根據(jù)省政府辦公廳4212號辦文單要求，陜西省環(huán)保廳會同省級相關(guān)部門對2017年度陜西省落實土十條及土壤污染防治相關(guān)法規(guī)標(biāo)準情況進行了梳理總結(jié)，形成《陜西省2017年土壤污染防治行動計劃實施情況自評估報告》，具體內(nèi)容如下：
陜西省2017年實施《土壤污染防治行動計劃》情況自評報告
一、土壤環(huán)境安全保障總體情況
2017年，我省認真貫徹落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”的原則，扎實開展土壤污染狀況詳查，強化土壤污染源頭監(jiān)管，突出重點區(qū)域、行業(yè)污染防治，加大重金屬削減力度，嚴控涉重金屬行業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、化肥農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖等新增污染，穩(wěn)步推進污染耕地土地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等目標(biāo)任務(wù)，有序?qū)嵤┺r(nóng)用地分類管控、建設(shè)用地準入管理，加快土壤污染綜合防治先行區(qū)和土壤治理與修復(fù)試點項目建設(shè)，積極構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系，不斷夯實各級各部門土壤污染防治責(zé)任，土壤污染防治工作全面推進。
二、基礎(chǔ)工作情況
（一）法規(guī)制度標(biāo)準規(guī)范建設(shè)情況。積極建立健全土壤污染防治規(guī)章制度，加快推進全省土壤污染防治工作。制定了《陜西省土壤污染防治工作方案》《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》，對全省土壤污染防治工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)進行了明確。編制了《陜西省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》，確定全省土壤污染高污染和重點保護區(qū)域，提出了區(qū)域土壤污染綜合防治路徑，推進土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點和能力建設(shè)。為全面加強對土壤污染重點風(fēng)險源和污染源的規(guī)劃治理和監(jiān)督管理，制定了《陜西省進一步加強尾礦庫安全風(fēng)險防控工作方案》《陜西省固體廢物的堆存場所整治方案》《陜西省城鎮(zhèn)非正規(guī)生活垃圾填埋場專項整治方案》，發(fā)布了《陜西省人民政府關(guān)于在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的縣（區(qū)）執(zhí)行特別排放限值的公告》，公布了《陜西省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單》等。為進一步加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護力度，嚴控農(nóng)業(yè)污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定了《關(guān)于加強全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》及耕地安全利用，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤質(zhì)量安全利用、重金屬污染監(jiān)測預(yù)警、提升耕地質(zhì)量、畜禽養(yǎng)殖污染防治等8個年度專項方案。圍繞固體廢物減量化、資源化和無害化目標(biāo)，制定了《陜西省生活垃圾分類制度實施方案》《陜西省危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《陜西省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》等，著力提升危險廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢物和城鄉(xiāng)生活垃圾綜合利用和處置能力。
（二）土壤污染詳查開展情況。組建了環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等5部門參與，20余家單位為技術(shù)支撐的全省土壤污染狀況詳查工作協(xié)調(diào)小組，組織指導(dǎo)全省詳查工作。編制了土壤詳查方案，對5000余家重點污染企業(yè)空間遙感位置進行了3次核查，提高了詳查點位布設(shè)的精確性，目前，全省共布設(shè)農(nóng)用地土壤詳查點位1.5萬余個、農(nóng)產(chǎn)品點位2000余個。篩選、審核14家詳查檢測實驗室并報國家有關(guān)部門確定，作為承擔(dān)土壤樣品分析與檢測實驗室之一；組織開展了25次詳查技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)詳查工人員700人次，提升了我省詳查工作水平。建設(shè)了土壤樣品庫、樣品流轉(zhuǎn)中心等設(shè)施，完成了土壤污染檢測設(shè)備安裝和手持終端、GPS等29項設(shè)備及詳查省級數(shù)據(jù)庫、智能化管理系統(tǒng)的招標(biāo)采購與建設(shè)。2017年10月，我省啟動土壤樣品采集工作，是全國較早開展采樣測試的省份之一。截至2017年底，已采集土壤樣品4149個，完成任務(wù)的23%。
三、農(nóng)用地分類管理情況
（一）推進污染耕地安全利用。為加強土壤污染普查工作技術(shù)保障能力，與西北農(nóng)林科技大學(xué)簽訂合作協(xié)議，對全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查數(shù)據(jù)進行分析處理。結(jié)合全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查項目資料匯總分析結(jié)果和污染點位數(shù)據(jù)，制定了《陜西省耕地安全利用2017年度工作方案》，對輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還草、治理與修復(fù)地域及面積進行了明確。組織召開了全省耕地安全利用推進會,開展了污染耕地安全利用技術(shù)培訓(xùn)。
（二）加強受污染耕地治理。全省22個國家級產(chǎn)糧（油）大縣中的5個重點縣完成了土壤環(huán)境保護方案編制工作。啟動輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還草、治理與修復(fù)工作，分別下達任務(wù)3.2763萬畝、12.6288萬畝、14.7857萬畝。目前，各項任務(wù)均在加快實施。
四、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理情況
出臺了《陜西省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，將建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求納入用地管理，明確各相關(guān)部門職責(zé)和管理要求，進一步加強對污染地塊的監(jiān)督管理。開展全省重點行業(yè)疑似污染地塊排查，培訓(xùn)市、縣工作人員約400人，組建4個省級技術(shù)督導(dǎo)組，對全省130個系統(tǒng)注冊縣級地區(qū)進行技術(shù)指導(dǎo)，完成污染地塊初步調(diào)查報告。建立了全省重點行業(yè)企業(yè)污染地塊名錄目前，錄入疑似污染地塊82塊；指導(dǎo)西安市建立了污染地塊名錄，確定西安西化氯堿化工有限責(zé)任公司666農(nóng)藥生產(chǎn)車間為污染地塊。
五、土壤污染源頭預(yù)防情況
（一）加大重點企業(yè)監(jiān)管力度。篩選確定全省118家土壤重點監(jiān)管企業(yè)并向社會公開；將鎘、汞、砷、鉛、鉻、多環(huán)芳烴和石油烴等特征污染物納入重點監(jiān)管企業(yè)污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測范圍；要求重點企業(yè)制定自行監(jiān)測計劃，開展自行監(jiān)測。截至2017年底，118家土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)均與當(dāng)?shù)乜h級政府簽定了土壤污染防治責(zé)任書。
（二）加強土壤污染源頭防控。在西安市鄠邑區(qū)等13個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的縣（區(qū)）執(zhí)行特別排放限值。根據(jù)2013年全省各地重金屬污染物排放基數(shù)，明確各市（區(qū)）重點重金屬污染物排放量削減指標(biāo)。制定了《陜西省加強集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護工作方案》，進一步加強水源地周邊土壤保護工作。開展了全省危化品安全檢查工作，建立問題整改清單，明確整改措施，限期整改；以省級環(huán)境保護督察為抓手，推進有色采選及冶煉等7個重點行業(yè)綜合整治，強化涉重企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。全省年度重金屬污染物削減目標(biāo)全部完成。
（三）開展“五廢”清理整頓工作。開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作，通過網(wǎng)格化監(jiān)管體系摸底排查出涉再生利用企業(yè)176家，多數(shù)為“散亂污”小企業(yè)（作坊）。其中，整頓完善企業(yè)20家，清理取締企業(yè)130家。
（四）推進尾礦庫整治改造。制定了尾礦庫安全風(fēng)險防控工作方案，對漢中、安康、商洛3市尾礦庫安全風(fēng)險防控情況進行了實地督查，并約談3市政府和有關(guān)企業(yè)負責(zé)人。2017年安排省級專項資金1000萬元，用于15座漿砌石尾礦庫整治改造；爭取國家專項資金600萬元用于“頭頂庫”整治。截至12月底，商洛市2座無主庫整改工程已完成；漢中市3座排洪系統(tǒng)采用漿砌石結(jié)構(gòu)的尾礦庫已整治改造到位，提前一年完成整改任務(wù)；安康市10座“頭頂庫”整改工作已完成，超額完成了年度7座“頭頂庫”治理任務(wù)。
（五）加強固體廢物堆存場所整治。對產(chǎn)生尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、錳渣等固體廢物的企業(yè)（包括無主堆場）進行摸底排查，初步排查相關(guān)企業(yè)545家，對其中29家固體廢物堆存“三防”不規(guī)范問題企業(yè)進行了通報。
（六）實施化肥和農(nóng)藥使用減量化。在禮泉縣等11個項目縣（區(qū)）繼續(xù)組織實施農(nóng)業(yè)部耕地保護與質(zhì)量提升項目；在14個蔬菜、果樹重點縣（區(qū)）實施配方施肥項目，在8個縣啟動實施果菜茶有機肥替代化肥行動。2017年，全省化肥用量折純233萬噸，同比減少0.02%。建立農(nóng)藥減量控害示范區(qū)15個，建立蜜蜂授粉、病蟲害綠色防控技術(shù)示范區(qū)30個。推廣植物免疫抗逆、物理誘殺、燈光誘殺、以蟲治蟲等綠色防控技術(shù)，全年推廣面積2000多萬畝次，農(nóng)藥使用量5347噸（折百），同比減少14噸（折百），主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到38%以上，實現(xiàn)零增長目標(biāo)。
（七）回收利用廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物。在10個承擔(dān)地膜覆蓋項目的縣（區(qū)）探索機械撿膜等集成技術(shù)模式，農(nóng)膜回收率達到60%。制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理激勵辦法，落實農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用方回收責(zé)任，在西安市開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用試點。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，制定《陜西省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，全省畜禽年產(chǎn)糞污7000多萬噸，綜合利用率達到60%。
六、試點示范情況
（一）潼關(guān)縣土壤污染綜合防治先行區(qū)開展情況。編制了《潼關(guān)縣土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點建設(shè)方案》《潼關(guān)縣有色行業(yè)綜合整治方案》《陜西省潼關(guān)縣“十三五”重金屬污染綜合防治示范區(qū)規(guī)劃》，從涉重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、污染源綜合整治、環(huán)境風(fēng)險防控、歷史遺留問題整治、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)等方面對潼關(guān)縣土壤環(huán)境進行綜合治理和提升。
（二）土壤污染治理與修復(fù)試點項目開展情況。
針對我省鉛汞污染、油污泥污染等典型土壤污染問題，在寶雞市鳳縣、延安市寶塔區(qū)和安康市旬陽縣分別開展了土壤污染治理與修復(fù)項目試點。
1.鳳縣雙石鋪鎮(zhèn)草店村重金屬污染綜合治理與修復(fù)項目。該項目位于鳳縣古羌文化產(chǎn)業(yè)園部分景點及周邊區(qū)域，計劃建成土壤污染防治示范基地200畝，建設(shè)土壤化驗檢測室、土壤污染防治修復(fù)中心及配套用房等，配置監(jiān)測儀器設(shè)備、信息處理與培訓(xùn)設(shè)備以及修復(fù)工具等500臺（套），對項目場地五處重點綜合防治區(qū)內(nèi)0.5-10m深度的鉛、鋅污染土壤采用原地異位穩(wěn)定化技術(shù)進行治理修復(fù)。目前已完成項目初查報告、可行性研究報告和項目實施方案編制工作。
2.延安市寶塔區(qū)油污泥污染耕地土壤治理與修復(fù)項目。該項目是對寶塔區(qū)17個油污泥污染地塊進行治理，主要采用生物固化技術(shù)，以微生物加植物復(fù)合修復(fù)辦法，去除土壤中污染物，修復(fù)油污泥污染土壤。目前已下達資金600萬元，并按照項目實施方案進行治理。
3.旬陽縣紅軍鎮(zhèn)汞污染農(nóng)田土壤污染治理與修復(fù)試點項目。該項目位于竹筒河流域，主要是對紅軍鎮(zhèn)上馬村煉汞廠附近的140畝農(nóng)田土壤汞含量進行全面監(jiān)測、調(diào)查與評估，建立汞污染監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對汞污染嚴重的土壤采用異位穩(wěn)定化后異位填埋工藝進行處理，對輕度汞污染土壤進行植物兼微生物法進行修復(fù)，并在沿竹筒河農(nóng)田一側(cè)修建擋墻和防滲設(shè)施。目前，已完成項目可行性研究報告編制工作。
（三）土壤污染防治項目庫建設(shè)情況。
開展了土壤污染突出區(qū)域基本情況調(diào)查工作，編制了《陜西省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》。積極開展土壤污染治理與修復(fù)項目建設(shè)，2016年、2017年共下達項目資金21288萬元，支持土壤污染防治項目24個。逐步規(guī)范和完善土壤污染防治項目庫建設(shè)，先后出臺項目資金管理、入庫要求、驗收考核等規(guī)定和辦法，陸續(xù)征集和儲備2018-2020年土壤污染防治項目61個，其中，已完成立項、可行性研究報告或?qū)嵤┓桨傅捻椖?8個。
七、機制和能力建設(shè)情況
一是構(gòu)建土壤污染防治體系。建立了由省環(huán)境保護廳牽頭，36個省級部門參加的省土壤污染防治聯(lián)合調(diào)度會議制度，定期召開聯(lián)合調(diào)度會議，落實土壤污染防治主體責(zé)任，推動土壤污染防治各項任務(wù)加快落實。成立詳查工作協(xié)調(diào)組、污染地塊排查技術(shù)督導(dǎo)組、調(diào)度聯(lián)絡(luò)組等各重點目標(biāo)任務(wù)專項工作組，推動工作有序開展。
二是加強土壤污染防治能力建設(shè)。安排資金1350萬元，配備土壤檢測儀器，開展土壤技術(shù)人員培訓(xùn)等，為土壤污染防治工作奠定了基礎(chǔ)。
三是強化土壤污染防治工作力度。將土壤環(huán)境污染、永久基本農(nóng)田劃定、土壤污染防治行動計劃落實和完成情況、城市重金屬污染嚴重的“毒地塊”摸底調(diào)查與治理、重金屬污染防治資金和項目管理情況等納入審計內(nèi)容，促進了各項任務(wù)有序開展。
八、地方特色、經(jīng)驗和成效
（一）加強制度建設(shè)。先后編制土壤污染治理與修復(fù)、農(nóng)藥定點經(jīng)營布局和危險廢物處置設(shè)施建設(shè)等總體規(guī)劃，出臺污染地塊環(huán)境管理和農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置等管理辦法，并先后制定了污染耕地安全利用、生態(tài)保護紅線劃定、生活垃圾分類投放、尾礦庫風(fēng)險防控，以及有色行業(yè)、垃圾填埋場、固廢堆存場所綜合整治等專項工作方案，全面推進落實我省土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。
（二）強化工作調(diào)度。建立土壤污染防治工作定期報送制度，省級相關(guān)部門和各市（區(qū)）每月按時報送工作開展情況，對工作進展較慢的，由省環(huán)境保護廳及時進行督促。建立重點目標(biāo)任務(wù)雙周協(xié)調(diào)例會和周工作調(diào)度制度，通過“三秦大地”“土壤詳查工作”“詳查點位布設(shè)”“重點企業(yè)空間位置核查”等工作群，及時調(diào)度各地工作開展情況，解決存在的問題。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。制定了《陜西省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案》，通過主流媒體、新媒體等進行政策解讀和典型案例剖析，宣傳土壤污染防治與監(jiān)測等基礎(chǔ)知識；搭建公眾參與環(huán)境保護的平臺，支持引導(dǎo)環(huán)保志愿團體和志愿者積極參與土壤污染防治相關(guān)工作。把土壤環(huán)境管理教育納入縣處級黨政干部培訓(xùn)班課程，由省委組織部進行課程考核，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對土壤污染防治工作的重視程度。
九、存在問題、困難及建議
一是土壤污染底數(shù)尚未摸清。我省土壤環(huán)境風(fēng)險主要來自于陜南地區(qū)鉛鋅礦區(qū)尾礦庫以及冶煉廢渣、寶雞鳳縣和鳳翔縣鉛鋅開采及冶煉、潼關(guān)縣黃金采選、渭南市鉬礦采選等所造成的污染，關(guān)中地區(qū)糧農(nóng)生產(chǎn)面源污染、陜北地區(qū)油氣開采污染等。目前，按照工作安排，我省土壤污染狀況詳查工作正在實施中，對土壤污染的具體區(qū)域、范圍及程度尚未全面摸清，加之尚未建成土壤環(huán)境日常監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致土壤污染防治管理措施難以落實。
二是現(xiàn)有土壤污染治理難度較大。我省現(xiàn)已排查重點行業(yè)疑似污染地塊82塊，其中大部分屬于關(guān)停遺留無主地塊。因修復(fù)治理污染土壤資金需求較大，地方政府和相關(guān)企業(yè)基本無力承擔(dān)，導(dǎo)致工業(yè)污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)工作進展緩慢。
三是土壤污染治理制度體系建設(shè)亟待完善。目前，國家層面土壤環(huán)境監(jiān)測和治理修復(fù)效果評估等相關(guān)標(biāo)準體系尚未建立，日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏技術(shù)標(biāo)準支撐，加之相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致難以對土壤環(huán)境監(jiān)測效果及第三方治理機構(gòu)工作實現(xiàn)有效監(jiān)管。
四是土壤污染防治能力建設(shè)有待加強。目前，我省尚未建立土壤污染防治產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)尚不成熟，污染治理成本與土地再利用市場還不相協(xié)調(diào)；土壤治理與修復(fù)專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏，市、縣兩級環(huán)境保護部門土壤管理專業(yè)隊伍建設(shè)亟待加強。
十、評估結(jié)論
2017年，我省土壤污染防治工作階段性目標(biāo)任務(wù)全部完成，未發(fā)生因耕地污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)且造成不良社會影響的事件，未發(fā)生污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)且造成不良社會影響的事件，土壤環(huán)境安全總體良好。
陜西省2017年實施《土壤污染防治行動計劃》情況自評報告
一、土壤環(huán)境安全保障總體情況
2017年，我省認真貫徹落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，按照“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”的原則，扎實開展土壤污染狀況詳查，強化土壤污染源頭監(jiān)管，突出重點區(qū)域、行業(yè)污染防治，加大重金屬削減力度，嚴控涉重金屬行業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、化肥農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖等新增污染，穩(wěn)步推進污染耕地土地安全利用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等目標(biāo)任務(wù)，有序?qū)嵤┺r(nóng)用地分類管控、建設(shè)用地準入管理，加快土壤污染綜合防治先行區(qū)和土壤治理與修復(fù)試點項目建設(shè)，積極構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系，不斷夯實各級各部門土壤污染防治責(zé)任，土壤污染防治工作全面推進。
二、基礎(chǔ)工作情況
（一）法規(guī)制度標(biāo)準規(guī)范建設(shè)情況。積極建立健全土壤污染防治規(guī)章制度，加快推進全省土壤污染防治工作。制定了《陜西省土壤污染防治工作方案》《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》，對全省土壤污染防治工作總體要求和目標(biāo)任務(wù)進行了明確。編制了《陜西省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》，確定全省土壤污染高污染和重點保護區(qū)域，提出了區(qū)域土壤污染綜合防治路徑，推進土壤污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點和能力建設(shè)。為全面加強對土壤污染重點風(fēng)險源和污染源的規(guī)劃治理和監(jiān)督管理，制定了《陜西省進一步加強尾礦庫安全風(fēng)險防控工作方案》《陜西省固體廢物的堆存場所整治方案》《陜西省城鎮(zhèn)非正規(guī)生活垃圾填埋場專項整治方案》，發(fā)布了《陜西省人民政府關(guān)于在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的縣（區(qū)）執(zhí)行特別排放限值的公告》，公布了《陜西省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單》等。為進一步加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護力度，嚴控農(nóng)業(yè)污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定了《關(guān)于加強全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》及耕地安全利用，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤質(zhì)量安全利用、重金屬污染監(jiān)測預(yù)警、提升耕地質(zhì)量、畜禽養(yǎng)殖污染防治等8個年度專項方案。圍繞固體廢物減量化、資源化和無害化目標(biāo)，制定了《陜西省生活垃圾分類制度實施方案》《陜西省危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《陜西省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》等，著力提升危險廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢物和城鄉(xiāng)生活垃圾綜合利用和處置能力。
（二）土壤污染詳查開展情況。組建了環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等5部門參與，20余家單位為技術(shù)支撐的全省土壤污染狀況詳查工作協(xié)調(diào)小組，組織指導(dǎo)全省詳查工作。編制了土壤詳查方案，對5000余家重點污染企業(yè)空間遙感位置進行了3次核查，提高了詳查點位布設(shè)的精確性，目前，全省共布設(shè)農(nóng)用地土壤詳查點位1.5萬余個、農(nóng)產(chǎn)品點位2000余個。篩選、審核14家詳查檢測實驗室并報國家有關(guān)部門確定，作為承擔(dān)土壤樣品分析與檢測實驗室之一；組織開展了25次詳查技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)詳查工人員700人次，提升了我省詳查工作水平。建設(shè)了土壤樣品庫、樣品流轉(zhuǎn)中心等設(shè)施，完成了土壤污染檢測設(shè)備安裝和手持終端、GPS等29項設(shè)備及詳查省級數(shù)據(jù)庫、智能化管理系統(tǒng)的招標(biāo)采購與建設(shè)。2017年10月，我省啟動土壤樣品采集工作，是全國較早開展采樣測試的省份之一。截至2017年底，已采集土壤樣品4149個，完成任務(wù)的23%。
三、農(nóng)用地分類管理情況
（一）推進污染耕地安全利用。為加強土壤污染普查工作技術(shù)保障能力，與西北農(nóng)林科技大學(xué)簽訂合作協(xié)議，對全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查數(shù)據(jù)進行分析處理。結(jié)合全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查項目資料匯總分析結(jié)果和污染點位數(shù)據(jù)，制定了《陜西省耕地安全利用2017年度工作方案》，對輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還草、治理與修復(fù)地域及面積進行了明確。組織召開了全省耕地安全利用推進會,開展了污染耕地安全利用技術(shù)培訓(xùn)。
（二）加強受污染耕地治理。全省22個國家級產(chǎn)糧（油）大縣中的5個重點縣完成了土壤環(huán)境保護方案編制工作。啟動輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還草、治理與修復(fù)工作，分別下達任務(wù)3.2763萬畝、12.6288萬畝、14.7857萬畝。目前，各項任務(wù)均在加快實施。
四、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理情況
出臺了《陜西省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，將建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求納入用地管理，明確各相關(guān)部門職責(zé)和管理要求，進一步加強對污染地塊的監(jiān)督管理。開展全省重點行業(yè)疑似污染地塊排查，培訓(xùn)市、縣工作人員約400人，組建4個省級技術(shù)督導(dǎo)組，對全省130個系統(tǒng)注冊縣級地區(qū)進行技術(shù)指導(dǎo)，完成污染地塊初步調(diào)查報告。建立了全省重點行業(yè)企業(yè)污染地塊名錄目前，錄入疑似污染地塊82塊；指導(dǎo)西安市建立了污染地塊名錄，確定西安西化氯堿化工有限責(zé)任公司666農(nóng)藥生產(chǎn)車間為污染地塊。
五、土壤污染源頭預(yù)防情況
（一）加大重點企業(yè)監(jiān)管力度。篩選確定全省118家土壤重點監(jiān)管企業(yè)并向社會公開；將鎘、汞、砷、鉛、鉻、多環(huán)芳烴和石油烴等特征污染物納入重點監(jiān)管企業(yè)污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測范圍；要求重點企業(yè)制定自行監(jiān)測計劃，開展自行監(jiān)測。截至2017年底，118家土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)均與當(dāng)?shù)乜h級政府簽定了土壤污染防治責(zé)任書。
（二）加強土壤污染源頭防控。在西安市鄠邑區(qū)等13個礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的縣（區(qū)）執(zhí)行特別排放限值。根據(jù)2013年全省各地重金屬污染物排放基數(shù)，明確各市（區(qū)）重點重金屬污染物排放量削減指標(biāo)。制定了《陜西省加強集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境保護工作方案》，進一步加強水源地周邊土壤保護工作。開展了全省危化品安全檢查工作，建立問題整改清單，明確整改措施，限期整改；以省級環(huán)境保護督察為抓手，推進有色采選及冶煉等7個重點行業(yè)綜合整治，強化涉重企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。全省年度重金屬污染物削減目標(biāo)全部完成。
（三）開展“五廢”清理整頓工作。開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作，通過網(wǎng)格化監(jiān)管體系摸底排查出涉再生利用企業(yè)176家，多數(shù)為“散亂污”小企業(yè)（作坊）。其中，整頓完善企業(yè)20家，清理取締企業(yè)130家。
（四）推進尾礦庫整治改造。制定了尾礦庫安全風(fēng)險防控工作方案，對漢中、安康、商洛3市尾礦庫安全風(fēng)險防控情況進行了實地督查，并約談3市政府和有關(guān)企業(yè)負責(zé)人。2017年安排省級專項資金1000萬元，用于15座漿砌石尾礦庫整治改造；爭取國家專項資金600萬元用于“頭頂庫”整治。截至12月底，商洛市2座無主庫整改工程已完成；漢中市3座排洪系統(tǒng)采用漿砌石結(jié)構(gòu)的尾礦庫已整治改造到位，提前一年完成整改任務(wù)；安康市10座“頭頂庫”整改工作已完成，超額完成了年度7座“頭頂庫”治理任務(wù)。
（五）加強固體廢物堆存場所整治。對產(chǎn)生尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、錳渣等固體廢物的企業(yè)（包括無主堆場）進行摸底排查，初步排查相關(guān)企業(yè)545家，對其中29家固體廢物堆存“三防”不規(guī)范問題企業(yè)進行了通報。
（六）實施化肥和農(nóng)藥使用減量化。在禮泉縣等11個項目縣（區(qū)）繼續(xù)組織實施農(nóng)業(yè)部耕地保護與質(zhì)量提升項目；在14個蔬菜、果樹重點縣（區(qū)）實施配方施肥項目，在8個縣啟動實施果菜茶有機肥替代化肥行動。2017年，全省化肥用量折純233萬噸，同比減少0.02%。建立農(nóng)藥減量控害示范區(qū)15個，建立蜜蜂授粉、病蟲害綠色防控技術(shù)示范區(qū)30個。推廣植物免疫抗逆、物理誘殺、燈光誘殺、以蟲治蟲等綠色防控技術(shù)，全年推廣面積2000多萬畝次，農(nóng)藥使用量5347噸（折百），同比減少14噸（折百），主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到38%以上，實現(xiàn)零增長目標(biāo)。
（七）回收利用廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物。在10個承擔(dān)地膜覆蓋項目的縣（區(qū)）探索機械撿膜等集成技術(shù)模式，農(nóng)膜回收率達到60%。制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理激勵辦法，落實農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用方回收責(zé)任，在西安市開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用試點。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，制定《陜西省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，全省畜禽年產(chǎn)糞污7000多萬噸，綜合利用率達到60%。
六、試點示范情況
（一）潼關(guān)縣土壤污染綜合防治先行區(qū)開展情況。編制了《潼關(guān)縣土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)試點建設(shè)方案》《潼關(guān)縣有色行業(yè)綜合整治方案》《陜西省潼關(guān)縣“十三五”重金屬污染綜合防治示范區(qū)規(guī)劃》，從涉重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、污染源綜合整治、環(huán)境風(fēng)險防控、歷史遺留問題整治、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)等方面對潼關(guān)縣土壤環(huán)境進行綜合治理和提升。
（二）土壤污染治理與修復(fù)試點項目開展情況。
針對我省鉛汞污染、油污泥污染等典型土壤污染問題，在寶雞市鳳縣、延安市寶塔區(qū)和安康市旬陽縣分別開展了土壤污染治理與修復(fù)項目試點。
1.鳳縣雙石鋪鎮(zhèn)草店村重金屬污染綜合治理與修復(fù)項目。該項目位于鳳縣古羌文化產(chǎn)業(yè)園部分景點及周邊區(qū)域，計劃建成土壤污染防治示范基地200畝，建設(shè)土壤化驗檢測室、土壤污染防治修復(fù)中心及配套用房等，配置監(jiān)測儀器設(shè)備、信息處理與培訓(xùn)設(shè)備以及修復(fù)工具等500臺（套），對項目場地五處重點綜合防治區(qū)內(nèi)0.5-10m深度的鉛、鋅污染土壤采用原地異位穩(wěn)定化技術(shù)進行治理修復(fù)。目前已完成項目初查報告、可行性研究報告和項目實施方案編制工作。
2.延安市寶塔區(qū)油污泥污染耕地土壤治理與修復(fù)項目。該項目是對寶塔區(qū)17個油污泥污染地塊進行治理，主要采用生物固化技術(shù)，以微生物加植物復(fù)合修復(fù)辦法，去除土壤中污染物，修復(fù)油污泥污染土壤。目前已下達資金600萬元，并按照項目實施方案進行治理。
3.旬陽縣紅軍鎮(zhèn)汞污染農(nóng)田土壤污染治理與修復(fù)試點項目。該項目位于竹筒河流域，主要是對紅軍鎮(zhèn)上馬村煉汞廠附近的140畝農(nóng)田土壤汞含量進行全面監(jiān)測、調(diào)查與評估，建立汞污染監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對汞污染嚴重的土壤采用異位穩(wěn)定化后異位填埋工藝進行處理，對輕度汞污染土壤進行植物兼微生物法進行修復(fù)，并在沿竹筒河農(nóng)田一側(cè)修建擋墻和防滲設(shè)施。目前，已完成項目可行性研究報告編制工作。
（三）土壤污染防治項目庫建設(shè)情況。
開展了土壤污染突出區(qū)域基本情況調(diào)查工作，編制了《陜西省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》。積極開展土壤污染治理與修復(fù)項目建設(shè)，2016年、2017年共下達項目資金21288萬元，支持土壤污染防治項目24個。逐步規(guī)范和完善土壤污染防治項目庫建設(shè)，先后出臺項目資金管理、入庫要求、驗收考核等規(guī)定和辦法，陸續(xù)征集和儲備2018-2020年土壤污染防治項目61個，其中，已完成立項、可行性研究報告或?qū)嵤┓桨傅捻椖?8個。
七、機制和能力建設(shè)情況
一是構(gòu)建土壤污染防治體系。建立了由省環(huán)境保護廳牽頭，36個省級部門參加的省土壤污染防治聯(lián)合調(diào)度會議制度，定期召開聯(lián)合調(diào)度會議，落實土壤污染防治主體責(zé)任，推動土壤污染防治各項任務(wù)加快落實。成立詳查工作協(xié)調(diào)組、污染地塊排查技術(shù)督導(dǎo)組、調(diào)度聯(lián)絡(luò)組等各重點目標(biāo)任務(wù)專項工作組，推動工作有序開展。
二是加強土壤污染防治能力建設(shè)。安排資金1350萬元，配備土壤檢測儀器，開展土壤技術(shù)人員培訓(xùn)等，為土壤污染防治工作奠定了基礎(chǔ)。
三是強化土壤污染防治工作力度。將土壤環(huán)境污染、永久基本農(nóng)田劃定、土壤污染防治行動計劃落實和完成情況、城市重金屬污染嚴重的“毒地塊”摸底調(diào)查與治理、重金屬污染防治資金和項目管理情況等納入審計內(nèi)容，促進了各項任務(wù)有序開展。
八、地方特色、經(jīng)驗和成效
（一）加強制度建設(shè)。先后編制土壤污染治理與修復(fù)、農(nóng)藥定點經(jīng)營布局和危險廢物處置設(shè)施建設(shè)等總體規(guī)劃，出臺污染地塊環(huán)境管理和農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置等管理辦法，并先后制定了污染耕地安全利用、生態(tài)保護紅線劃定、生活垃圾分類投放、尾礦庫風(fēng)險防控，以及有色行業(yè)、垃圾填埋場、固廢堆存場所綜合整治等專項工作方案，全面推進落實我省土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。
（二）強化工作調(diào)度。建立土壤污染防治工作定期報送制度，省級相關(guān)部門和各市（區(qū)）每月按時報送工作開展情況，對工作進展較慢的，由省環(huán)境保護廳及時進行督促。建立重點目標(biāo)任務(wù)雙周協(xié)調(diào)例會和周工作調(diào)度制度，通過“三秦大地”“土壤詳查工作”“詳查點位布設(shè)”“重點企業(yè)空間位置核查”等工作群，及時調(diào)度各地工作開展情況，解決存在的問題。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。制定了《陜西省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案》，通過主流媒體、新媒體等進行政策解讀和典型案例剖析，宣傳土壤污染防治與監(jiān)測等基礎(chǔ)知識；搭建公眾參與環(huán)境保護的平臺，支持引導(dǎo)環(huán)保志愿團體和志愿者積極參與土壤污染防治相關(guān)工作。把土壤環(huán)境管理教育納入縣處級黨政干部培訓(xùn)班課程，由省委組織部進行課程考核，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對土壤污染防治工作的重視程度。
九、存在問題、困難及建議
一是土壤污染底數(shù)尚未摸清。我省土壤環(huán)境風(fēng)險主要來自于陜南地區(qū)鉛鋅礦區(qū)尾礦庫以及冶煉廢渣、寶雞鳳縣和鳳翔縣鉛鋅開采及冶煉、潼關(guān)縣黃金采選、渭南市鉬礦采選等所造成的污染，關(guān)中地區(qū)糧農(nóng)生產(chǎn)面源污染、陜北地區(qū)油氣開采污染等。目前，按照工作安排，我省土壤污染狀況詳查工作正在實施中，對土壤污染的具體區(qū)域、范圍及程度尚未全面摸清，加之尚未建成土壤環(huán)境日常監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致土壤污染防治管理措施難以落實。
二是現(xiàn)有土壤污染治理難度較大。我省現(xiàn)已排查重點行業(yè)疑似污染地塊82塊，其中大部分屬于關(guān)停遺留無主地塊。因修復(fù)治理污染土壤資金需求較大，地方政府和相關(guān)企業(yè)基本無力承擔(dān)，導(dǎo)致工業(yè)污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)工作進展緩慢。
三是土壤污染治理制度體系建設(shè)亟待完善。目前，國家層面土壤環(huán)境監(jiān)測和治理修復(fù)效果評估等相關(guān)標(biāo)準體系尚未建立，日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏技術(shù)標(biāo)準支撐，加之相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致難以對土壤環(huán)境監(jiān)測效果及第三方治理機構(gòu)工作實現(xiàn)有效監(jiān)管。
四是土壤污染防治能力建設(shè)有待加強。目前，我省尚未建立土壤污染防治產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)尚不成熟，污染治理成本與土地再利用市場還不相協(xié)調(diào)；土壤治理與修復(fù)專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏，市、縣兩級環(huán)境保護部門土壤管理專業(yè)隊伍建設(shè)亟待加強。
十、評估結(jié)論
2017年，我省土壤污染防治工作階段性目標(biāo)任務(wù)全部完成，未發(fā)生因耕地污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)且造成不良社會影響的事件，未發(fā)生污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)且造成不良社會影響的事件，土壤環(huán)境安全總體良好。
