江西省委、省政府近日出臺《江西省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），全面啟動環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革。
根據(jù)有關(guān)要求，江西省級改革任務(wù)各項(xiàng)配套方案須在2018年2月21日前出臺，設(shè)區(qū)市垂直管理制度改革工作方案須在3月5日前報省環(huán)保廳、省編辦備案，各項(xiàng)改革工作須在2018年6月底前全面完成，確保到2020年按照新制度高效運(yùn)行。
上收市縣監(jiān)測監(jiān)察職能
《方案》對市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制進(jìn)行了全面調(diào)整。
設(shè)區(qū)市環(huán)保局實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為設(shè)區(qū)市政府工作部門。省環(huán)保廳黨組負(fù)責(zé)提名設(shè)區(qū)市環(huán)保局局長、副局長以及其他處級領(lǐng)導(dǎo)干部，會同設(shè)區(qū)市黨委組織部門進(jìn)行考察，征求設(shè)區(qū)市黨委意見后，提交設(shè)區(qū)市黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理。
上收市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，通過向跨區(qū)域派駐的形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。
經(jīng)省委、省政府授權(quán)，省環(huán)保廳對省有關(guān)部門、市縣黨委和政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察情況采取行政約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等環(huán)境管理措施。
建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，按區(qū)域設(shè)置環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，作為省環(huán)保廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)境監(jiān)察專員處理日常事務(wù)。
上收市縣環(huán)保部門生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核職能，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使。設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省環(huán)保廳直接管理。
縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)隨縣（市、區(qū)）環(huán)保局一并上收到市級。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。
探索跨區(qū)域跨流域環(huán)境管理新模式
《方案》明確，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。積極推進(jìn)贛江流域按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，作為省環(huán)保廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。
江西省環(huán)保廳牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
此外，《方案》提出，建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，構(gòu)建江西省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。
據(jù)了解，江西省環(huán)保廳成立了分片包干工作組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊對各設(shè)區(qū)市垂改工作進(jìn)行督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)，實(shí)行包干負(fù)責(zé)制。各設(shè)區(qū)市、廳屬各相關(guān)部門正緊盯時間節(jié)點(diǎn)，倒排進(jìn)度，大力推進(jìn)。
根據(jù)有關(guān)要求，江西省級改革任務(wù)各項(xiàng)配套方案須在2018年2月21日前出臺，設(shè)區(qū)市垂直管理制度改革工作方案須在3月5日前報省環(huán)保廳、省編辦備案，各項(xiàng)改革工作須在2018年6月底前全面完成，確保到2020年按照新制度高效運(yùn)行。
上收市縣監(jiān)測監(jiān)察職能
《方案》對市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制進(jìn)行了全面調(diào)整。
設(shè)區(qū)市環(huán)保局實(shí)行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為設(shè)區(qū)市政府工作部門。省環(huán)保廳黨組負(fù)責(zé)提名設(shè)區(qū)市環(huán)保局局長、副局長以及其他處級領(lǐng)導(dǎo)干部，會同設(shè)區(qū)市黨委組織部門進(jìn)行考察，征求設(shè)區(qū)市黨委意見后，提交設(shè)區(qū)市黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理。
上收市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，通過向跨區(qū)域派駐的形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。
經(jīng)省委、省政府授權(quán)，省環(huán)保廳對省有關(guān)部門、市縣黨委和政府及其相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察情況采取行政約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等環(huán)境管理措施。
建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，按區(qū)域設(shè)置環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，作為省環(huán)保廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)境監(jiān)察專員處理日常事務(wù)。
上收市縣環(huán)保部門生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核職能，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使。設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省環(huán)保廳直接管理。
縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)隨縣（市、區(qū)）環(huán)保局一并上收到市級。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。
探索跨區(qū)域跨流域環(huán)境管理新模式
《方案》明確，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。積極推進(jìn)贛江流域按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，作為省環(huán)保廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。
江西省環(huán)保廳牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
此外，《方案》提出，建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，構(gòu)建江西省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。
據(jù)了解，江西省環(huán)保廳成立了分片包干工作組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊對各設(shè)區(qū)市垂改工作進(jìn)行督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)，實(shí)行包干負(fù)責(zé)制。各設(shè)區(qū)市、廳屬各相關(guān)部門正緊盯時間節(jié)點(diǎn)，倒排進(jìn)度，大力推進(jìn)。
