2017年5月，環(huán)境保護部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，同年12月，又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第一批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放名單和印發(fā)<環(huán)境監(jiān)測設(shè)施向公眾開放工作指南(試行)>等四類設(shè)施工作指南的通知》(以下簡稱《通知》)，公布了第一批124家面向公眾開放的設(shè)施單位，并印發(fā)環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理等四類設(shè)施公眾開放工作指南。近日，環(huán)境保護部有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)布《指導(dǎo)意見》等系列文件的背景、意義等有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：系列文件出臺的背景和意義是什么?
答：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推動生態(tài)環(huán)境保護，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。十九大報告中，生態(tài)文明建設(shè)被列入中國特色社會主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局中，是繼黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局后的重大戰(zhàn)略安排。一系列的重大安排部署有效推進了我國生態(tài)環(huán)境保護工作的進程，取得明顯成效，但也要清醒認(rèn)識到當(dāng)前環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境治理任務(wù)仍十分艱巨。其中，部分地方垃圾處理、污水處理、危險廢物處置及PX化工等項目出現(xiàn)了明顯的“鄰避效應(yīng)”，甚至出現(xiàn)群體性事件，環(huán)境社會風(fēng)險事件頻繁發(fā)生。這些問題產(chǎn)生的原因，既有公眾對環(huán)境保護知識不了解、不掌握的因素，也有部分政府監(jiān)管措施不到位，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任不到位、環(huán)保工作有差距，以致破壞整個行業(yè)形象，使群眾產(chǎn)生不信任感的因素。
在此背景下，十九大報告中明確指出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，為我們提升環(huán)境治理能力、加快環(huán)境改善進程指明了方向，提供了遵循。推進四類設(shè)施向公眾開放，就是構(gòu)建和完善環(huán)境治理體系的務(wù)實舉措。
首先，這是政府部門轉(zhuǎn)變治理方式，增強信息公開度，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的有效舉措。四類設(shè)施向公眾開放有利于提升政府及相關(guān)部門的監(jiān)管方式和效率，通過公眾的廣泛參與、監(jiān)督，為政府及相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管提供支撐和補充，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
第二，此舉是促進環(huán)保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。一方面，四類設(shè)施也是事關(guān)群眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施，讓四類設(shè)施在群眾監(jiān)督之下運行，將有助于企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任，促進其提高環(huán)境管理水平，增強內(nèi)在治污動力，在未來市場競爭中占得先機、取得優(yōu)勢;另一方面，可以發(fā)揮良好的宣傳教育作用，提高公眾的環(huán)境保護素養(yǎng)和意識，獲得信任，贏得公眾對企業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展的認(rèn)可。
第三，讓四類設(shè)施時刻處于公眾的監(jiān)督之下，可以進一步激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的積極性和主動性，通過公眾的親身體驗、實地了解，紓解公眾對既有項目環(huán)境污染問題的疑慮，增進對監(jiān)管方和企業(yè)的信心與信任，從而有效化解“鄰避效應(yīng)”。
問：系列文件的工作目的和任務(wù)是什么?
答：《指導(dǎo)意見》等系列文件的出臺，目的是使公眾理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，激發(fā)公眾環(huán)境責(zé)任意識，推動形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗中國的良好風(fēng)尚。
文件規(guī)定的具體任務(wù)是推動環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理和危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理等四類設(shè)施向公眾開放。2017年底前，各省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及省會城市(區(qū))具備開放條件的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施對公眾開放;各省會城市選擇一座具備條件的城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為定期向公眾開放點;有條件的省份選擇一座危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為定期向公眾開放點。2020年底前，鼓勵各省在有條件的地級市選擇一座環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、一座城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為開放點;有條件的省份可新增危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為開放點，推動開放工作常態(tài)化。各類開放點要定期組織開展公眾開放活動，并根據(jù)需求增加開放次數(shù)。
問：系列文件的內(nèi)容與要求是什么?
答：為推動公眾開放工作的常態(tài)化、規(guī)范化，《指導(dǎo)意見》對開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、輿論宣傳、總結(jié)推動等做出了細(xì)致規(guī)定，包括名單上報、安全保障、活動形式等多個方面，以保障公眾開放活動取得良好效果，實現(xiàn)在開放中促進理解，在理解中促進共治，在共治基礎(chǔ)上實現(xiàn)共享。
《通知》中公布了第一批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放名單，包括全國31個省(區(qū)、市)的124家設(shè)施單位聯(lián)系人和聯(lián)系電話，公眾可以通過電話聯(lián)系，預(yù)約參觀。四類設(shè)施工作指南進一步規(guī)范了環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施開放的種類、內(nèi)容、形式等各項具體要求和條件，使相關(guān)部門和單位進行四類設(shè)施開放工作時有章可循。同時，還要求開放單位制定開放計劃，做好人員組織和培訓(xùn)、安全防護措施和宣傳動員工作，在網(wǎng)站、媒體等信息平臺上公布活動時間、內(nèi)容、地點、參觀路線、參觀要求和報名方式等內(nèi)容。另外，要求開放單位要虛心接受公眾的意見，不斷改進與提高，持續(xù)有效地開展開放活動。
公眾開放工作涉及多個環(huán)節(jié)，任何一個細(xì)節(jié)考慮不周都會對整個工作造成損失。系列文件對加強各地公眾開放的組織領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、輿論宣傳、總結(jié)推動等四方面做出了具體要求，各地只有立足實際，進行深入細(xì)致的研究，嚴(yán)格工作要求，細(xì)化工作流程，把各方面工作都想周到、做踏實，這項工作才能持久長遠(yuǎn)地開展下去，不斷向前發(fā)展。
問：系列文件出臺的背景和意義是什么?
答：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推動生態(tài)環(huán)境保護，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。十九大報告中，生態(tài)文明建設(shè)被列入中國特色社會主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局中，是繼黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局后的重大戰(zhàn)略安排。一系列的重大安排部署有效推進了我國生態(tài)環(huán)境保護工作的進程，取得明顯成效，但也要清醒認(rèn)識到當(dāng)前環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境治理任務(wù)仍十分艱巨。其中，部分地方垃圾處理、污水處理、危險廢物處置及PX化工等項目出現(xiàn)了明顯的“鄰避效應(yīng)”，甚至出現(xiàn)群體性事件，環(huán)境社會風(fēng)險事件頻繁發(fā)生。這些問題產(chǎn)生的原因，既有公眾對環(huán)境保護知識不了解、不掌握的因素，也有部分政府監(jiān)管措施不到位，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任不到位、環(huán)保工作有差距，以致破壞整個行業(yè)形象，使群眾產(chǎn)生不信任感的因素。
在此背景下，十九大報告中明確指出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，為我們提升環(huán)境治理能力、加快環(huán)境改善進程指明了方向，提供了遵循。推進四類設(shè)施向公眾開放，就是構(gòu)建和完善環(huán)境治理體系的務(wù)實舉措。
首先，這是政府部門轉(zhuǎn)變治理方式，增強信息公開度，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的有效舉措。四類設(shè)施向公眾開放有利于提升政府及相關(guān)部門的監(jiān)管方式和效率，通過公眾的廣泛參與、監(jiān)督，為政府及相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管提供支撐和補充，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
第二，此舉是促進環(huán)保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。一方面，四類設(shè)施也是事關(guān)群眾生活的基礎(chǔ)設(shè)施，讓四類設(shè)施在群眾監(jiān)督之下運行，將有助于企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任，促進其提高環(huán)境管理水平，增強內(nèi)在治污動力，在未來市場競爭中占得先機、取得優(yōu)勢;另一方面，可以發(fā)揮良好的宣傳教育作用，提高公眾的環(huán)境保護素養(yǎng)和意識，獲得信任，贏得公眾對企業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展的認(rèn)可。
第三，讓四類設(shè)施時刻處于公眾的監(jiān)督之下，可以進一步激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的積極性和主動性，通過公眾的親身體驗、實地了解，紓解公眾對既有項目環(huán)境污染問題的疑慮，增進對監(jiān)管方和企業(yè)的信心與信任，從而有效化解“鄰避效應(yīng)”。
問：系列文件的工作目的和任務(wù)是什么?
答：《指導(dǎo)意見》等系列文件的出臺，目的是使公眾理解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，激發(fā)公眾環(huán)境責(zé)任意識，推動形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗中國的良好風(fēng)尚。
文件規(guī)定的具體任務(wù)是推動環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理和危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理等四類設(shè)施向公眾開放。2017年底前，各省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及省會城市(區(qū))具備開放條件的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施對公眾開放;各省會城市選擇一座具備條件的城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為定期向公眾開放點;有條件的省份選擇一座危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為定期向公眾開放點。2020年底前，鼓勵各省在有條件的地級市選擇一座環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、一座城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為開放點;有條件的省份可新增危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為開放點，推動開放工作常態(tài)化。各類開放點要定期組織開展公眾開放活動，并根據(jù)需求增加開放次數(shù)。
問：系列文件的內(nèi)容與要求是什么?
答：為推動公眾開放工作的常態(tài)化、規(guī)范化，《指導(dǎo)意見》對開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、輿論宣傳、總結(jié)推動等做出了細(xì)致規(guī)定，包括名單上報、安全保障、活動形式等多個方面，以保障公眾開放活動取得良好效果，實現(xiàn)在開放中促進理解，在理解中促進共治，在共治基礎(chǔ)上實現(xiàn)共享。
《通知》中公布了第一批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放名單，包括全國31個省(區(qū)、市)的124家設(shè)施單位聯(lián)系人和聯(lián)系電話，公眾可以通過電話聯(lián)系，預(yù)約參觀。四類設(shè)施工作指南進一步規(guī)范了環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施開放的種類、內(nèi)容、形式等各項具體要求和條件，使相關(guān)部門和單位進行四類設(shè)施開放工作時有章可循。同時，還要求開放單位制定開放計劃，做好人員組織和培訓(xùn)、安全防護措施和宣傳動員工作，在網(wǎng)站、媒體等信息平臺上公布活動時間、內(nèi)容、地點、參觀路線、參觀要求和報名方式等內(nèi)容。另外，要求開放單位要虛心接受公眾的意見，不斷改進與提高，持續(xù)有效地開展開放活動。
公眾開放工作涉及多個環(huán)節(jié)，任何一個細(xì)節(jié)考慮不周都會對整個工作造成損失。系列文件對加強各地公眾開放的組織領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、輿論宣傳、總結(jié)推動等四方面做出了具體要求，各地只有立足實際，進行深入細(xì)致的研究，嚴(yán)格工作要求，細(xì)化工作流程，把各方面工作都想周到、做踏實，這項工作才能持久長遠(yuǎn)地開展下去，不斷向前發(fā)展。
