新版排污許可證好比排污企事業(yè)單位的“身份證”，拿不到證，不得排污。
最近，記者從自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳獲悉，截至去年12月31日，廣西共為476家企業(yè)核發(fā)新版排污許可證，已完成了14個(gè)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)排污“身份證”核發(fā)工作。其中，我區(qū)制糖行業(yè)排污許可證管理試點(diǎn)還為全國(guó)制糖行業(yè)提供了“廣西經(jīng)驗(yàn)”。
新版排污許可證核發(fā)推行之初，很多企業(yè)不理解，環(huán)保部門(mén)的職能也不明確，核發(fā)工作一度面臨“時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大”的困境，可今天，部分行業(yè)甚至提前完成國(guó)家下達(dá)的排污許可證核發(fā)任務(wù)，廣西是如何做到的？
A試點(diǎn)先行，典型引路
去年11月30日，隨著最后一張制糖企業(yè)排污許可證的生成，廣西90家符合核發(fā)條件的糖廠在2017-2018榨季開(kāi)始生產(chǎn)之前申領(lǐng)到新版排污許可證，比國(guó)家要求的時(shí)限提前了30天。這標(biāo)志著，廣西制糖企業(yè)從此進(jìn)入“持證排污、依證監(jiān)管”的新階段。
制糖是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)甘蔗種植面積和食糖產(chǎn)量均占全國(guó)總產(chǎn)量的65%以上，處于國(guó)內(nèi)制糖行業(yè)和食糖市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。近年來(lái)，廣西糖業(yè)不斷加快科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)節(jié)能減排，加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了以蔗渣、糖蜜和濾泥綜合利用為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，成為國(guó)內(nèi)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。
去年5月，環(huán)境保護(hù)部決定在廣西開(kāi)展制糖行業(yè)排污許可證試點(diǎn)管理。隨著《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范制糖行業(yè)》的頒布，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳立刻召開(kāi)全區(qū)排污許可證推進(jìn)會(huì)，針對(duì)各市在核發(fā)過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，提出了“全面培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)、分區(qū)指導(dǎo)、試點(diǎn)先行”的工作思路，篩選出基礎(chǔ)較好的16家制糖企業(yè)作為首批填報(bào)試點(diǎn)，率先指導(dǎo)開(kāi)展填報(bào)工作，并將試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)推行到全區(qū)。
去年10月25日，廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)良圻有限公司等40家企業(yè)完成填報(bào)工作并在環(huán)境保護(hù)部排污許可證核發(fā)平臺(tái)提交了申請(qǐng)。同年11月1日，河池市率先完成了全市制糖企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，該市的6家制糖企業(yè)領(lǐng)取到了全國(guó)首批制糖企業(yè)排污許可證。率先完成填報(bào)的制糖企業(yè)技術(shù)人員協(xié)助自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，對(duì)其余企業(yè)的填報(bào)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
目前，廣西已提前圓滿完成了環(huán)境保護(hù)部下達(dá)的制糖行業(yè)排污許可證管理試點(diǎn)任務(wù)，為全區(qū)糖業(yè)企業(yè)順利開(kāi)榨打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也給全國(guó)制糖行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作提供了“廣西經(jīng)驗(yàn)”。
B沒(méi)有“天時(shí)地利”，就創(chuàng)造“人和”
在環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)一部署下，廣西要在去年上半年完成火電、造紙這兩個(gè)行業(yè)的154家企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。而去年下半年核發(fā)的12個(gè)行業(yè)中，除水泥外其他11個(gè)行業(yè)的填報(bào)技術(shù)規(guī)范在去年10月1日才正式頒布，完成填報(bào)的時(shí)間非常緊迫，有的行業(yè)核發(fā)企業(yè)數(shù)量雖然不多，但工藝復(fù)雜、填報(bào)難度大。
自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳規(guī)財(cái)處處長(zhǎng)曾輝表示，面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的排污許可證核發(fā)任務(wù)，又沒(méi)有先行經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也不占“天時(shí)地利”優(yōu)勢(shì)，廣西之所以能啃下硬骨頭完成任務(wù)，靠的就是“人和”。
為做好排污許可證核發(fā)工作，對(duì)技術(shù)力量不足的企業(yè)，廣西調(diào)動(dòng)全區(qū)技術(shù)力量集中指導(dǎo)填報(bào)。截至去年12月31日，下半年專家組20人（次）分赴防城港、南寧、桂林等7個(gè)地級(jí)市指導(dǎo)80家（次）企業(yè)，環(huán)保部門(mén)及企業(yè)專家50人（次）集中在南寧指導(dǎo)12個(gè)行業(yè)110家企業(yè)開(kāi)展填報(bào)工作。
記者了解到，從企業(yè)填報(bào)、提交審核到核發(fā)機(jī)關(guān)核發(fā)，河池市僅用了兩個(gè)星期就按時(shí)保質(zhì)地完成了轄區(qū)內(nèi)7家制糖企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，國(guó)家首張制糖企業(yè)排污許可證就落地該市。
河池市取得的成績(jī)得益于擁有一批業(yè)務(wù)骨干。作為河池市排污許可證發(fā)放負(fù)責(zé)人，吳旭先結(jié)合審核和指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)表格的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)比各個(gè)行業(yè)的不同要求，加深理解、弄懂學(xué)通，后來(lái)被邀請(qǐng)給全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市的環(huán)保管理人員和企業(yè)代表們進(jìn)行指導(dǎo)。
梧州市排污許可證發(fā)放工作則突出一個(gè)“活”字。目前，這項(xiàng)工作已劃轉(zhuǎn)到市行政審批局，市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促企業(yè)填報(bào)、培訓(xùn)、審核及修改。在排污許可證核發(fā)過(guò)程中，該市也遇到了諸多困難，如企業(yè)法人及單位名稱變更后環(huán)評(píng)手續(xù)不完善、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備淘汰認(rèn)證不明確等。為解決企業(yè)實(shí)際困難，加快企業(yè)填報(bào)進(jìn)度，提高填報(bào)質(zhì)量，該市環(huán)保局各相關(guān)科室明確了幫扶計(jì)劃，深入企業(yè)同企業(yè)人員進(jìn)行面對(duì)面溝通和交流，加深企業(yè)對(duì)排污許可制度和技術(shù)規(guī)范的理解，共同研究解決填報(bào)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
百色市需納入排污許可管理的行業(yè)情況復(fù)雜。為了精準(zhǔn)識(shí)別轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，該市多次組織排查，通過(guò)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)篩選，最終確認(rèn)共有36家企業(yè)納入2017年核發(fā)行列。負(fù)責(zé)具體核發(fā)工作的技術(shù)人員根據(jù)企業(yè)類別、填報(bào)難度倒排工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照計(jì)劃有序推進(jìn)。
C變“保姆式”管理為“一證式”管理
作為排污許可證的申報(bào)主體，廣西各地的企業(yè)也非常重視該項(xiàng)關(guān)系“生命線”的工作。
劉國(guó)周是百色市凌云縣一家水泥公司的環(huán)保技術(shù)員。他在談到持證后的工作變化時(shí)感觸良多：排污許可證是載明排污單位污染物排放及控制有關(guān)信息的“身份證”，是排污企業(yè)守法、環(huán)保部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的依據(jù)之一，持證后公司要從過(guò)去的“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。
劉國(guó)周告訴記者，下一步公司環(huán)保工作要比過(guò)去更精細(xì)化、規(guī)范化，從過(guò)去單一的收塵設(shè)施管理向廠區(qū)所有有組織、無(wú)組織排放管理鋪開(kāi)，由單一的紙質(zhì)臺(tái)賬向電子+紙質(zhì)相結(jié)合的匯總審查存放（至少3年）轉(zhuǎn)變，原來(lái)環(huán)保部門(mén)每季度對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)變?yōu)槠髽I(yè)季度自行監(jiān)測(cè)，并將報(bào)告放在指定網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)不再進(jìn)行“家長(zhǎng)式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)，而是企業(yè)作為排污主體，要對(duì)自身排污守法情況負(fù)責(zé)。“我感覺(jué)身上的擔(dān)子更重了，使命感也更強(qiáng)了。”
對(duì)于廣西環(huán)保部門(mén)而言，排污許可證并非一發(fā)了之，監(jiān)管力度仍然不能放松。目前，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳已開(kāi)展對(duì)疑似未按期持證企業(yè)清單內(nèi)無(wú)證排污行為和持證企業(yè)超許可濃度限值排污和未落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求行為的查處工作，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“按證排污”的主體責(zé)任。
最近，記者從自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳獲悉，截至去年12月31日，廣西共為476家企業(yè)核發(fā)新版排污許可證，已完成了14個(gè)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)排污“身份證”核發(fā)工作。其中，我區(qū)制糖行業(yè)排污許可證管理試點(diǎn)還為全國(guó)制糖行業(yè)提供了“廣西經(jīng)驗(yàn)”。
新版排污許可證核發(fā)推行之初，很多企業(yè)不理解，環(huán)保部門(mén)的職能也不明確，核發(fā)工作一度面臨“時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大”的困境，可今天，部分行業(yè)甚至提前完成國(guó)家下達(dá)的排污許可證核發(fā)任務(wù)，廣西是如何做到的？
A試點(diǎn)先行，典型引路
去年11月30日，隨著最后一張制糖企業(yè)排污許可證的生成，廣西90家符合核發(fā)條件的糖廠在2017-2018榨季開(kāi)始生產(chǎn)之前申領(lǐng)到新版排污許可證，比國(guó)家要求的時(shí)限提前了30天。這標(biāo)志著，廣西制糖企業(yè)從此進(jìn)入“持證排污、依證監(jiān)管”的新階段。
制糖是廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)甘蔗種植面積和食糖產(chǎn)量均占全國(guó)總產(chǎn)量的65%以上，處于國(guó)內(nèi)制糖行業(yè)和食糖市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。近年來(lái)，廣西糖業(yè)不斷加快科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)節(jié)能減排，加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了以蔗渣、糖蜜和濾泥綜合利用為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，成為國(guó)內(nèi)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。
去年5月，環(huán)境保護(hù)部決定在廣西開(kāi)展制糖行業(yè)排污許可證試點(diǎn)管理。隨著《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范制糖行業(yè)》的頒布，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳立刻召開(kāi)全區(qū)排污許可證推進(jìn)會(huì)，針對(duì)各市在核發(fā)過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，提出了“全面培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)、分區(qū)指導(dǎo)、試點(diǎn)先行”的工作思路，篩選出基礎(chǔ)較好的16家制糖企業(yè)作為首批填報(bào)試點(diǎn)，率先指導(dǎo)開(kāi)展填報(bào)工作，并將試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)推行到全區(qū)。
去年10月25日，廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)良圻有限公司等40家企業(yè)完成填報(bào)工作并在環(huán)境保護(hù)部排污許可證核發(fā)平臺(tái)提交了申請(qǐng)。同年11月1日，河池市率先完成了全市制糖企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，該市的6家制糖企業(yè)領(lǐng)取到了全國(guó)首批制糖企業(yè)排污許可證。率先完成填報(bào)的制糖企業(yè)技術(shù)人員協(xié)助自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，對(duì)其余企業(yè)的填報(bào)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
目前，廣西已提前圓滿完成了環(huán)境保護(hù)部下達(dá)的制糖行業(yè)排污許可證管理試點(diǎn)任務(wù)，為全區(qū)糖業(yè)企業(yè)順利開(kāi)榨打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也給全國(guó)制糖行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作提供了“廣西經(jīng)驗(yàn)”。
B沒(méi)有“天時(shí)地利”，就創(chuàng)造“人和”
在環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)一部署下，廣西要在去年上半年完成火電、造紙這兩個(gè)行業(yè)的154家企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。而去年下半年核發(fā)的12個(gè)行業(yè)中，除水泥外其他11個(gè)行業(yè)的填報(bào)技術(shù)規(guī)范在去年10月1日才正式頒布，完成填報(bào)的時(shí)間非常緊迫，有的行業(yè)核發(fā)企業(yè)數(shù)量雖然不多，但工藝復(fù)雜、填報(bào)難度大。
自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳規(guī)財(cái)處處長(zhǎng)曾輝表示，面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的排污許可證核發(fā)任務(wù)，又沒(méi)有先行經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也不占“天時(shí)地利”優(yōu)勢(shì)，廣西之所以能啃下硬骨頭完成任務(wù)，靠的就是“人和”。
為做好排污許可證核發(fā)工作，對(duì)技術(shù)力量不足的企業(yè)，廣西調(diào)動(dòng)全區(qū)技術(shù)力量集中指導(dǎo)填報(bào)。截至去年12月31日，下半年專家組20人（次）分赴防城港、南寧、桂林等7個(gè)地級(jí)市指導(dǎo)80家（次）企業(yè)，環(huán)保部門(mén)及企業(yè)專家50人（次）集中在南寧指導(dǎo)12個(gè)行業(yè)110家企業(yè)開(kāi)展填報(bào)工作。
記者了解到，從企業(yè)填報(bào)、提交審核到核發(fā)機(jī)關(guān)核發(fā)，河池市僅用了兩個(gè)星期就按時(shí)保質(zhì)地完成了轄區(qū)內(nèi)7家制糖企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，國(guó)家首張制糖企業(yè)排污許可證就落地該市。
河池市取得的成績(jī)得益于擁有一批業(yè)務(wù)骨干。作為河池市排污許可證發(fā)放負(fù)責(zé)人，吳旭先結(jié)合審核和指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)表格的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)比各個(gè)行業(yè)的不同要求，加深理解、弄懂學(xué)通，后來(lái)被邀請(qǐng)給全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市的環(huán)保管理人員和企業(yè)代表們進(jìn)行指導(dǎo)。
梧州市排污許可證發(fā)放工作則突出一個(gè)“活”字。目前，這項(xiàng)工作已劃轉(zhuǎn)到市行政審批局，市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促企業(yè)填報(bào)、培訓(xùn)、審核及修改。在排污許可證核發(fā)過(guò)程中，該市也遇到了諸多困難，如企業(yè)法人及單位名稱變更后環(huán)評(píng)手續(xù)不完善、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備淘汰認(rèn)證不明確等。為解決企業(yè)實(shí)際困難，加快企業(yè)填報(bào)進(jìn)度，提高填報(bào)質(zhì)量，該市環(huán)保局各相關(guān)科室明確了幫扶計(jì)劃，深入企業(yè)同企業(yè)人員進(jìn)行面對(duì)面溝通和交流，加深企業(yè)對(duì)排污許可制度和技術(shù)規(guī)范的理解，共同研究解決填報(bào)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
百色市需納入排污許可管理的行業(yè)情況復(fù)雜。為了精準(zhǔn)識(shí)別轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，該市多次組織排查，通過(guò)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)篩選，最終確認(rèn)共有36家企業(yè)納入2017年核發(fā)行列。負(fù)責(zé)具體核發(fā)工作的技術(shù)人員根據(jù)企業(yè)類別、填報(bào)難度倒排工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照計(jì)劃有序推進(jìn)。
C變“保姆式”管理為“一證式”管理
作為排污許可證的申報(bào)主體，廣西各地的企業(yè)也非常重視該項(xiàng)關(guān)系“生命線”的工作。
劉國(guó)周是百色市凌云縣一家水泥公司的環(huán)保技術(shù)員。他在談到持證后的工作變化時(shí)感觸良多：排污許可證是載明排污單位污染物排放及控制有關(guān)信息的“身份證”，是排污企業(yè)守法、環(huán)保部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的依據(jù)之一，持證后公司要從過(guò)去的“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。
劉國(guó)周告訴記者，下一步公司環(huán)保工作要比過(guò)去更精細(xì)化、規(guī)范化，從過(guò)去單一的收塵設(shè)施管理向廠區(qū)所有有組織、無(wú)組織排放管理鋪開(kāi)，由單一的紙質(zhì)臺(tái)賬向電子+紙質(zhì)相結(jié)合的匯總審查存放（至少3年）轉(zhuǎn)變，原來(lái)環(huán)保部門(mén)每季度對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)變?yōu)槠髽I(yè)季度自行監(jiān)測(cè)，并將報(bào)告放在指定網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)不再進(jìn)行“家長(zhǎng)式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)，而是企業(yè)作為排污主體，要對(duì)自身排污守法情況負(fù)責(zé)。“我感覺(jué)身上的擔(dān)子更重了，使命感也更強(qiáng)了。”
對(duì)于廣西環(huán)保部門(mén)而言，排污許可證并非一發(fā)了之，監(jiān)管力度仍然不能放松。目前，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳已開(kāi)展對(duì)疑似未按期持證企業(yè)清單內(nèi)無(wú)證排污行為和持證企業(yè)超許可濃度限值排污和未落實(shí)自行監(jiān)測(cè)要求行為的查處工作，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“按證排污”的主體責(zé)任。
