省級(jí)兩會(huì)正陸續(xù)召開(kāi)，第一財(cái)經(jīng)記者注意到，在各地政府工作報(bào)告和主要領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)中，生態(tài)文明、督察整改、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、綠色發(fā)展等均受到重點(diǎn)關(guān)注。
在經(jīng)過(guò)首輪中央環(huán)境保護(hù)督察的“洗禮”之后，地方政府部門和官員們的思維方式和行為習(xí)慣正在改變，也在兩會(huì)上體現(xiàn)出來(lái)。
未來(lái)五年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將全面改善，生產(chǎn)生活方式綠色化水平也將顯著提升。攝影/章軻
去年底，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況指出，海南省存在海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯，沿海市縣向海要地、向岸要房嚴(yán)重等問(wèn)題。1月中旬國(guó)家海洋督察組反饋督察情況指出，海南省圍填海活動(dòng)主要服務(wù)于旅游房地產(chǎn)業(yè)，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大壓力。
在1月26日開(kāi)幕的海南省六屆人大一次會(huì)議上，海南省長(zhǎng)沈曉明在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，圍填海項(xiàng)目在科學(xué)論證后“該恢復(fù)的恢復(fù)，該調(diào)整的調(diào)整，該補(bǔ)救的補(bǔ)救”，還將嚴(yán)肅查處一些地方環(huán)保不作為、慢作為、亂作為等違規(guī)違法行為。
目前，海南多市縣對(duì)違法違規(guī)填海項(xiàng)目已實(shí)施“雙暫停”，即在建項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，房地產(chǎn)項(xiàng)目暫停銷售和宣傳。
沈曉明坦言，目前海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與國(guó)家要求、與生態(tài)省、國(guó)際旅游島定位和人民期盼相比仍有差距。海南省將全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的實(shí)行終身追責(zé)，“加快形成生態(tài)文明建設(shè)和良好社會(huì)風(fēng)尚和長(zhǎng)效機(jī)制，少吃祖宗的老本，不砸子孫的飯碗”。
他表示，海南省未來(lái)5年必須以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，堅(jiān)持依法用海、科學(xué)用海、規(guī)劃用海，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積。
沈曉明介紹，海南今后5年生態(tài)環(huán)境指標(biāo)為森林覆蓋率保持62.1%以上，空氣優(yōu)良率保持99%以上，城鄉(xiāng)垃圾、污水處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面消除劣V類水質(zhì)斷面，大氣、土壤、水體和近海海域等環(huán)境質(zhì)量走在全國(guó)前列；清潔能源裝機(jī)比重超過(guò)60%。
“海南2018年將研究確定海南島人口承載能力和合理人口上限，申報(bào)熱帶雨林國(guó)家公園，研究推進(jìn)海洋國(guó)家公園建設(shè)。”沈曉明說(shuō)，未來(lái)，要把海南建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長(zhǎng)壽島。
2017年，是北京大氣污染治理投入最大的一年，預(yù)計(jì)200億元。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年，北京市細(xì)顆粒物(PM2.5)等四項(xiàng)主要污染物同比均有所改善，其中PM2.5年均濃度為58微克/立方米，完成國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“大氣十條”)任務(wù)目標(biāo)，二氧化硫(SO2)年均濃度首次降到個(gè)位數(shù)。
2018年，北京市如何打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？1月24日，北京市代市長(zhǎng)陳吉寧在北京市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，“以加強(qiáng)科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、法治化管理為目標(biāo)，以細(xì)顆粒物來(lái)源解析為基礎(chǔ)，制定實(shí)施新一輪大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。”“把高排放車治理作為重中之重，將低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市域，從嚴(yán)查處尾氣排放超標(biāo)車輛，嚴(yán)格落實(shí)高排放車和非道路移動(dòng)機(jī)械禁行限行規(guī)定。”
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，2018年，北京市“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的一個(gè)最明顯特點(diǎn)將是向管理要減排。北京市人大代表、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南表示，北京已經(jīng)連續(xù)多年持續(xù)治污，再往后推進(jìn)，工程減排的空間不多，減排成本也更高，應(yīng)重點(diǎn)提升管理減排水平，通過(guò)精治、法治和共治推進(jìn)管理減排。北京市環(huán)保局也表示，“轉(zhuǎn)段期”污染特征決定了北京大氣污染防治工作要從“結(jié)構(gòu)性減排”向“內(nèi)涵型減排”轉(zhuǎn)變。
剛剛過(guò)去的2017年，河北省PM2.5平均濃度比2013年下降39.8%，超額完成大氣“國(guó)十條”確定的比2013年下降25%的目標(biāo)任務(wù)。河北省省長(zhǎng)許勤在該省十三屆人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，五年來(lái)，河北落實(shí)“天藍(lán)、地綠、水秀”要求，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境，以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)。能源消耗強(qiáng)度顯著下降，預(yù)計(jì)全省單位生產(chǎn)總值能耗五年下降24.4%。
許勤表示，今后五年，河北省要“更加注重高質(zhì)量綠色發(fā)展”。他說(shuō)，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，高質(zhì)量是綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。河北省要加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北。持續(xù)實(shí)施大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
許勤介紹，2018年，河北省將抓緊編制實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃和冬季清潔取暖三年規(guī)劃，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)，徹底整治“散亂污”企業(yè)，開(kāi)展水污染集中治理攻堅(jiān)，編制實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展國(guó)土綠化三年行動(dòng)。
去年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2016中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，在全國(guó)61個(gè)沿海城市中，浙江省的溫州、臺(tái)州等6個(gè)城市近岸海域水質(zhì)被列為“差”級(jí)，寧波、嘉興、舟山等6個(gè)城市為“極差”級(jí)。
圖為浙江寧波城市景觀。攝影/章軻
在今年浙江省兩會(huì)上，有政協(xié)委員呼吁，“是時(shí)候向近海污染宣戰(zhàn)了”。浙江省省長(zhǎng)袁家軍在該省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成100個(gè)化工等重點(diǎn)行業(yè)廢氣清潔排放技術(shù)改造項(xiàng)目，啟動(dòng)100座城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，完成100個(gè)入海排污口整治，啟動(dòng)100個(gè)重點(diǎn)污染地塊和垃圾填埋場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)。完善河長(zhǎng)制，實(shí)施湖長(zhǎng)制，探索灣（灘）長(zhǎng)制。完善四種主要污染物及揮發(fā)性有機(jī)物排放省對(duì)縣（市、區(qū)）財(cái)政收費(fèi)制度，每噸提高至4000元。
近年來(lái)，貴州省在生態(tài)文明建設(shè)上一直走在全國(guó)前列，但污染防治形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。貴州省去年底對(duì)外公開(kāi)的中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案顯示，有72項(xiàng)具體整改內(nèi)容。在1月26日召開(kāi)的貴州省十三屆人大一次會(huì)議上，貴州省代省長(zhǎng)諶貽琴表示，今后五年，貴州省要“更加奮發(fā)有為打造國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)美麗貴州建設(shè)新跨越”。
諶貽琴表示，貴州省將推進(jìn)治山、治水、治氣、治渣，淘汰高污染、高排放煤電機(jī)組，推進(jìn)磷石膏“以用定產(chǎn)”。在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。
“在環(huán)保督察帶動(dòng)下，被督察地方主動(dòng)調(diào)整發(fā)展思路，把強(qiáng)化督察整改作為重要機(jī)遇和有力抓手，借勢(shì)借力推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等深層次問(wèn)題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，達(dá)到了環(huán)保督察的預(yù)期目標(biāo)。”在去年12月28日環(huán)境保護(hù)部舉行的12月例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根說(shuō)。
在經(jīng)過(guò)首輪中央環(huán)境保護(hù)督察的“洗禮”之后，地方政府部門和官員們的思維方式和行為習(xí)慣正在改變，也在兩會(huì)上體現(xiàn)出來(lái)。
未來(lái)五年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將全面改善，生產(chǎn)生活方式綠色化水平也將顯著提升。攝影/章軻
去年底，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向海南省反饋督察情況指出，海南省存在海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯，沿海市縣向海要地、向岸要房嚴(yán)重等問(wèn)題。1月中旬國(guó)家海洋督察組反饋督察情況指出，海南省圍填海活動(dòng)主要服務(wù)于旅游房地產(chǎn)業(yè)，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大壓力。
在1月26日開(kāi)幕的海南省六屆人大一次會(huì)議上，海南省長(zhǎng)沈曉明在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，圍填海項(xiàng)目在科學(xué)論證后“該恢復(fù)的恢復(fù)，該調(diào)整的調(diào)整，該補(bǔ)救的補(bǔ)救”，還將嚴(yán)肅查處一些地方環(huán)保不作為、慢作為、亂作為等違規(guī)違法行為。
目前，海南多市縣對(duì)違法違規(guī)填海項(xiàng)目已實(shí)施“雙暫停”，即在建項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，房地產(chǎn)項(xiàng)目暫停銷售和宣傳。
沈曉明坦言，目前海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與國(guó)家要求、與生態(tài)省、國(guó)際旅游島定位和人民期盼相比仍有差距。海南省將全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的實(shí)行終身追責(zé)，“加快形成生態(tài)文明建設(shè)和良好社會(huì)風(fēng)尚和長(zhǎng)效機(jī)制，少吃祖宗的老本，不砸子孫的飯碗”。
他表示，海南省未來(lái)5年必須以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，堅(jiān)持依法用海、科學(xué)用海、規(guī)劃用海，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積。
沈曉明介紹，海南今后5年生態(tài)環(huán)境指標(biāo)為森林覆蓋率保持62.1%以上，空氣優(yōu)良率保持99%以上，城鄉(xiāng)垃圾、污水處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面消除劣V類水質(zhì)斷面，大氣、土壤、水體和近海海域等環(huán)境質(zhì)量走在全國(guó)前列；清潔能源裝機(jī)比重超過(guò)60%。
“海南2018年將研究確定海南島人口承載能力和合理人口上限，申報(bào)熱帶雨林國(guó)家公園，研究推進(jìn)海洋國(guó)家公園建設(shè)。”沈曉明說(shuō)，未來(lái)，要把海南建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長(zhǎng)壽島。
2017年，是北京大氣污染治理投入最大的一年，預(yù)計(jì)200億元。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年，北京市細(xì)顆粒物(PM2.5)等四項(xiàng)主要污染物同比均有所改善，其中PM2.5年均濃度為58微克/立方米，完成國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“大氣十條”)任務(wù)目標(biāo)，二氧化硫(SO2)年均濃度首次降到個(gè)位數(shù)。
2018年，北京市如何打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？1月24日，北京市代市長(zhǎng)陳吉寧在北京市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，“以加強(qiáng)科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化、法治化管理為目標(biāo)，以細(xì)顆粒物來(lái)源解析為基礎(chǔ)，制定實(shí)施新一輪大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。”“把高排放車治理作為重中之重，將低排放區(qū)由六環(huán)路內(nèi)擴(kuò)展到全市域，從嚴(yán)查處尾氣排放超標(biāo)車輛，嚴(yán)格落實(shí)高排放車和非道路移動(dòng)機(jī)械禁行限行規(guī)定。”
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，2018年，北京市“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的一個(gè)最明顯特點(diǎn)將是向管理要減排。北京市人大代表、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南表示，北京已經(jīng)連續(xù)多年持續(xù)治污，再往后推進(jìn)，工程減排的空間不多，減排成本也更高，應(yīng)重點(diǎn)提升管理減排水平，通過(guò)精治、法治和共治推進(jìn)管理減排。北京市環(huán)保局也表示，“轉(zhuǎn)段期”污染特征決定了北京大氣污染防治工作要從“結(jié)構(gòu)性減排”向“內(nèi)涵型減排”轉(zhuǎn)變。
剛剛過(guò)去的2017年，河北省PM2.5平均濃度比2013年下降39.8%，超額完成大氣“國(guó)十條”確定的比2013年下降25%的目標(biāo)任務(wù)。河北省省長(zhǎng)許勤在該省十三屆人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，五年來(lái)，河北落實(shí)“天藍(lán)、地綠、水秀”要求，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境，以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)。能源消耗強(qiáng)度顯著下降，預(yù)計(jì)全省單位生產(chǎn)總值能耗五年下降24.4%。
許勤表示，今后五年，河北省要“更加注重高質(zhì)量綠色發(fā)展”。他說(shuō)，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，高質(zhì)量是綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。河北省要加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北。持續(xù)實(shí)施大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
許勤介紹，2018年，河北省將抓緊編制實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃和冬季清潔取暖三年規(guī)劃，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)，徹底整治“散亂污”企業(yè)，開(kāi)展水污染集中治理攻堅(jiān)，編制實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展國(guó)土綠化三年行動(dòng)。
去年，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2016中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，在全國(guó)61個(gè)沿海城市中，浙江省的溫州、臺(tái)州等6個(gè)城市近岸海域水質(zhì)被列為“差”級(jí)，寧波、嘉興、舟山等6個(gè)城市為“極差”級(jí)。
圖為浙江寧波城市景觀。攝影/章軻
在今年浙江省兩會(huì)上，有政協(xié)委員呼吁，“是時(shí)候向近海污染宣戰(zhàn)了”。浙江省省長(zhǎng)袁家軍在該省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成100個(gè)化工等重點(diǎn)行業(yè)廢氣清潔排放技術(shù)改造項(xiàng)目，啟動(dòng)100座城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，完成100個(gè)入海排污口整治，啟動(dòng)100個(gè)重點(diǎn)污染地塊和垃圾填埋場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)。完善河長(zhǎng)制，實(shí)施湖長(zhǎng)制，探索灣（灘）長(zhǎng)制。完善四種主要污染物及揮發(fā)性有機(jī)物排放省對(duì)縣（市、區(qū)）財(cái)政收費(fèi)制度，每噸提高至4000元。
近年來(lái)，貴州省在生態(tài)文明建設(shè)上一直走在全國(guó)前列，但污染防治形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。貴州省去年底對(duì)外公開(kāi)的中央環(huán)境保護(hù)督察整改方案顯示，有72項(xiàng)具體整改內(nèi)容。在1月26日召開(kāi)的貴州省十三屆人大一次會(huì)議上，貴州省代省長(zhǎng)諶貽琴表示，今后五年，貴州省要“更加奮發(fā)有為打造國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)美麗貴州建設(shè)新跨越”。
諶貽琴表示，貴州省將推進(jìn)治山、治水、治氣、治渣，淘汰高污染、高排放煤電機(jī)組，推進(jìn)磷石膏“以用定產(chǎn)”。在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。
“在環(huán)保督察帶動(dòng)下，被督察地方主動(dòng)調(diào)整發(fā)展思路，把強(qiáng)化督察整改作為重要機(jī)遇和有力抓手，借勢(shì)借力推動(dòng)解決產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等深層次問(wèn)題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，達(dá)到了環(huán)保督察的預(yù)期目標(biāo)。”在去年12月28日環(huán)境保護(hù)部舉行的12月例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根說(shuō)。
