近日，《江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》印發(fā)，全文如下：
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各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團(tuán)體：
《江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2017年12月21日
江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案
為切實(shí)解決現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和厚植我省生態(tài)優(yōu)勢，打造美麗中國“江西樣板”，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕63號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好我省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)中央關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作部署，牢固樹立新發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效、具有江西特色的環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對各級黨委和政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)富裕美麗幸福江西提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。改革有利于推動江西綠色崛起、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于解決現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解和落實(shí)，有利于調(diào)動各級黨委和政府及其相關(guān)部門積極性，有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)強(qiáng)化履職盡責(zé)。各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(三)確保順暢高效。著力完善體制機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地黨委和政府主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。強(qiáng)化省環(huán)保廳對市縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的管理，科學(xué)合理劃分省市縣環(huán)保部門職責(zé)分工，建立健全高效協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。
(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，做到與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào)，與完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度相聯(lián)動，與推進(jìn)我省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。
(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。既要充分調(diào)動各方面、各層級積極參與改革的熱情，又要充分考慮改革的復(fù)雜性、艱巨性和系統(tǒng)性，做到整體謀劃、分類設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，著力實(shí)現(xiàn)新老環(huán)境保護(hù)管理體制的平穩(wěn)過渡。
三、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任
1.落實(shí)各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求。進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容。加大考核權(quán)重，實(shí)行差異化評價(jià)考核。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任的追究力度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。
2.明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。省委、省政府制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)涉及部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、機(jī)動車船污染防治、國土資源開發(fā)、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。落實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。
3.強(qiáng)化各級環(huán)保部門職責(zé)。省環(huán)保廳對全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，指導(dǎo)市縣環(huán)境執(zhí)法工作，對跨設(shè)區(qū)市環(huán)境糾紛及重大環(huán)境案件進(jìn)行調(diào)查處理。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門對全市范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。縣(市、區(qū))環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能劃歸設(shè)區(qū)市環(huán)保部門，在設(shè)區(qū)市環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
(二)調(diào)整環(huán)境保護(hù)管理體制
1.調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。設(shè)區(qū)市環(huán)保局實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為設(shè)區(qū)市政府工作部門。省環(huán)保廳黨組負(fù)責(zé)提名設(shè)區(qū)市環(huán)保局局長、副局長以及其他處級領(lǐng)導(dǎo)干部，會同設(shè)區(qū)市黨委組織部門進(jìn)行考察，征求設(shè)區(qū)市黨委意見后，提交設(shè)區(qū)市黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提請?jiān)O(shè)區(qū)市人大任免;設(shè)區(qū)市環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)保廳黨組征求設(shè)區(qū)市黨委意見后審批任免。設(shè)區(qū)市環(huán)保局處級非領(lǐng)導(dǎo)干部由省環(huán)保廳黨組審批任免。
縣(市、區(qū))環(huán)保局調(diào)整為設(shè)區(qū)市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)市環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員及科級干部由設(shè)區(qū)市環(huán)保局任免，其中領(lǐng)導(dǎo)班子任免和考核要聽取所在縣(市、區(qū))黨委、政府意見，主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)省環(huán)保廳備案同意。
加強(qiáng)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等污染物排放重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管, 嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任。設(shè)區(qū)市管理的開發(fā)區(qū)(高新區(qū))已設(shè)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，作為設(shè)區(qū)市環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)管理?？h(市、區(qū))管理的開發(fā)區(qū)(高新區(qū))的環(huán)境保護(hù)管理體制改革由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際確定。
建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。
環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后，各級黨委和政府要繼續(xù)關(guān)心環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極推薦優(yōu)秀干部，支持環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和干部交流，不斷提高環(huán)保系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)。
2.建立健全環(huán)境監(jiān)察體系。構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)察體系，將市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，通過向跨區(qū)域派駐的形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省委、省政府授權(quán)，省環(huán)保廳對省有關(guān)部門、市縣黨委和政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察情況采取行政約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等環(huán)境管理措施，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
加強(qiáng)省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，按區(qū)域設(shè)置環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，作為省環(huán)保廳派出機(jī)構(gòu)管理，機(jī)構(gòu)規(guī)格不超過省環(huán)保廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格，負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)境監(jiān)察專員處理日常事務(wù)，所需編制從省內(nèi)調(diào)劑解決，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān)。配強(qiáng)省環(huán)保廳專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)察專員或其委托的環(huán)境監(jiān)察人員列席區(qū)域內(nèi)市縣兩級黨委和政府涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)議題的重要會議。
3.調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。將市縣環(huán)保部門生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)和考核職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。將設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省環(huán)保廳直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān);領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省環(huán)保廳任免;主要負(fù)責(zé)人任設(shè)區(qū)市環(huán)保局黨組成員，事先應(yīng)征求設(shè)區(qū)市環(huán)保局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。
現(xiàn)有縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣(市、區(qū))環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。設(shè)區(qū)市可根據(jù)工作需要，整合轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建跨縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
4.加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法?？h(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)隨縣(市、區(qū))環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)市環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮市縣環(huán)境執(zhí)法力量。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。各地可根據(jù)工作實(shí)際，采取政府購買服務(wù)等方式配置環(huán)境執(zhí)法協(xié)管人員。
(三)規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。在不突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份等問題，逐步解決編制不足，確保環(huán)保部門履職需要。
規(guī)范和加強(qiáng)市縣環(huán)保局建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，縣(市、區(qū))環(huán)保局名稱規(guī)范為××市××環(huán)境保護(hù)局。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的縣(市、區(qū))環(huán)保局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革調(diào)轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。
規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，將江西省環(huán)境監(jiān)測中心站更名為江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范為江西省××生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范為××市××環(huán)境監(jiān)測站。目前尚未列為公益一類事業(yè)單位的市縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，逐步納入公益一類事業(yè)單位管理，配強(qiáng)省市縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。
規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)區(qū)市環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范為××市環(huán)境執(zhí)法局，縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范為××市××環(huán)境執(zhí)法局。目前尚未列為公益一類事業(yè)單位或行政序列的市縣環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，逐步納入公益一類事業(yè)單位或行政序列管理，配強(qiáng)市縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。
規(guī)范和加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)區(qū)市環(huán)保部門應(yīng)設(shè)立或明確負(fù)責(zé)核與輻射安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核重點(diǎn)地區(qū)要逐步建立核與輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
環(huán)保部門機(jī)構(gòu)編制和人員優(yōu)化配置調(diào)整具體方案另行制定。
2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。落實(shí)國家環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范化建設(shè)要求，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，全面加強(qiáng)各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重點(diǎn)解決縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)測能力薄弱問題。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
3.加強(qiáng)黨組織建設(shè)。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。設(shè)區(qū)市環(huán)保局設(shè)立黨組，接受設(shè)區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)，并向省環(huán)保廳黨組請示報(bào)告黨的工作。設(shè)區(qū)市環(huán)保局黨組報(bào)設(shè)區(qū)市黨委組織部門審批后，可在縣(市、區(qū))環(huán)保局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣環(huán)保部門基層黨組織接受所在地黨的機(jī)關(guān)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和本部門黨組指導(dǎo)。
設(shè)區(qū)市紀(jì)委向設(shè)區(qū)市環(huán)保局單獨(dú)派駐紀(jì)檢組，名稱規(guī)范為××市紀(jì)委駐××市環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組，負(fù)責(zé)監(jiān)督市縣環(huán)保部門;縣(市、區(qū))環(huán)保局不設(shè)置紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，明確1名班子成員分管黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。駐設(shè)區(qū)市環(huán)保局紀(jì)檢組組長提名考察以設(shè)區(qū)市紀(jì)委會同設(shè)區(qū)市黨委組織部門為主，職務(wù)由設(shè)區(qū)市黨委任免，事前需征得省環(huán)保廳黨組同意;駐設(shè)區(qū)市環(huán)保局紀(jì)檢組組長同時(shí)擔(dān)任局黨組成員，其黨組成員職務(wù)由省環(huán)保廳黨組任免。駐設(shè)區(qū)市環(huán)保局紀(jì)檢組由設(shè)區(qū)市紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，向設(shè)區(qū)市紀(jì)委負(fù)責(zé)，同時(shí)接受省紀(jì)委駐省環(huán)保廳紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
(四)建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
1.加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。積極推進(jìn)贛江流域按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，作為省環(huán)保廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。
省環(huán)保廳牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
2.建立健全各級環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(可與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合并)，研究解決環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會由同級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員任主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)成員任副主任，相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，同級環(huán)保部門承擔(dān)日常工作?？h(市、區(qū))環(huán)保局局長擔(dān)任所在縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室主任，列席黨委常委會會議和政府常務(wù)會議有關(guān)議題。
3.建立健全環(huán)境保護(hù)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建完善環(huán)保部門與發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、住建等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)環(huán)保部門與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、強(qiáng)制執(zhí)行和信息共享機(jī)制，切實(shí)加大對環(huán)境違法犯罪的打擊力度。
4.實(shí)施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，在整合現(xiàn)有各類環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建江西省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，以大數(shù)據(jù)方式在環(huán)保系統(tǒng)縱向橫向之間、政府公眾之間實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)測數(shù)據(jù)高效利用，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源監(jiān)測共享網(wǎng)絡(luò)和移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)把握環(huán)境保護(hù)工作的形勢任務(wù)，提高環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)能力。各級環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。
(五)確保新老體制平穩(wěn)過渡
1.穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)履職需要和各地實(shí)際，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。要研究制定政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定。改革后，縣(市、區(qū))環(huán)保局繼續(xù)按照國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。人員劃轉(zhuǎn)具體方案另行制定。
2.妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級財(cái)政部門核實(shí)并報(bào)經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走的原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)(機(jī)構(gòu))走的原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。各級政府承諾需要通過后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)具體方案另行制定。
3.調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道。改革期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。各級財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則辦理。各級環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定。經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)具體方案另行制定。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是黨中央、國務(wù)院在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域作出的一項(xiàng)重大決策，各級各部門要認(rèn)真貫徹中央決策部署和省委、省政府要求，嚴(yán)格按照本方案，強(qiáng)化工作責(zé)任，采取有力措施，積極穩(wěn)妥實(shí)施改革。成立江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關(guān)配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，指導(dǎo)、推動、督促各地、各相關(guān)部門落實(shí)改革任務(wù)，確保改革工作積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)。市縣兩級黨委和政府對本地環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革工作負(fù)總責(zé)，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把握改革方向，明確責(zé)任，細(xì)化分工，研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題，制定本地改革具體工作方案，確保改革工作順利開展、環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)分工協(xié)作。各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，制定專項(xiàng)工作方案，加強(qiáng)對環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革工作的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整等工作由省編辦、省環(huán)保廳制定工作方案;干部管理工作由省委組織部、省人社廳(省公務(wù)員局)、省環(huán)保廳根據(jù)干部管理權(quán)限分別制定工作方案;黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作由省委組織部、省直機(jī)關(guān)工委制定工作方案;紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置工作由省紀(jì)委、省環(huán)保廳制定工作方案;人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)及人事檔案移交等工作由省人社廳(省公務(wù)員局)、省環(huán)保廳制定工作方案;審計(jì)工作由省審計(jì)廳負(fù)責(zé);經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作由省財(cái)政廳、省環(huán)保廳制定工作方案;業(yè)務(wù)檔案移交工作由省檔案局、省環(huán)保廳制定工作方案。省環(huán)保廳要為有關(guān)部門制定工作方案提供支持，積極做好配合工作。
(三)嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。嚴(yán)禁在體制調(diào)整過程中突擊進(jìn)人、突擊提拔干部，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)移、處置國有資產(chǎn)和違規(guī)調(diào)動資金，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處，對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級黨委和政府及其相關(guān)部門要做好思想政治工作，關(guān)心和幫助解決實(shí)際困難，扎實(shí)做好宣傳輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散。
(四)有序推進(jìn)改革。省環(huán)保廳、省編辦要加強(qiáng)對環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺有關(guān)政策措施，重大事項(xiàng)要及時(shí)向省委、省政府請示報(bào)告。各責(zé)任部門要在本實(shí)施方案印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)，出臺相關(guān)配套文件或方案。各設(shè)區(qū)市黨委和政府要在本實(shí)施方案印發(fā)3個(gè)月內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制定本地工作方案，報(bào)省環(huán)保廳、省編辦備案同意后組織實(shí)施。
關(guān)于印發(fā)《江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》的通知
各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團(tuán)體：
《江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2017年12月21日
江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案
為切實(shí)解決現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和厚植我省生態(tài)優(yōu)勢，打造美麗中國“江西樣板”，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕63號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好我省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)中央關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作部署，牢固樹立新發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效、具有江西特色的環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對各級黨委和政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)富裕美麗幸福江西提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。改革有利于推動江西綠色崛起、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于解決現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解和落實(shí)，有利于調(diào)動各級黨委和政府及其相關(guān)部門積極性，有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)強(qiáng)化履職盡責(zé)。各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(三)確保順暢高效。著力完善體制機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地黨委和政府主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。強(qiáng)化省環(huán)保廳對市縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的管理，科學(xué)合理劃分省市縣環(huán)保部門職責(zé)分工，建立健全高效協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。
(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，做到與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào)，與完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度相聯(lián)動，與推進(jìn)我省國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。
(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。既要充分調(diào)動各方面、各層級積極參與改革的熱情，又要充分考慮改革的復(fù)雜性、艱巨性和系統(tǒng)性，做到整體謀劃、分類設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，著力實(shí)現(xiàn)新老環(huán)境保護(hù)管理體制的平穩(wěn)過渡。
三、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任
1.落實(shí)各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求。進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容。加大考核權(quán)重，實(shí)行差異化評價(jià)考核。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任的追究力度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。
2.明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。省委、省政府制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)涉及部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、機(jī)動車船污染防治、國土資源開發(fā)、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。落實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。
3.強(qiáng)化各級環(huán)保部門職責(zé)。省環(huán)保廳對全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，指導(dǎo)市縣環(huán)境執(zhí)法工作，對跨設(shè)區(qū)市環(huán)境糾紛及重大環(huán)境案件進(jìn)行調(diào)查處理。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門對全市范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。縣(市、區(qū))環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能劃歸設(shè)區(qū)市環(huán)保部門，在設(shè)區(qū)市環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
(二)調(diào)整環(huán)境保護(hù)管理體制
1.調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。設(shè)區(qū)市環(huán)保局實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為設(shè)區(qū)市政府工作部門。省環(huán)保廳黨組負(fù)責(zé)提名設(shè)區(qū)市環(huán)保局局長、副局長以及其他處級領(lǐng)導(dǎo)干部，會同設(shè)區(qū)市黨委組織部門進(jìn)行考察，征求設(shè)區(qū)市黨委意見后，提交設(shè)區(qū)市黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提請?jiān)O(shè)區(qū)市人大任免;設(shè)區(qū)市環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)保廳黨組征求設(shè)區(qū)市黨委意見后審批任免。設(shè)區(qū)市環(huán)保局處級非領(lǐng)導(dǎo)干部由省環(huán)保廳黨組審批任免。
縣(市、區(qū))環(huán)保局調(diào)整為設(shè)區(qū)市環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)市環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員及科級干部由設(shè)區(qū)市環(huán)保局任免，其中領(lǐng)導(dǎo)班子任免和考核要聽取所在縣(市、區(qū))黨委、政府意見，主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)省環(huán)保廳備案同意。
加強(qiáng)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等污染物排放重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管, 嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任。設(shè)區(qū)市管理的開發(fā)區(qū)(高新區(qū))已設(shè)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，作為設(shè)區(qū)市環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)管理?？h(市、區(qū))管理的開發(fā)區(qū)(高新區(qū))的環(huán)境保護(hù)管理體制改革由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際確定。
建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。
環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后，各級黨委和政府要繼續(xù)關(guān)心環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極推薦優(yōu)秀干部，支持環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和干部交流，不斷提高環(huán)保系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)。
2.建立健全環(huán)境監(jiān)察體系。構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)察體系，將市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，通過向跨區(qū)域派駐的形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省委、省政府授權(quán)，省環(huán)保廳對省有關(guān)部門、市縣黨委和政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察情況采取行政約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等環(huán)境管理措施，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
加強(qiáng)省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，按區(qū)域設(shè)置環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，作為省環(huán)保廳派出機(jī)構(gòu)管理，機(jī)構(gòu)規(guī)格不超過省環(huán)保廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格，負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)境監(jiān)察專員處理日常事務(wù)，所需編制從省內(nèi)調(diào)劑解決，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān)。配強(qiáng)省環(huán)保廳專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)察專員或其委托的環(huán)境監(jiān)察人員列席區(qū)域內(nèi)市縣兩級黨委和政府涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)議題的重要會議。
3.調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。將市縣環(huán)保部門生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)和考核職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。將設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省環(huán)保廳直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級承擔(dān);領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省環(huán)保廳任免;主要負(fù)責(zé)人任設(shè)區(qū)市環(huán)保局黨組成員，事先應(yīng)征求設(shè)區(qū)市環(huán)保局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。
現(xiàn)有縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣(市、區(qū))環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。設(shè)區(qū)市可根據(jù)工作需要，整合轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建跨縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
4.加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法?？h(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)隨縣(市、區(qū))環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)市環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮市縣環(huán)境執(zhí)法力量。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。各地可根據(jù)工作實(shí)際，采取政府購買服務(wù)等方式配置環(huán)境執(zhí)法協(xié)管人員。
(三)規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。在不突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份等問題，逐步解決編制不足，確保環(huán)保部門履職需要。
規(guī)范和加強(qiáng)市縣環(huán)保局建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，縣(市、區(qū))環(huán)保局名稱規(guī)范為××市××環(huán)境保護(hù)局。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的縣(市、區(qū))環(huán)保局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革調(diào)轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。
規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，將江西省環(huán)境監(jiān)測中心站更名為江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范為江西省××生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范為××市××環(huán)境監(jiān)測站。目前尚未列為公益一類事業(yè)單位的市縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，逐步納入公益一類事業(yè)單位管理，配強(qiáng)省市縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。
規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)區(qū)市環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范為××市環(huán)境執(zhí)法局，縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范為××市××環(huán)境執(zhí)法局。目前尚未列為公益一類事業(yè)單位或行政序列的市縣環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，逐步納入公益一類事業(yè)單位或行政序列管理，配強(qiáng)市縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。
規(guī)范和加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)區(qū)市環(huán)保部門應(yīng)設(shè)立或明確負(fù)責(zé)核與輻射安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核重點(diǎn)地區(qū)要逐步建立核與輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
環(huán)保部門機(jī)構(gòu)編制和人員優(yōu)化配置調(diào)整具體方案另行制定。
2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。落實(shí)國家環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范化建設(shè)要求，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，全面加強(qiáng)各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重點(diǎn)解決縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)測能力薄弱問題。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
3.加強(qiáng)黨組織建設(shè)。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。設(shè)區(qū)市環(huán)保局設(shè)立黨組，接受設(shè)區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)，并向省環(huán)保廳黨組請示報(bào)告黨的工作。設(shè)區(qū)市環(huán)保局黨組報(bào)設(shè)區(qū)市黨委組織部門審批后，可在縣(市、區(qū))環(huán)保局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣環(huán)保部門基層黨組織接受所在地黨的機(jī)關(guān)工作委員會領(lǐng)導(dǎo)和本部門黨組指導(dǎo)。
設(shè)區(qū)市紀(jì)委向設(shè)區(qū)市環(huán)保局單獨(dú)派駐紀(jì)檢組，名稱規(guī)范為××市紀(jì)委駐××市環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組，負(fù)責(zé)監(jiān)督市縣環(huán)保部門;縣(市、區(qū))環(huán)保局不設(shè)置紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，明確1名班子成員分管黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。駐設(shè)區(qū)市環(huán)保局紀(jì)檢組組長提名考察以設(shè)區(qū)市紀(jì)委會同設(shè)區(qū)市黨委組織部門為主，職務(wù)由設(shè)區(qū)市黨委任免，事前需征得省環(huán)保廳黨組同意;駐設(shè)區(qū)市環(huán)保局紀(jì)檢組組長同時(shí)擔(dān)任局黨組成員，其黨組成員職務(wù)由省環(huán)保廳黨組任免。駐設(shè)區(qū)市環(huán)保局紀(jì)檢組由設(shè)區(qū)市紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，向設(shè)區(qū)市紀(jì)委負(fù)責(zé)，同時(shí)接受省紀(jì)委駐省環(huán)保廳紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
(四)建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
1.加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。積極推進(jìn)贛江流域按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，作為省環(huán)保廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。
省環(huán)保廳牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
2.建立健全各級環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(可與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合并)，研究解決環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會由同級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員任主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)成員任副主任，相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，同級環(huán)保部門承擔(dān)日常工作?？h(市、區(qū))環(huán)保局局長擔(dān)任所在縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室主任，列席黨委常委會會議和政府常務(wù)會議有關(guān)議題。
3.建立健全環(huán)境保護(hù)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建完善環(huán)保部門與發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、住建等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)環(huán)保部門與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、強(qiáng)制執(zhí)行和信息共享機(jī)制，切實(shí)加大對環(huán)境違法犯罪的打擊力度。
4.實(shí)施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，在整合現(xiàn)有各類環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建江西省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，以大數(shù)據(jù)方式在環(huán)保系統(tǒng)縱向橫向之間、政府公眾之間實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)測數(shù)據(jù)高效利用，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源監(jiān)測共享網(wǎng)絡(luò)和移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)把握環(huán)境保護(hù)工作的形勢任務(wù)，提高環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)能力。各級環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。
(五)確保新老體制平穩(wěn)過渡
1.穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)履職需要和各地實(shí)際，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。要研究制定政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定。改革后，縣(市、區(qū))環(huán)保局繼續(xù)按照國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。人員劃轉(zhuǎn)具體方案另行制定。
2.妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級財(cái)政部門核實(shí)并報(bào)經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走的原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)(機(jī)構(gòu))走的原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。各級政府承諾需要通過后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)具體方案另行制定。
3.調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道。改革期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。各級財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則辦理。各級環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定。經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)具體方案另行制定。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是黨中央、國務(wù)院在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域作出的一項(xiàng)重大決策，各級各部門要認(rèn)真貫徹中央決策部署和省委、省政府要求，嚴(yán)格按照本方案，強(qiáng)化工作責(zé)任，采取有力措施，積極穩(wěn)妥實(shí)施改革。成立江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關(guān)配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，指導(dǎo)、推動、督促各地、各相關(guān)部門落實(shí)改革任務(wù)，確保改革工作積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)。市縣兩級黨委和政府對本地環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革工作負(fù)總責(zé)，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把握改革方向，明確責(zé)任，細(xì)化分工，研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題，制定本地改革具體工作方案，確保改革工作順利開展、環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)分工協(xié)作。各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，制定專項(xiàng)工作方案，加強(qiáng)對環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革工作的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整等工作由省編辦、省環(huán)保廳制定工作方案;干部管理工作由省委組織部、省人社廳(省公務(wù)員局)、省環(huán)保廳根據(jù)干部管理權(quán)限分別制定工作方案;黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作由省委組織部、省直機(jī)關(guān)工委制定工作方案;紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置工作由省紀(jì)委、省環(huán)保廳制定工作方案;人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)及人事檔案移交等工作由省人社廳(省公務(wù)員局)、省環(huán)保廳制定工作方案;審計(jì)工作由省審計(jì)廳負(fù)責(zé);經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作由省財(cái)政廳、省環(huán)保廳制定工作方案;業(yè)務(wù)檔案移交工作由省檔案局、省環(huán)保廳制定工作方案。省環(huán)保廳要為有關(guān)部門制定工作方案提供支持，積極做好配合工作。
(三)嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。嚴(yán)禁在體制調(diào)整過程中突擊進(jìn)人、突擊提拔干部，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)移、處置國有資產(chǎn)和違規(guī)調(diào)動資金，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處，對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級黨委和政府及其相關(guān)部門要做好思想政治工作，關(guān)心和幫助解決實(shí)際困難，扎實(shí)做好宣傳輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散。
(四)有序推進(jìn)改革。省環(huán)保廳、省編辦要加強(qiáng)對環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺有關(guān)政策措施，重大事項(xiàng)要及時(shí)向省委、省政府請示報(bào)告。各責(zé)任部門要在本實(shí)施方案印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)，出臺相關(guān)配套文件或方案。各設(shè)區(qū)市黨委和政府要在本實(shí)施方案印發(fā)3個(gè)月內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制定本地工作方案，報(bào)省環(huán)保廳、省編辦備案同意后組織實(shí)施。
