綠水青山就是金山銀山。在經(jīng)歷了多年的粗放式發(fā)展后，中國(guó)拒絕以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展。
我國(guó)于去年7月向世界貿(mào)易組織(WTO)提交的進(jìn)口廢棄物新方案在今年1月1日正式落地。四大類(生活源廢塑料、釩渣、未分類的廢紙及廢紡織品)共24個(gè)品類的廢棄物被禁止進(jìn)入中國(guó)。這被媒體稱為“禁廢令”。
在經(jīng)過(guò)洋垃圾進(jìn)口多年的整治行動(dòng)后，中國(guó)這次直接提高了進(jìn)口廢料的標(biāo)準(zhǔn)，這讓長(zhǎng)期往中國(guó)出口廢塑料、廢紙等廢料的發(fā)達(dá)國(guó)家廢料經(jīng)銷商一時(shí)措手不及，國(guó)內(nèi)的廢料回收行業(yè)也受到影響。但專家認(rèn)為，這種影響是暫時(shí)性的，標(biāo)準(zhǔn)的提高有利于國(guó)內(nèi)廢料回收行業(yè)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
固廢進(jìn)口監(jiān)管加強(qiáng)
許多七八十年代出生的人可能還記得90年代初期出現(xiàn)的打口唱片、打口磁帶。這些唱片、磁帶正是以廢塑料的名目出口至中國(guó)。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，為緩解原料不足，我國(guó)開(kāi)始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。以廢塑料為例，因?yàn)閲?guó)內(nèi)回收利用市場(chǎng)較大，進(jìn)口量在2005年~2012年的8年間增長(zhǎng)了近80%。2012年廢塑料進(jìn)口量近900萬(wàn)噸，是近12年的峰值。
但隨著進(jìn)口量的不斷增多，問(wèn)題也在顯現(xiàn)。目前國(guó)內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)，仍滯后于固體廢物加工利用行業(yè)的發(fā)展需求，加上一些地方仍然存在重發(fā)展、輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)。
環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，不少固體廢物再生利用企業(yè)規(guī)模小、污染治理水平低下，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為突出，部分地方對(duì)再生資源回收加工利用企業(yè)疏于監(jiān)管，甚至放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固體廢物集散地成為洋垃圾的藏身之所，環(huán)境污染嚴(yán)重。
我國(guó)整治洋垃圾進(jìn)口的行動(dòng)早在2013年就開(kāi)始了。2013年2月，中國(guó)海關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)為期10個(gè)月的綠籬行動(dòng)，行動(dòng)指向固體廢物，包括進(jìn)口廢紙、廢五金、廢塑料等，嚴(yán)厲打擊了洋垃圾走私活動(dòng)。
2017年2月7日，海關(guān)總署召開(kāi)全國(guó)海關(guān)緝私工作會(huì)議，部署為期一年的“國(guó)門利劍2017”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)洋垃圾、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的走私違法活動(dòng)。其中，洋垃圾走私領(lǐng)域，重點(diǎn)打擊工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等固體廢物走私違法活動(dòng)。
“國(guó)門利劍2017”行動(dòng)要求，對(duì)于進(jìn)口廢物原料，海關(guān)進(jìn)行100%機(jī)檢，同時(shí)商檢也嚴(yán)格按照50%開(kāi)箱及30%掏箱的比例進(jìn)行檢查。以廣東湛江海關(guān)為例，2017年上半年，該關(guān)在打擊洋垃圾走私領(lǐng)域，查獲固體廢物共88.9萬(wàn)噸。
2017年7月1日，環(huán)保部啟動(dòng)打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)開(kāi)展為期1個(gè)月的拉網(wǎng)式、全覆蓋執(zhí)法檢查。
盡管各地區(qū)、各有關(guān)部門加大了打擊洋垃圾走私的力度，在加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口監(jiān)管方面做了大量工作，洋垃圾非法入境問(wèn)題仍然屢禁不絕，嚴(yán)重危害了人民群眾身體健康和我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全。我國(guó)政府決定從源頭上加強(qiáng)對(duì)固體廢物的監(jiān)管。
對(duì)高污染垃圾說(shuō)“不”
從國(guó)外進(jìn)口的固體廢物往往是未經(jīng)過(guò)分揀或僅簡(jiǎn)單分揀的，沉重的分揀工作從國(guó)外轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。由于機(jī)器分揀的技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，加上固體廢物回收利用的利潤(rùn)空間有限，使用機(jī)器成本過(guò)高，往往分揀用人工進(jìn)行，對(duì)周圍環(huán)境和操作人員的健康構(gòu)成威脅。
中國(guó)于2017年7月17日向WTO提交備忘文件表示，“我們注意到大量的不衛(wèi)生甚至有害的垃圾被混在可以做回收材料的固廢中，被打包出口到中國(guó)，這極大地?fù)p害了中國(guó)的環(huán)境利益”“為了保護(hù)中國(guó)的人民健康和環(huán)境安全，我們緊急調(diào)整了垃圾進(jìn)口名單，禁止高污染項(xiàng)目”。
備忘文件提出，截至2017年底，中國(guó)將禁止進(jìn)口4類共24個(gè)品類的固體廢物，包括生活源廢塑料、釩渣、未分類的廢紙及廢紡織品。
根據(jù)備忘文件，2017年9月1日之后，WTO成員國(guó)供貨商不能再繼續(xù)向中國(guó)發(fā)送上述貨物; 2017年12月31日起，中國(guó)海關(guān)不再接受上述物資的清關(guān)，即9月1日之前提單的貨物最遲不能晚于12月31日清關(guān)。
在向WTO提交備忘文件后的第二天，國(guó)務(wù)院辦公廳引發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。
實(shí)施方案要求完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度，明確2017年底前，禁止進(jìn)口來(lái)自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。
依照實(shí)施方案，2019年底前，我國(guó)將逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物;分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量;提高固體廢物進(jìn)口門檻，進(jìn)一步加嚴(yán)環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求;完善法律法規(guī)和相關(guān)制度，限定進(jìn)口固體廢物口岸，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口。
環(huán)保部2017年8月16日正式發(fā)布關(guān)于《進(jìn)口廢物管理目錄(2017年)》的公告。該公告于2017年12月31日起實(shí)施。
公告指出，環(huán)保部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局對(duì)現(xiàn)行的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》進(jìn)行了調(diào)整和修訂：將來(lái)自生活源的廢塑料(8個(gè)品種)、未經(jīng)分揀的廢紙(1個(gè)品種)、廢紡織原料(11個(gè)品種)、釩渣(4個(gè)品種)等4類24種固體廢物，從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)整列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。
不僅明令禁止部分廢物的進(jìn)口，我國(guó)還提高了對(duì)進(jìn)口廢物含雜率的要求。
2017年8月10日，新修訂的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》公布。征求意見(jiàn)稿要求，進(jìn)口廢紙和廢塑料中的含雜率不能超過(guò)0.3%。此前廢紙和廢塑料的含雜率要求分別是1.5%和0.5%。同時(shí)，我國(guó)向WTO提交了關(guān)于含雜率的初稿草案。
2017年11月，我國(guó)又提交了最新文件，將廢塑料和廢紙的含雜率提高到了0.5%，將于2018年3月1日實(shí)施。所謂含雜率，指的是進(jìn)口廢棄物中不可利用的雜質(zhì)占比率。
在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的同時(shí)，我國(guó)還加大了對(duì)現(xiàn)有固體廢物進(jìn)口商的排查。2017年11月16日，海關(guān)總署在官網(wǎng)上發(fā)布消息稱，日前完成對(duì)廢塑料行業(yè)全部1155家取得《固體廢物進(jìn)口許可證》企業(yè)專項(xiàng)稽查，查發(fā)問(wèn)題企業(yè)236家。
英國(guó)回收協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官艾琳表示，WTO在2017年12月與中方進(jìn)行了會(huì)談，但并未改變中方禁止高污染垃圾進(jìn)口的強(qiáng)硬立場(chǎng)。
新標(biāo)準(zhǔn)影響顯現(xiàn)
一紙禁令在長(zhǎng)期向中國(guó)出口固體廢物的國(guó)家里掀起了波瀾。
2017年6月，《金融時(shí)報(bào)》舉辦的首次清潔能源周會(huì)議公布的數(shù)據(jù)顯示，全球塑料包裝的回收率僅14%。目前，歐洲可回收利用本國(guó)30%的塑料，相比之下，美國(guó)僅有9%，但是大多數(shù)廢塑料仍是以垃圾填埋或者是丟棄在海洋中的方式處理。
海洋上漂浮著大批糾纏在一起的垃圾。這種海洋垃圾多呈顆粒狀，甚至在海平面以下35米都有它們的蹤影。
塑料除了危害海洋生物，還會(huì)造成其他問(wèn)題，比如清理成本巨大。歐洲每年花費(fèi)6億歐元(約合47億元)清理海灘和沿海地區(qū)，而且清理成本逐年增長(zhǎng)。
目前，全球的廢棄物出口高度依賴中國(guó)。據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)(UN Comtrade)數(shù)據(jù)顯示，去年全球有超過(guò)36%的廢紙對(duì)中國(guó)出口，而中國(guó)香港特別行政區(qū)則接收了全球70%的塑料廢棄物，貿(mào)易總額分別高達(dá)1700萬(wàn)美元和460萬(wàn)美元。
美國(guó)一家環(huán)保組織曾作過(guò)一個(gè)調(diào)查：把200個(gè)追蹤器放到美國(guó)的廢棄電子產(chǎn)品上，發(fā)現(xiàn)大部分跨海來(lái)到了亞洲，其中10件來(lái)到中國(guó)內(nèi)地，36件留在了中國(guó)香港。
德國(guó)《南德意志報(bào)》報(bào)道稱，2016年，僅德國(guó)就有150萬(wàn)噸廢塑料被運(yùn)往中國(guó)內(nèi)地和中國(guó)香港，占德國(guó)廢塑料總量的一半。英國(guó)去年向中國(guó)運(yùn)送了將近80萬(wàn)噸塑料垃圾，約占英國(guó)廢塑料總量的65%。
2017年12月1日，52個(gè)標(biāo)箱、共計(jì)399.3噸進(jìn)口廢塑料在大連大窯灣口岸辦結(jié)退運(yùn)手續(xù)，集中退運(yùn)出境。該批退運(yùn)出境的廢塑料全部為進(jìn)口超期未申報(bào)貨物，未申報(bào)的原因?yàn)槿鄙俟腆w廢物進(jìn)口相關(guān)許可證或證件到期。新標(biāo)準(zhǔn)的影響開(kāi)始顯現(xiàn)。
美國(guó)俄勒岡州一家名為“白色城市”的回收站在12月初陷入了混亂。因?yàn)闆](méi)有中國(guó)買家，980噸回收品滯留在站內(nèi)。由于該站一直向中國(guó)出口回收品，根本沒(méi)有相應(yīng)回收的基礎(chǔ)設(shè)施。庫(kù)房爆倉(cāng)后，回收品被堆到庫(kù)外堆積成山。
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》指出，從2012年起，英國(guó)向中國(guó)出口了270萬(wàn)噸的廢塑料，占英國(guó)總塑料出口的2/3。中國(guó)的廢棄物進(jìn)口新標(biāo)準(zhǔn)落地，意味著英國(guó)須增加35萬(wàn)噸/年的垃圾處理能力，才能彌補(bǔ)缺口。
根據(jù)澎湃新聞報(bào)道，英國(guó)廢物處理行業(yè)估計(jì)英國(guó)目前出口到中國(guó)供回收利用的塑料廢物中，約一半會(huì)因不符合中國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)而受到影響。
廢料回收行業(yè)轉(zhuǎn)型
2017年12月26日，環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心官網(wǎng)公布了2018年第一批建議批準(zhǔn)的限制進(jìn)口類申請(qǐng)明細(xì)表，獲得進(jìn)口權(quán)的企業(yè)為8家，獲批總進(jìn)口量為9335噸，分別比2017年首批的335家、385萬(wàn)噸下滑了97.62%、99.76%。
金聯(lián)創(chuàng)資訊報(bào)告認(rèn)為，出現(xiàn)如此大幅度下滑的原因主要有3個(gè)。一是由于今年政策明顯加緊，部分廠家處于觀望中，并未申報(bào);二是申報(bào)審批的廠家由于審批程序愈加嚴(yán)格，使得審批程序時(shí)間延長(zhǎng)，部分廠家未走完流程已經(jīng)結(jié)束審批;三是受政策影響，部分廠家已經(jīng)轉(zhuǎn)型，脫離再生行業(yè)。
事實(shí)上，從2013年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)廢塑料進(jìn)口量就出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的報(bào)告顯示，2013年~2016年，我國(guó)廢塑料進(jìn)口量平均年降幅為4.3%，2016年我國(guó)進(jìn)口廢塑料735萬(wàn)噸。由于新標(biāo)準(zhǔn)的影響，2017年三季度，國(guó)內(nèi)廢舊塑料進(jìn)口量為2010年以來(lái)同期進(jìn)口量最低。
盡管進(jìn)口固體廢物的門檻提高，對(duì)廢料回收利用行業(yè)形成沖擊，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有利。中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)再生塑料行業(yè)將面臨重新布局，或者轉(zhuǎn)向東南亞地區(qū)建廠，或者將國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)從加工進(jìn)口廢塑料轉(zhuǎn)為加工進(jìn)口塑料顆粒。
由于失去大部分進(jìn)口再生料來(lái)源，廢塑料加工商需要進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)廢塑料回收行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范。不難預(yù)見(jiàn)，再生廢塑料行業(yè)將經(jīng)歷一輪優(yōu)勝劣汰的選擇，產(chǎn)能小、高污染的企業(yè)將被淘汰，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
對(duì)于國(guó)內(nèi)合成樹脂市場(chǎng)，短期看來(lái)，進(jìn)口廢塑料量的減少，為合成樹脂原生料騰出市場(chǎng)空間，需求增快;長(zhǎng)期來(lái)看，廢料回收企業(yè)升級(jí)后，進(jìn)口廢塑料的量可能再次回升，或是直接進(jìn)口回收料顆粒，此前為原生料騰出的市場(chǎng)空間會(huì)被壓縮。
我國(guó)于去年7月向世界貿(mào)易組織(WTO)提交的進(jìn)口廢棄物新方案在今年1月1日正式落地。四大類(生活源廢塑料、釩渣、未分類的廢紙及廢紡織品)共24個(gè)品類的廢棄物被禁止進(jìn)入中國(guó)。這被媒體稱為“禁廢令”。
在經(jīng)過(guò)洋垃圾進(jìn)口多年的整治行動(dòng)后，中國(guó)這次直接提高了進(jìn)口廢料的標(biāo)準(zhǔn)，這讓長(zhǎng)期往中國(guó)出口廢塑料、廢紙等廢料的發(fā)達(dá)國(guó)家廢料經(jīng)銷商一時(shí)措手不及，國(guó)內(nèi)的廢料回收行業(yè)也受到影響。但專家認(rèn)為，這種影響是暫時(shí)性的，標(biāo)準(zhǔn)的提高有利于國(guó)內(nèi)廢料回收行業(yè)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
固廢進(jìn)口監(jiān)管加強(qiáng)
許多七八十年代出生的人可能還記得90年代初期出現(xiàn)的打口唱片、打口磁帶。這些唱片、磁帶正是以廢塑料的名目出口至中國(guó)。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，為緩解原料不足，我國(guó)開(kāi)始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。以廢塑料為例，因?yàn)閲?guó)內(nèi)回收利用市場(chǎng)較大，進(jìn)口量在2005年~2012年的8年間增長(zhǎng)了近80%。2012年廢塑料進(jìn)口量近900萬(wàn)噸，是近12年的峰值。
但隨著進(jìn)口量的不斷增多，問(wèn)題也在顯現(xiàn)。目前國(guó)內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)，仍滯后于固體廢物加工利用行業(yè)的發(fā)展需求，加上一些地方仍然存在重發(fā)展、輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)。
環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，不少固體廢物再生利用企業(yè)規(guī)模小、污染治理水平低下，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為突出，部分地方對(duì)再生資源回收加工利用企業(yè)疏于監(jiān)管，甚至放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固體廢物集散地成為洋垃圾的藏身之所，環(huán)境污染嚴(yán)重。
我國(guó)整治洋垃圾進(jìn)口的行動(dòng)早在2013年就開(kāi)始了。2013年2月，中國(guó)海關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)為期10個(gè)月的綠籬行動(dòng)，行動(dòng)指向固體廢物，包括進(jìn)口廢紙、廢五金、廢塑料等，嚴(yán)厲打擊了洋垃圾走私活動(dòng)。
2017年2月7日，海關(guān)總署召開(kāi)全國(guó)海關(guān)緝私工作會(huì)議，部署為期一年的“國(guó)門利劍2017”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)洋垃圾、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的走私違法活動(dòng)。其中，洋垃圾走私領(lǐng)域，重點(diǎn)打擊工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等固體廢物走私違法活動(dòng)。
“國(guó)門利劍2017”行動(dòng)要求，對(duì)于進(jìn)口廢物原料，海關(guān)進(jìn)行100%機(jī)檢，同時(shí)商檢也嚴(yán)格按照50%開(kāi)箱及30%掏箱的比例進(jìn)行檢查。以廣東湛江海關(guān)為例，2017年上半年，該關(guān)在打擊洋垃圾走私領(lǐng)域，查獲固體廢物共88.9萬(wàn)噸。
2017年7月1日，環(huán)保部啟動(dòng)打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)開(kāi)展為期1個(gè)月的拉網(wǎng)式、全覆蓋執(zhí)法檢查。
盡管各地區(qū)、各有關(guān)部門加大了打擊洋垃圾走私的力度，在加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口監(jiān)管方面做了大量工作，洋垃圾非法入境問(wèn)題仍然屢禁不絕，嚴(yán)重危害了人民群眾身體健康和我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全。我國(guó)政府決定從源頭上加強(qiáng)對(duì)固體廢物的監(jiān)管。
對(duì)高污染垃圾說(shuō)“不”
從國(guó)外進(jìn)口的固體廢物往往是未經(jīng)過(guò)分揀或僅簡(jiǎn)單分揀的，沉重的分揀工作從國(guó)外轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。由于機(jī)器分揀的技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，加上固體廢物回收利用的利潤(rùn)空間有限，使用機(jī)器成本過(guò)高，往往分揀用人工進(jìn)行，對(duì)周圍環(huán)境和操作人員的健康構(gòu)成威脅。
中國(guó)于2017年7月17日向WTO提交備忘文件表示，“我們注意到大量的不衛(wèi)生甚至有害的垃圾被混在可以做回收材料的固廢中，被打包出口到中國(guó)，這極大地?fù)p害了中國(guó)的環(huán)境利益”“為了保護(hù)中國(guó)的人民健康和環(huán)境安全，我們緊急調(diào)整了垃圾進(jìn)口名單，禁止高污染項(xiàng)目”。
備忘文件提出，截至2017年底，中國(guó)將禁止進(jìn)口4類共24個(gè)品類的固體廢物，包括生活源廢塑料、釩渣、未分類的廢紙及廢紡織品。
根據(jù)備忘文件，2017年9月1日之后，WTO成員國(guó)供貨商不能再繼續(xù)向中國(guó)發(fā)送上述貨物; 2017年12月31日起，中國(guó)海關(guān)不再接受上述物資的清關(guān)，即9月1日之前提單的貨物最遲不能晚于12月31日清關(guān)。
在向WTO提交備忘文件后的第二天，國(guó)務(wù)院辦公廳引發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。
實(shí)施方案要求完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度，明確2017年底前，禁止進(jìn)口來(lái)自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。
依照實(shí)施方案，2019年底前，我國(guó)將逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物;分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量;提高固體廢物進(jìn)口門檻，進(jìn)一步加嚴(yán)環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，提高進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求;完善法律法規(guī)和相關(guān)制度，限定進(jìn)口固體廢物口岸，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口。
環(huán)保部2017年8月16日正式發(fā)布關(guān)于《進(jìn)口廢物管理目錄(2017年)》的公告。該公告于2017年12月31日起實(shí)施。
公告指出，環(huán)保部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局對(duì)現(xiàn)行的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》進(jìn)行了調(diào)整和修訂：將來(lái)自生活源的廢塑料(8個(gè)品種)、未經(jīng)分揀的廢紙(1個(gè)品種)、廢紡織原料(11個(gè)品種)、釩渣(4個(gè)品種)等4類24種固體廢物，從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)整列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。
不僅明令禁止部分廢物的進(jìn)口，我國(guó)還提高了對(duì)進(jìn)口廢物含雜率的要求。
2017年8月10日，新修訂的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》公布。征求意見(jiàn)稿要求，進(jìn)口廢紙和廢塑料中的含雜率不能超過(guò)0.3%。此前廢紙和廢塑料的含雜率要求分別是1.5%和0.5%。同時(shí)，我國(guó)向WTO提交了關(guān)于含雜率的初稿草案。
2017年11月，我國(guó)又提交了最新文件，將廢塑料和廢紙的含雜率提高到了0.5%，將于2018年3月1日實(shí)施。所謂含雜率，指的是進(jìn)口廢棄物中不可利用的雜質(zhì)占比率。
在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的同時(shí)，我國(guó)還加大了對(duì)現(xiàn)有固體廢物進(jìn)口商的排查。2017年11月16日，海關(guān)總署在官網(wǎng)上發(fā)布消息稱，日前完成對(duì)廢塑料行業(yè)全部1155家取得《固體廢物進(jìn)口許可證》企業(yè)專項(xiàng)稽查，查發(fā)問(wèn)題企業(yè)236家。
英國(guó)回收協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官艾琳表示，WTO在2017年12月與中方進(jìn)行了會(huì)談，但并未改變中方禁止高污染垃圾進(jìn)口的強(qiáng)硬立場(chǎng)。
新標(biāo)準(zhǔn)影響顯現(xiàn)
一紙禁令在長(zhǎng)期向中國(guó)出口固體廢物的國(guó)家里掀起了波瀾。
2017年6月，《金融時(shí)報(bào)》舉辦的首次清潔能源周會(huì)議公布的數(shù)據(jù)顯示，全球塑料包裝的回收率僅14%。目前，歐洲可回收利用本國(guó)30%的塑料，相比之下，美國(guó)僅有9%，但是大多數(shù)廢塑料仍是以垃圾填埋或者是丟棄在海洋中的方式處理。
海洋上漂浮著大批糾纏在一起的垃圾。這種海洋垃圾多呈顆粒狀，甚至在海平面以下35米都有它們的蹤影。
塑料除了危害海洋生物，還會(huì)造成其他問(wèn)題，比如清理成本巨大。歐洲每年花費(fèi)6億歐元(約合47億元)清理海灘和沿海地區(qū)，而且清理成本逐年增長(zhǎng)。
目前，全球的廢棄物出口高度依賴中國(guó)。據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)(UN Comtrade)數(shù)據(jù)顯示，去年全球有超過(guò)36%的廢紙對(duì)中國(guó)出口，而中國(guó)香港特別行政區(qū)則接收了全球70%的塑料廢棄物，貿(mào)易總額分別高達(dá)1700萬(wàn)美元和460萬(wàn)美元。
美國(guó)一家環(huán)保組織曾作過(guò)一個(gè)調(diào)查：把200個(gè)追蹤器放到美國(guó)的廢棄電子產(chǎn)品上，發(fā)現(xiàn)大部分跨海來(lái)到了亞洲，其中10件來(lái)到中國(guó)內(nèi)地，36件留在了中國(guó)香港。
德國(guó)《南德意志報(bào)》報(bào)道稱，2016年，僅德國(guó)就有150萬(wàn)噸廢塑料被運(yùn)往中國(guó)內(nèi)地和中國(guó)香港，占德國(guó)廢塑料總量的一半。英國(guó)去年向中國(guó)運(yùn)送了將近80萬(wàn)噸塑料垃圾，約占英國(guó)廢塑料總量的65%。
2017年12月1日，52個(gè)標(biāo)箱、共計(jì)399.3噸進(jìn)口廢塑料在大連大窯灣口岸辦結(jié)退運(yùn)手續(xù)，集中退運(yùn)出境。該批退運(yùn)出境的廢塑料全部為進(jìn)口超期未申報(bào)貨物，未申報(bào)的原因?yàn)槿鄙俟腆w廢物進(jìn)口相關(guān)許可證或證件到期。新標(biāo)準(zhǔn)的影響開(kāi)始顯現(xiàn)。
美國(guó)俄勒岡州一家名為“白色城市”的回收站在12月初陷入了混亂。因?yàn)闆](méi)有中國(guó)買家，980噸回收品滯留在站內(nèi)。由于該站一直向中國(guó)出口回收品，根本沒(méi)有相應(yīng)回收的基礎(chǔ)設(shè)施。庫(kù)房爆倉(cāng)后，回收品被堆到庫(kù)外堆積成山。
英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》指出，從2012年起，英國(guó)向中國(guó)出口了270萬(wàn)噸的廢塑料，占英國(guó)總塑料出口的2/3。中國(guó)的廢棄物進(jìn)口新標(biāo)準(zhǔn)落地，意味著英國(guó)須增加35萬(wàn)噸/年的垃圾處理能力，才能彌補(bǔ)缺口。
根據(jù)澎湃新聞報(bào)道，英國(guó)廢物處理行業(yè)估計(jì)英國(guó)目前出口到中國(guó)供回收利用的塑料廢物中，約一半會(huì)因不符合中國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)而受到影響。
廢料回收行業(yè)轉(zhuǎn)型
2017年12月26日，環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心官網(wǎng)公布了2018年第一批建議批準(zhǔn)的限制進(jìn)口類申請(qǐng)明細(xì)表，獲得進(jìn)口權(quán)的企業(yè)為8家，獲批總進(jìn)口量為9335噸，分別比2017年首批的335家、385萬(wàn)噸下滑了97.62%、99.76%。
金聯(lián)創(chuàng)資訊報(bào)告認(rèn)為，出現(xiàn)如此大幅度下滑的原因主要有3個(gè)。一是由于今年政策明顯加緊，部分廠家處于觀望中，并未申報(bào);二是申報(bào)審批的廠家由于審批程序愈加嚴(yán)格，使得審批程序時(shí)間延長(zhǎng)，部分廠家未走完流程已經(jīng)結(jié)束審批;三是受政策影響，部分廠家已經(jīng)轉(zhuǎn)型，脫離再生行業(yè)。
事實(shí)上，從2013年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)廢塑料進(jìn)口量就出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的報(bào)告顯示，2013年~2016年，我國(guó)廢塑料進(jìn)口量平均年降幅為4.3%，2016年我國(guó)進(jìn)口廢塑料735萬(wàn)噸。由于新標(biāo)準(zhǔn)的影響，2017年三季度，國(guó)內(nèi)廢舊塑料進(jìn)口量為2010年以來(lái)同期進(jìn)口量最低。
盡管進(jìn)口固體廢物的門檻提高，對(duì)廢料回收利用行業(yè)形成沖擊，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有利。中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)再生塑料行業(yè)將面臨重新布局，或者轉(zhuǎn)向東南亞地區(qū)建廠，或者將國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)從加工進(jìn)口廢塑料轉(zhuǎn)為加工進(jìn)口塑料顆粒。
由于失去大部分進(jìn)口再生料來(lái)源，廢塑料加工商需要進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)廢塑料回收行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范。不難預(yù)見(jiàn)，再生廢塑料行業(yè)將經(jīng)歷一輪優(yōu)勝劣汰的選擇，產(chǎn)能小、高污染的企業(yè)將被淘汰，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
對(duì)于國(guó)內(nèi)合成樹脂市場(chǎng)，短期看來(lái)，進(jìn)口廢塑料量的減少，為合成樹脂原生料騰出市場(chǎng)空間，需求增快;長(zhǎng)期來(lái)看，廢料回收企業(yè)升級(jí)后，進(jìn)口廢塑料的量可能再次回升，或是直接進(jìn)口回收料顆粒，此前為原生料騰出的市場(chǎng)空間會(huì)被壓縮。
