巨大的市場環(huán)境和環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的規(guī)模效應及長期效應，將迅速催生大批規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化的企業(yè)的成長，同時促進行業(yè)的快速發(fā)展.
2002年以前，環(huán)衛(wèi)服務主要由政府環(huán)衛(wèi)部門負責城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施的投資、建設、服務管理等，兼具壟斷效應和規(guī)模效應。但由于資金、技術、管理、運營水平有限，“臟亂差”現(xiàn)象比較普遍。2002年后國家大力推行公共服務市場化，環(huán)衛(wèi)服務市場化的形式一般是服務外包，特點表現(xiàn)為服務合同期限短(一般不超過3年)、服務區(qū)域范圍較小(小范圍分割，多家企業(yè)服務)，服務內(nèi)容較單一(如道路清掃、廁所維護等單項服務內(nèi)容承包)，行業(yè)競爭近乎白熱化，但也同時導致行業(yè)難以形成規(guī)模效應、環(huán)衛(wèi)企業(yè)短線作戰(zhàn)不敢投入，服務質(zhì)量難有質(zhì)的提升，行業(yè)發(fā)展受限。而近年環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式的推廣和應用，將對于行業(yè)的發(fā)展起到質(zhì)的催化作用。
所謂環(huán)衛(wèi)一體化包括區(qū)域一體化(即一個區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務)、產(chǎn)業(yè)鏈服務一體化(即從清掃保潔、垃圾的分類、收運到終端處置全過程服務)。我國的環(huán)衛(wèi)服務市場化正在從垃圾處置的末端服務逐漸向前端的收運、保潔等環(huán)節(jié)延伸，亦自城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展。預計未來隨著人口增長、城鎮(zhèn)化率提高、交通基礎設施擴建以及環(huán)境衛(wèi)生標準提高，環(huán)衛(wèi)服務工作量會持續(xù)增長，在作業(yè)量和作業(yè)標準的雙重提升下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)將持續(xù)保持高增長。巨大的市場環(huán)境和環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的規(guī)模效應及長期效應，將迅速催生大批規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化的企業(yè)的成長，同時促進行業(yè)的快速發(fā)展。
環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目典型案例
景德鎮(zhèn)市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目是景德鎮(zhèn)市政府為徹底改變城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，以爭創(chuàng)全國文明城市和國家衛(wèi)生城市為目標，并結合國家相關政策而實施的景德鎮(zhèn)市當前規(guī)模最大的一個PPP項目。本項目已于2017年7月底落地，進入PPP項目執(zhí)行階段，成效也已初步顯現(xiàn)。
本項目的服務內(nèi)容包括綜合清掃保潔、各類垃圾清運、公廁管護及化糞池清掏、市容整理、垃圾分類試點5個方面(共16個子項目)。其中：綜合清掃保潔包括道路清掃保潔、開放式小區(qū)清掃保潔、江(河)堤景觀帶及室外公共休閑場所清掃保潔、湖面保潔、小廣告清理、交通護欄清洗、環(huán)衛(wèi)應急保障7個子項目;各類垃圾清運包括生活垃圾收集清運、零星建筑垃圾清運、大件廢棄物清運、垃圾轉(zhuǎn)運站運行維護4個子項目;公廁管護及化糞池清掏包括公廁管理維護、化糞池清掏清運;市容整理包括市容整理、非機動車規(guī)范停放管理;垃圾分類試點則選取4個社區(qū)作為先行試點。服務內(nèi)容全面，統(tǒng)一進行服務管理。
項目合作期限16年，解決了政府采購服務周期短，社會資本吝于投資的顧慮。
本項目的回報機制為政府付費，但項目付費完全與運營績效考核掛鉤，按照考核結果付費。并專門制定了《景德鎮(zhèn)市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標準及考核辦法》，采取“日檢查考核、月匯總計分、年總結評比”的形式，并實行市區(qū)(縣)兩級考核機制，市區(qū)(縣)分擔支付的付費機制，進一步保障項目實施效果。
環(huán)衛(wèi)服務的轉(zhuǎn)型升級
政策支持環(huán)衛(wèi)服方式轉(zhuǎn)型升級。環(huán)衛(wèi)服務具有公用事業(yè)屬性，其行業(yè)發(fā)展與國家政策的推動密不可分。2012年十八大三中全會提出要實行行政體制改革、深入推進政企分開，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營。2014年9月財政部下發(fā)《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(76號文)，首次正式提出“政府和社會資本合作”的標準說法，首次專門就PPP模式發(fā)布了框架性指導意見。2015年4月，財政部、發(fā)改委、住建部等六部委聯(lián)合發(fā)布《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。中央、財政部、發(fā)改委等各部委、各省市相繼出臺PPP政策，這一系列的國家政策為環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場化發(fā)展提供了支持，環(huán)衛(wèi)服務方式面臨轉(zhuǎn)型升級，環(huán)衛(wèi)市場隨著公共服務市場化改革快速發(fā)展。
服務區(qū)域全覆蓋，打破條塊管理壁壘。以景德鎮(zhèn)市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目為例，項目服務范圍覆蓋了景德鎮(zhèn)市轄區(qū)內(nèi)的四區(qū)兩縣。項目實施后，景德鎮(zhèn)市環(huán)衛(wèi)將由過去的分片包干轉(zhuǎn)變成“一個標準管到底、保潔區(qū)域全覆蓋”。通過引進專業(yè)化企業(yè)，讓“專業(yè)人干專業(yè)事”，做到衛(wèi)生管理無縫隙、無盲點。從管理上也將打破部門壁壘，實行市、區(qū)(縣)兩級統(tǒng)籌監(jiān)管考核，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化、提高整體監(jiān)管水平，促進城市管理轉(zhuǎn)型升級。
服務內(nèi)容全覆蓋，規(guī)模效應促進產(chǎn)業(yè)升級。從服務內(nèi)容上看，一體化項目不僅僅是傳統(tǒng)意義上的清掃保潔、垃圾清運，而且涵蓋了小廣告清理、交通護欄清洗、零星建筑垃圾清運、大件廢棄物清運、公共廁所運營維護、化糞池清掏清運、市容整理、非機動車規(guī)范停放管理、垃圾分類等原來分割或單獨外包的服務項目，服務內(nèi)容全覆蓋一方面便于政府監(jiān)管、服務無死角，另一方有利于統(tǒng)一服務標準，改善城市面貌，提升城市形象，同時對服務企業(yè)來說進一步拓寬服務范圍，增加規(guī)模效應，有利于促進企業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)升級。
資源統(tǒng)籌，提高財政資金使用效率。景德鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目實施前，其各區(qū)縣獨立運營的環(huán)衛(wèi)體系機制，造成環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體多元化，各區(qū)縣之間環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)及資源相對獨立，無法做到環(huán)衛(wèi)資源的統(tǒng)籌調(diào)配及有效利用，造成環(huán)衛(wèi)資源利用效率不高。同時各區(qū)縣獨立監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準難以統(tǒng)一和落實到位，環(huán)衛(wèi)服務質(zhì)量提升較困難。景德鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的實施，首先從監(jiān)管機制上實現(xiàn)了市區(qū)(縣)兩級統(tǒng)籌監(jiān)督考核，有利于節(jié)約監(jiān)管成本和提高監(jiān)管效果;其次企業(yè)實現(xiàn)了在較大服務區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌、優(yōu)化資源配置，通過規(guī)模效應降低成本，提高服務質(zhì)量，最終提高財政資金使用效率。
環(huán)衛(wèi)管理體系逐步完善，保障行業(yè)發(fā)展。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》等法律法規(guī)對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的管理體系、操作辦法等作出了規(guī)定，為規(guī)范環(huán)衛(wèi)工作提供了指導。但現(xiàn)行的《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》于1997年2月3日頒布，至今已過20年，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式的改變以及居民對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求的不斷提高，標準中對于道路保潔等級劃分、道路作業(yè)質(zhì)量標準要求、環(huán)衛(wèi)工作涉及的服務項目等方面的規(guī)范應與時俱進，及時修編，更有利于環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務的持續(xù)提升。而且環(huán)衛(wèi)工作也是各地區(qū)創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家生態(tài)園林城市”等一系列城市升級創(chuàng)建的必要保障條件，相關的創(chuàng)建標準日趨嚴格，而《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》一成不變，勢必將制約地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作提升及發(fā)展目標。
環(huán)衛(wèi)行業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的趨勢明顯。智慧環(huán)衛(wèi)，是依托物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)技術，對環(huán)衛(wèi)管理所涉及到的人、車、物、事進行全過程實時管理，合理設計規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，實現(xiàn)精細化分配任務、合理規(guī)劃路線、對環(huán)衛(wèi)設備和環(huán)衛(wèi)工人的精準調(diào)度和實時監(jiān)控，能有效提高環(huán)衛(wèi)企業(yè)管理效率，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，降低環(huán)衛(wèi)運營和管理成本，用數(shù)字評估和推動垃圾分類管理實效。智能化、信息化、一體化的智慧環(huán)衛(wèi)是環(huán)衛(wèi)市場的未來發(fā)展方向。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”也將拓展物流快遞、廣告位出租、再生資源上門回收等業(yè)務，既充分利用了環(huán)衛(wèi)資源，又能增加環(huán)衛(wèi)工人福利待遇。智慧環(huán)衛(wèi)的理念已逐步在環(huán)衛(wèi)一體化項目中應用，并成為企業(yè)競爭的優(yōu)勢。
2002年以前，環(huán)衛(wèi)服務主要由政府環(huán)衛(wèi)部門負責城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施的投資、建設、服務管理等，兼具壟斷效應和規(guī)模效應。但由于資金、技術、管理、運營水平有限，“臟亂差”現(xiàn)象比較普遍。2002年后國家大力推行公共服務市場化，環(huán)衛(wèi)服務市場化的形式一般是服務外包，特點表現(xiàn)為服務合同期限短(一般不超過3年)、服務區(qū)域范圍較小(小范圍分割，多家企業(yè)服務)，服務內(nèi)容較單一(如道路清掃、廁所維護等單項服務內(nèi)容承包)，行業(yè)競爭近乎白熱化，但也同時導致行業(yè)難以形成規(guī)模效應、環(huán)衛(wèi)企業(yè)短線作戰(zhàn)不敢投入，服務質(zhì)量難有質(zhì)的提升，行業(yè)發(fā)展受限。而近年環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式的推廣和應用，將對于行業(yè)的發(fā)展起到質(zhì)的催化作用。
所謂環(huán)衛(wèi)一體化包括區(qū)域一體化(即一個區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務)、產(chǎn)業(yè)鏈服務一體化(即從清掃保潔、垃圾的分類、收運到終端處置全過程服務)。我國的環(huán)衛(wèi)服務市場化正在從垃圾處置的末端服務逐漸向前端的收運、保潔等環(huán)節(jié)延伸，亦自城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展。預計未來隨著人口增長、城鎮(zhèn)化率提高、交通基礎設施擴建以及環(huán)境衛(wèi)生標準提高，環(huán)衛(wèi)服務工作量會持續(xù)增長，在作業(yè)量和作業(yè)標準的雙重提升下，環(huán)衛(wèi)行業(yè)將持續(xù)保持高增長。巨大的市場環(huán)境和環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的規(guī)模效應及長期效應，將迅速催生大批規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化的企業(yè)的成長，同時促進行業(yè)的快速發(fā)展。
環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目典型案例
景德鎮(zhèn)市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目是景德鎮(zhèn)市政府為徹底改變城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，以爭創(chuàng)全國文明城市和國家衛(wèi)生城市為目標，并結合國家相關政策而實施的景德鎮(zhèn)市當前規(guī)模最大的一個PPP項目。本項目已于2017年7月底落地，進入PPP項目執(zhí)行階段，成效也已初步顯現(xiàn)。
本項目的服務內(nèi)容包括綜合清掃保潔、各類垃圾清運、公廁管護及化糞池清掏、市容整理、垃圾分類試點5個方面(共16個子項目)。其中：綜合清掃保潔包括道路清掃保潔、開放式小區(qū)清掃保潔、江(河)堤景觀帶及室外公共休閑場所清掃保潔、湖面保潔、小廣告清理、交通護欄清洗、環(huán)衛(wèi)應急保障7個子項目;各類垃圾清運包括生活垃圾收集清運、零星建筑垃圾清運、大件廢棄物清運、垃圾轉(zhuǎn)運站運行維護4個子項目;公廁管護及化糞池清掏包括公廁管理維護、化糞池清掏清運;市容整理包括市容整理、非機動車規(guī)范停放管理;垃圾分類試點則選取4個社區(qū)作為先行試點。服務內(nèi)容全面，統(tǒng)一進行服務管理。
項目合作期限16年，解決了政府采購服務周期短，社會資本吝于投資的顧慮。
本項目的回報機制為政府付費，但項目付費完全與運營績效考核掛鉤，按照考核結果付費。并專門制定了《景德鎮(zhèn)市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標準及考核辦法》，采取“日檢查考核、月匯總計分、年總結評比”的形式，并實行市區(qū)(縣)兩級考核機制，市區(qū)(縣)分擔支付的付費機制，進一步保障項目實施效果。
環(huán)衛(wèi)服務的轉(zhuǎn)型升級
政策支持環(huán)衛(wèi)服方式轉(zhuǎn)型升級。環(huán)衛(wèi)服務具有公用事業(yè)屬性，其行業(yè)發(fā)展與國家政策的推動密不可分。2012年十八大三中全會提出要實行行政體制改革、深入推進政企分開，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營。2014年9月財政部下發(fā)《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(76號文)，首次正式提出“政府和社會資本合作”的標準說法，首次專門就PPP模式發(fā)布了框架性指導意見。2015年4月，財政部、發(fā)改委、住建部等六部委聯(lián)合發(fā)布《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。中央、財政部、發(fā)改委等各部委、各省市相繼出臺PPP政策，這一系列的國家政策為環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場化發(fā)展提供了支持，環(huán)衛(wèi)服務方式面臨轉(zhuǎn)型升級，環(huán)衛(wèi)市場隨著公共服務市場化改革快速發(fā)展。
服務區(qū)域全覆蓋，打破條塊管理壁壘。以景德鎮(zhèn)市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目為例，項目服務范圍覆蓋了景德鎮(zhèn)市轄區(qū)內(nèi)的四區(qū)兩縣。項目實施后，景德鎮(zhèn)市環(huán)衛(wèi)將由過去的分片包干轉(zhuǎn)變成“一個標準管到底、保潔區(qū)域全覆蓋”。通過引進專業(yè)化企業(yè)，讓“專業(yè)人干專業(yè)事”，做到衛(wèi)生管理無縫隙、無盲點。從管理上也將打破部門壁壘，實行市、區(qū)(縣)兩級統(tǒng)籌監(jiān)管考核，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化、提高整體監(jiān)管水平，促進城市管理轉(zhuǎn)型升級。
服務內(nèi)容全覆蓋，規(guī)模效應促進產(chǎn)業(yè)升級。從服務內(nèi)容上看，一體化項目不僅僅是傳統(tǒng)意義上的清掃保潔、垃圾清運，而且涵蓋了小廣告清理、交通護欄清洗、零星建筑垃圾清運、大件廢棄物清運、公共廁所運營維護、化糞池清掏清運、市容整理、非機動車規(guī)范停放管理、垃圾分類等原來分割或單獨外包的服務項目，服務內(nèi)容全覆蓋一方面便于政府監(jiān)管、服務無死角，另一方有利于統(tǒng)一服務標準，改善城市面貌，提升城市形象，同時對服務企業(yè)來說進一步拓寬服務范圍，增加規(guī)模效應，有利于促進企業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)升級。
資源統(tǒng)籌，提高財政資金使用效率。景德鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目實施前，其各區(qū)縣獨立運營的環(huán)衛(wèi)體系機制，造成環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體多元化，各區(qū)縣之間環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)及資源相對獨立，無法做到環(huán)衛(wèi)資源的統(tǒng)籌調(diào)配及有效利用，造成環(huán)衛(wèi)資源利用效率不高。同時各區(qū)縣獨立監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準難以統(tǒng)一和落實到位，環(huán)衛(wèi)服務質(zhì)量提升較困難。景德鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的實施，首先從監(jiān)管機制上實現(xiàn)了市區(qū)(縣)兩級統(tǒng)籌監(jiān)督考核，有利于節(jié)約監(jiān)管成本和提高監(jiān)管效果;其次企業(yè)實現(xiàn)了在較大服務區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌、優(yōu)化資源配置，通過規(guī)模效應降低成本，提高服務質(zhì)量，最終提高財政資金使用效率。
環(huán)衛(wèi)管理體系逐步完善，保障行業(yè)發(fā)展。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》等法律法規(guī)對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的管理體系、操作辦法等作出了規(guī)定，為規(guī)范環(huán)衛(wèi)工作提供了指導。但現(xiàn)行的《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》于1997年2月3日頒布，至今已過20年，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式的改變以及居民對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求的不斷提高，標準中對于道路保潔等級劃分、道路作業(yè)質(zhì)量標準要求、環(huán)衛(wèi)工作涉及的服務項目等方面的規(guī)范應與時俱進，及時修編，更有利于環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務的持續(xù)提升。而且環(huán)衛(wèi)工作也是各地區(qū)創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“國家生態(tài)園林城市”等一系列城市升級創(chuàng)建的必要保障條件，相關的創(chuàng)建標準日趨嚴格，而《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》一成不變，勢必將制約地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作提升及發(fā)展目標。
環(huán)衛(wèi)行業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的趨勢明顯。智慧環(huán)衛(wèi)，是依托物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)技術，對環(huán)衛(wèi)管理所涉及到的人、車、物、事進行全過程實時管理，合理設計規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，實現(xiàn)精細化分配任務、合理規(guī)劃路線、對環(huán)衛(wèi)設備和環(huán)衛(wèi)工人的精準調(diào)度和實時監(jiān)控，能有效提高環(huán)衛(wèi)企業(yè)管理效率，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，降低環(huán)衛(wèi)運營和管理成本，用數(shù)字評估和推動垃圾分類管理實效。智能化、信息化、一體化的智慧環(huán)衛(wèi)是環(huán)衛(wèi)市場的未來發(fā)展方向。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”也將拓展物流快遞、廣告位出租、再生資源上門回收等業(yè)務，既充分利用了環(huán)衛(wèi)資源，又能增加環(huán)衛(wèi)工人福利待遇。智慧環(huán)衛(wèi)的理念已逐步在環(huán)衛(wèi)一體化項目中應用，并成為企業(yè)競爭的優(yōu)勢。
