2017年，對于環(huán)保行業(yè)而言是關(guān)鍵性的一年，多項環(huán)保工作需要在這一年交上成績單，是環(huán)境治理工作推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)年，也是各項政策紛涌發(fā)布的一年。這一年，環(huán)保行業(yè)在有哪些備受關(guān)注的變化，經(jīng)歷了怎樣的激蕩?2018年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又將呈現(xiàn)出哪些新趨勢和特點(diǎn)?環(huán)保行業(yè)在2017年有許多備受關(guān)注的變化：
十九大從黨的初心出發(fā)，再次從五位一體的高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，將“綠水青山就是金山銀山”理念寫進(jìn)黨章，為未來的環(huán)保發(fā)展指明了方向。與此相應(yīng)，在政策方面，一方面加強(qiáng)環(huán)保督查執(zhí)法力度，通過提高環(huán)保違法違規(guī)的成本，為守法合規(guī)企業(yè)創(chuàng)造更公平的發(fā)展機(jī)會，還民眾更美好的環(huán)境;一方面，落地環(huán)保稅、發(fā)布十三五規(guī)劃，用法律、規(guī)劃等頂層手段，引導(dǎo)環(huán)保行業(yè)健康、加速發(fā)展。在行動上，繼續(xù)推進(jìn)水、固廢和大氣污染治理“三大戰(zhàn)役”，贏得了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。對于PPP市場熱潮和資本發(fā)展，國家通過多方手段，促進(jìn)市場規(guī)范，PPP發(fā)展從增量狂歡改為注重質(zhì)量和規(guī)范;在金融收縮的大環(huán)境下，IPO在加快的同時，監(jiān)管更加嚴(yán)格。市場方面，環(huán)境效果時代深入人心; 環(huán)保綜合服務(wù)需求明顯，市場細(xì)分日益加劇;危廢領(lǐng)域因為治理迫切備受關(guān)注;環(huán)衛(wèi)市場因為綜合需求，一體化成趨勢;水環(huán)境治理因為績效考核等效果難點(diǎn)，發(fā)展進(jìn)入攻堅克難期。
整體來看，2017年環(huán)保行業(yè)呈現(xiàn)出了如下幾個新的特點(diǎn)和趨勢，并將在2018年持續(xù)發(fā)展：
一、生態(tài)文明建設(shè)更加堅定，“兩山論”如何落地是難點(diǎn)
“十九大”高度強(qiáng)調(diào)了黨的初心，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。生態(tài)文明建設(shè)作為五位一體的重要組成部分，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本關(guān)切。堅持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。這充分表明了以習(xí)近平為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，也充分表明了我國不可能因為局部的經(jīng)濟(jì)下滑而做出環(huán)保讓步?；谥袊伯a(chǎn)黨強(qiáng)大的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，中國現(xiàn)在有底氣可以推動建立一個生態(tài)價值的對價體系。
“兩山論”作為生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和實現(xiàn)路徑，揭示了綠水青山和金山銀山三個發(fā)展階段的問題，剖析了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)在演進(jìn)過程中的相互關(guān)系。“十九大”報告中強(qiáng)調(diào)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，同時把“兩山論”理念寫入了新黨章。2017年，全國落地“兩山論”的探索明顯加快，成績顯著。
浙江、江蘇、山東、陜西等全國各地紛紛響應(yīng)落實“兩山論”探索。2017年9月21日，環(huán)保部與浙江宣布牽手共同建設(shè)美麗中國的浙江樣本。在全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上，環(huán)保部命名浙江省安吉縣等13個地區(qū)為第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，為全國其他地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)樹立了標(biāo)桿樣板，具有重要的示范引領(lǐng)作用。
E20環(huán)境平臺旗下的E20研究院作為國家級智庫機(jī)構(gòu)，也一直在探索、研究和落實“綠水青山就是金山銀山”的實踐路徑。從2016年10月份開始，E20研究院第一次扎根到一個城市中，在安徽黃山開展了一年多的深入調(diào)查。作為全國首個流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，黃山新安江流域治理做了很好的探索和經(jīng)驗總結(jié)。通過兩輪試點(diǎn)的推進(jìn)，新安江流域治理取得了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。2017年，首屆新安江綠色發(fā)展論壇舉行，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，共同探討生態(tài)文明建設(shè)未來的實現(xiàn)路徑等熱點(diǎn)話題。與此同時，E20環(huán)境平臺也在邯鄲、東莞等地在鋼鐵行業(yè)以及造紙行業(yè)綠色化發(fā)展方面進(jìn)行著積極的探索和實踐。
生態(tài)環(huán)保企業(yè)億利集團(tuán)走進(jìn)庫布其治沙29年，2017年收獲習(xí)近平主席的高度關(guān)注和肯定。進(jìn)一步說明，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為真正落實“綠水青山就是金山銀山”的中堅力量，需要深入理解國家的行動決心和發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新， 只有這樣，才能真正讓“兩山論”擲地有聲，贏取更多發(fā)展機(jī)會。
二、環(huán)保管理模式大踏步優(yōu)化，高壓下各主體重新就位
在國家堅定環(huán)保信心、加大環(huán)保工作投入的同時，也在不斷進(jìn)行著環(huán)保管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化。
中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。2017年12月28日，環(huán)保部例行新聞發(fā)布會介紹，首輪中央環(huán)保督察已實現(xiàn)對全國31省份全覆蓋，共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元，立案偵查1518件，拘留1527人，約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人，顯示了史無前例的力度。
在環(huán)保督察的高壓下，很多地方也真正落實了環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)，強(qiáng)化了地方黨政組織對環(huán)保的責(zé)任意識。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動力，借此機(jī)會加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。加上2016年起步\2017年逐漸深入的排污證制度，環(huán)保督察已經(jīng)從“一陣風(fēng)”走向常態(tài)化，新一輪全國環(huán)保督察行動即將開始。
結(jié)合政策初心，環(huán)保管理在嚴(yán)厲同時，更加注重民眾參與和信息公開。如垃圾焚燒領(lǐng)域，環(huán)保部“裝、樹、聯(lián)”三項任務(wù)的制定，極大增強(qiáng)了群眾對垃圾焚燒行業(yè)的認(rèn)可與信任、推進(jìn)了監(jiān)測信息全面及時公開的工作進(jìn)程。
如果說環(huán)保督察等環(huán)保行動強(qiáng)化的是執(zhí)行力度，法律法規(guī)層面的制度建設(shè)才可以實現(xiàn)更長效的結(jié)果。
在法制層面，2016年年底，《環(huán)境保護(hù)稅法》發(fā)布，規(guī)定2018年1月1日起正式實施。2017年，為保證稅法順利實施，李克強(qiáng)總理簽署了國務(wù)院令公布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》 。具體明確了對環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形，在環(huán)保稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對環(huán)境保護(hù)稅征管事項作了規(guī)定。為強(qiáng)化地方環(huán)保治理動力，環(huán)保稅全部歸地方所有。目前，全國大部分省份已確定具體稅額，環(huán)保稅開征前的各項準(zhǔn)備工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)中。據(jù)預(yù)測，每年征收的規(guī)模將達(dá)500億元。
而作為未來藍(lán)圖的呈現(xiàn)，2016年底，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》成為新一個五年中環(huán)境保護(hù)工作的起點(diǎn)。2017年，環(huán)保部網(wǎng)站公開了《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，計劃“十三五”期間，將啟動約300項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目，以及20項解決環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中有關(guān)達(dá)標(biāo)判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問題項目，發(fā)布約800項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。隨后全國各地紛紛出臺各省市十三五生態(tài)環(huán)保發(fā)展細(xì)則，規(guī)劃未來路徑和發(fā)展藍(lán)圖，普遍聚焦水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治、大氣污染防治等方面，為落實國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃提供了重要助力。據(jù)環(huán)保部測算，“十三五”期間環(huán)保投入預(yù)計將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元，將是“十二五”期間的兩倍以上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的高速期。
三、三大戰(zhàn)役繼續(xù)推進(jìn)，環(huán)境效果能否持續(xù)落實
在氣、水、土三大十條陸續(xù)發(fā)布之后，三大戰(zhàn)役成為與環(huán)保督察并行的環(huán)保重頭行動。黨的十九大報告再度提出，重點(diǎn)做好大氣、水、土壤三方面工作。在2017年這個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，三大戰(zhàn)役在持續(xù)推進(jìn)，作為國務(wù)院大氣十條第一階段的收官之年，史上最嚴(yán)的京津冀及周邊城市“2+26”大氣污染防治強(qiáng)化，即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正式啟動：大氣污染治理貫穿整個2017——為期一年、5600人參與，“史上最大規(guī)模環(huán)保督查”在“2+26”城市推進(jìn);10部委、6省市聯(lián)合實施秋冬季大氣污染綜合治理，首次針對采暖季治霾立下“軍令狀”;北方地區(qū)清潔取暖工作有序推進(jìn)，散煤治理、油品升級、停產(chǎn)限產(chǎn)等措施多管齊下……
截止2017年10月，京津冀地區(qū)13個城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例36.5%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例69.2%;長三角地區(qū)25個城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例73.5%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例93.8%;珠三角地區(qū)9個城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例90.3%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例為73.1%。12月10日，環(huán)境保護(hù)部部長李干杰說，“大氣十條”收官年，從目前情況看，設(shè)定的重要目標(biāo)有望全部實現(xiàn)。2017年1月至11月，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%。
一串串?dāng)?shù)字提升的背后是條條環(huán)保措施的深化推進(jìn)，從達(dá)標(biāo)到優(yōu)秀，意味著打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的信心正在節(jié)節(jié)攀升，首戰(zhàn)告捷。
在土壤污染治理方面，2017年6月27日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議了《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》(今年初，發(fā)布二次修改稿)，這是我國國家層面制定的第一部土壤污染防治領(lǐng)域的單行法。包含山東、浙江、遼寧、江蘇、深圳、河北等地在內(nèi)的全國土壤污染狀況的詳查開始密集進(jìn)行，各地紛紛出臺細(xì)則。8月，環(huán)境保護(hù)部、財政部、國土部等五部委部署土壤污染狀況詳查，計劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。據(jù)環(huán)保部對“土十條”影響做的預(yù)測評估，土壤修復(fù)市場帶動的投資規(guī)模將超過5.7萬億元。但相關(guān)領(lǐng)域關(guān)注度也并未高漲。
相比以上，水十條關(guān)注度依然不減，但明顯各項任務(wù)還處在攻堅期。其中，黑臭水體治理在2017年也迎來了階段驗收年，但據(jù)目前數(shù)據(jù)顯示，黑臭水體治理成績并不明顯。據(jù)住建部“城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺”數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，全國黑臭水體認(rèn)定總數(shù)為2100條，未啟動的是2條，占比0.1%;方案制定的為328條，占比15.62%;治理中的843條，占比40.14%;完成治理的927條，占比44.14%。治理完成的黑臭水體不到一半，且有部分治理完成的水體也出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象，距離目標(biāo)要求還有一段距離，未來發(fā)展還需要繼續(xù)強(qiáng)化運(yùn)營水平和績效考核。
四、外部環(huán)境趨于規(guī)范，重品質(zhì)防風(fēng)險加劇產(chǎn)業(yè)分化
PPP作為環(huán)保新模式，自2015年以來，持續(xù)成為關(guān)注重點(diǎn)，引發(fā)行業(yè)熱潮。更多的資本力量進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，爭搶市場蛋糕。整體市場在快速發(fā)展的同時，也伴隨著很多的問題與困惑。在此背景下，2017年，諸如PPP發(fā)展中的一些問題開始得到更多關(guān)注，政府出臺系列政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境逐步走向規(guī)范化，更強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險的控制。在嚴(yán)控金融風(fēng)險的背景下，環(huán)保企業(yè)上市融資在經(jīng)歷高潮之后又迎來新的調(diào)整期。
在前幾年P(guān)PP模式開始走熱的時候，很多PPP項目重建設(shè)、輕運(yùn)營，更注重形式，對于運(yùn)營、績效考核指標(biāo)要求不是特別嚴(yán)格。近幾年，PPP管理方面也頻繁出臺了一系列文件，強(qiáng)調(diào)PPP項目的規(guī)范運(yùn)作問題。2017年，國資委發(fā)布192號文，加強(qiáng)央企PPP風(fēng)險管控，強(qiáng)調(diào)重大決策終身追責(zé);財政部要求按照規(guī)范性原則清理PPP項目庫等等。
可以預(yù)期，未來央企尤其是建筑類央企在PPP領(lǐng)域突飛猛進(jìn)的狀況會有所改變，對于轉(zhuǎn)型運(yùn)營較早謀劃的企業(yè)可能會在項目數(shù)量減少的情況下反而由于本身的相對實力增長獲得更大的相對份額和未來持續(xù)的競爭力。此外，前期應(yīng)該有些簽約項目可能無法落地，而未來可以落地的項目雖然數(shù)量減少，但總體品質(zhì)應(yīng)有所提升。
下一步PPP的發(fā)展應(yīng)該不是注重增量，而是要提質(zhì)，2018年，防風(fēng)險，重績效將成PPP“重頭戲”。
資本方面，2017年，外界對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心在不斷上升。2017年2月，證監(jiān)會公布對十二屆全國人大四次會議第1502號《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的答復(fù)中提到，證監(jiān)會將繼續(xù)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)行上市條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)。政策對節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)上市融資額鼓勵。讓環(huán)保企業(yè)在2017年迎來了上市高峰，過去一年成功上市的環(huán)保企業(yè)有：博天環(huán)境、德創(chuàng)環(huán)保、滇池水務(wù)、中國光大綠色環(huán)保、海峽環(huán)保、立高控股、聯(lián)泰環(huán)保、上海環(huán)境、興瀘水務(wù)、中持股份、中環(huán)環(huán)保等。從2016年的1家到2017年的13家，在A股和H股上市的環(huán)保IPO企業(yè)數(shù)量激增。
但隨著國家對金融風(fēng)險的嚴(yán)控，在2017年下半年，環(huán)保企業(yè)IPO出現(xiàn)新的動向：先有二闖IPO的鑫廣綠環(huán)因發(fā)生傷亡17人事故停在了申購前夜。2017年12月26日，三達(dá)膜環(huán)境技術(shù)股份有限公司因財務(wù)問題首發(fā)未通過。2018年開年，兩家沖擊IPO的企業(yè)又遭遇挫折。從大環(huán)境來看，IPO趨嚴(yán)已成大勢。前不久，習(xí)大大在定調(diào)2018年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)言中就曾提到，2018年要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)防控金融風(fēng)險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置,堅決打擊違法違規(guī)金融活動,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。事實上這股“嚴(yán)控風(fēng)”已然到來。
五、環(huán)境治理走向系統(tǒng)化，市場細(xì)分機(jī)會與挑戰(zhàn)同在
十九大之后，堅持走生態(tài)文明建設(shè)的道路更加堅定，根本原因在于生態(tài)文明建設(shè)是最具廣泛意義的人民福祉。國家很多政策的制定都在體現(xiàn)執(zhí)政者的意圖，如果用政治性的角度看，我國政策性的第一出發(fā)點(diǎn)不再是原來的效率導(dǎo)向，而更多的是問題導(dǎo)向和社會導(dǎo)向為主導(dǎo)，效率導(dǎo)向和公平導(dǎo)向為輔。百姓關(guān)心什么，就會出什么政策，什么地方出問題了，什么地方的政策就會加速。如過去一年，備受關(guān)注的農(nóng)村環(huán)境治理、垃圾分類，以及廁所革命均是從此出發(fā)，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。
基于黨的初心和人民的利益，一些管理方式及目標(biāo)的調(diào)整，為環(huán)保市場發(fā)展注入新的活力，釋放了新的機(jī)會。環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在處理三廢，而是與社會、經(jīng)濟(jì)連在一起，已經(jīng)不是孤立的了，環(huán)境政策與社會政策、經(jīng)濟(jì)政策正在融合。政策是推動變革、催生產(chǎn)業(yè)的很重要因素。
2017年，受政策大環(huán)境的影響，我們看到，環(huán)境治理不斷走向系統(tǒng)化，體現(xiàn)在：一是環(huán)境治理正從重指標(biāo)轉(zhuǎn)向重效果，在重投資同時也更加重運(yùn)營，效果導(dǎo)向和績效考核成為環(huán)境治理的關(guān)鍵。垃圾焚燒領(lǐng)域的裝樹聯(lián)行動，以及全國各地的強(qiáng)制垃圾分類，都是試圖從治理前端和運(yùn)營公開角度來破局后端治理，強(qiáng)化效果提升。二是，環(huán)境治理需求正從末端治理向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從城市向農(nóng)村擴(kuò)展。一些之前不夠重視實際上效果需求剛性的領(lǐng)域開始引發(fā)高度重視，比如危廢治理。一些可以整合的環(huán)節(jié)被挖掘釋放，環(huán)衛(wèi)一體化成市場熱點(diǎn)。一些被忽視的角落要促進(jìn)發(fā)展，比如農(nóng)村環(huán)境治理等等。而作為排污大戶的工業(yè)領(lǐng)域，也成為2017年的環(huán)保督察重點(diǎn)，綠色轉(zhuǎn)型亞歷山大，環(huán)保提升空間巨大。
諸如此類細(xì)分領(lǐng)域的崛起，是2017年的市場亮點(diǎn)，在這些新興的細(xì)分領(lǐng)域中，2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)收獲頗豐。垃圾分類領(lǐng)域，寧波市不僅成為國內(nèi)首個利用世界銀行貸款進(jìn)行生活垃圾分類的城市，同時也是首個將世行貸款完整成功的嵌入PPP項目的案例。該項目被列入財政部第二批示范項目，也是世行在我國的第一個以PPP模式實施落地的廚余垃圾處理項目。
同時，2017年環(huán)衛(wèi)、危廢等新興市場空間不斷釋放。不少企業(yè)紛紛開足馬力搶灘登陸。如碧水源、東方園林、高能環(huán)境、永清環(huán)保等，抓住機(jī)遇布局危廢市場的同時，亦有北控水務(wù)、僑銀、啟迪桑德、首創(chuàng)環(huán)境、錦江環(huán)境等企業(yè)緊盯環(huán)衛(wèi)蛋糕，在全國各地簽約項目。此外，更多的環(huán)衛(wèi)一體化項目，也在2017年陸續(xù)上馬落地，產(chǎn)業(yè)一片欣欣向榮的景象。
而在工業(yè)領(lǐng)域，E20環(huán)境平臺依托其在環(huán)保領(lǐng)域的政策、企業(yè)研究優(yōu)勢，從城市發(fā)展的角度，著眼于企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，與邯鄲、東莞等地合作，助力工業(yè)環(huán)境治理，并取得初步進(jìn)展。
對于環(huán)保企業(yè)而言，理解黨的初心，把握政策方向和市場趨勢，堅持政治正確，想著人民利益，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，深入細(xì)分領(lǐng)域，尋求多贏，一定會獲取更多的發(fā)展機(jī)會。
【附】2017年環(huán)保行業(yè)十大新聞
1. 十九大召開，兩山論寫進(jìn)黨章
2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。黨的十九大開啟了中國特色社會新時代，也為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境企業(yè)發(fā)展指明了道路。黨的十九大報告，把推進(jìn)綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)立國家自然資源資產(chǎn)及自然生態(tài)管理機(jī)構(gòu)等目標(biāo)列入黨的戰(zhàn)略部署，將“兩山論”寫入黨章，這些行動指南極大彰顯了我黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決心意志。“兩山論”作為生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)和實現(xiàn)路徑，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。E20環(huán)境平臺自2016年開始，已經(jīng)做了大量嘗試：輔助全國首個流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)——黃山新安江流域治理探索長效機(jī)制，在邯鄲幫助當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，在東莞推進(jìn)當(dāng)?shù)卦旒垬I(yè)綠色化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，用實際行動為“兩山論”落地貢獻(xiàn)市場力量。
2. 環(huán)保督查力度空前，走向常態(tài)化
2017這場“環(huán)保風(fēng)暴”可謂時間長、強(qiáng)度大、影響地區(qū)廣。在一系列的環(huán)保督查、環(huán)?；伛R槍、最嚴(yán)關(guān)停令之后，相關(guān)部委充分總結(jié)、梳理問題、總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，同時為后續(xù)繼續(xù)開展工作做好準(zhǔn)備。截止11月，督查行動已整整進(jìn)行了七個月，完成了全國31個省市全覆蓋。環(huán)保督查從民眾眼中的“一陣風(fēng)”已經(jīng)走向“常態(tài)化”。這足以看出國家對環(huán)境治理、對建設(shè)生態(tài)文明的決心，中國的生態(tài)建設(shè)不可能因為局部的經(jīng)濟(jì)下滑就做出讓步。督查的同時，裝樹聯(lián)、排污許可等手段的推動，促進(jìn)了新型環(huán)境管理體系的建成。
3、三大戰(zhàn)役持續(xù)推進(jìn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷
隨著《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續(xù)出臺，大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃全面展開。2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年。從2017年4月起，環(huán)保部從全國環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)了5600名一線環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”個城市，開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，京津冀及周邊區(qū)域“2+26”個城市收獲了更多的藍(lán)天。2017年1~11月，全國可吸入顆粒物(PM10)濃度比2013年同期下降21.5%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市PM2.5濃度接近60微克/立方米，有望全部實現(xiàn)“大氣十條”設(shè)定的重要目標(biāo)。
4. 黑臭水體治理緩慢，市場發(fā)展有待加速
“水十條”發(fā)布以來，黑臭水體治理備受關(guān)注，全國范圍內(nèi)掀起了治理黑臭浪潮，各地方政府也根據(jù)目標(biāo)要求，紛紛印發(fā)實施方案，列出了任務(wù)清單。據(jù)住建部“城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺”數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，全國黑臭水體認(rèn)定總數(shù)為2100條，未啟動的是2條，占比0.1%，方案制定的為328條，占比15.62%，治理中的843條，占比40.14%，完成治理的927條，占比44.14%。黑臭水體治理小有成效，但同時也能看到，治理完成的黑臭水體不到一半，且有部分治理完成的水體出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。這是產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇所在，同時也應(yīng)看到存在一定的市場風(fēng)險。
5. 全國各地積極落實十三五環(huán)保規(guī)劃 未來藍(lán)圖機(jī)會凸顯
國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》成為了新一個五年中環(huán)境保護(hù)工作的起點(diǎn)。2017年，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步細(xì)化，北京、河北、山東、湖南、四川、廣東、陜西等全國各省市分別發(fā)布十三五規(guī)劃細(xì)則，包含整體“十三五”規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃、環(huán)境產(chǎn)業(yè)多個細(xì)分領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃等，普遍聚焦水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治、大氣污染防治等方面，為落實國家十三五發(fā)展規(guī)劃提供重要助力。據(jù)環(huán)保部測算，“十三五”期間環(huán)保投入預(yù)計將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元，將是“十二五”期間的兩倍以上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的高速期。
6. 監(jiān)管政策急急如律令，PPP突遇“剎車”走向規(guī)范化
高速發(fā)展中的PPP市場在2017年下半年突然剎車，面臨困境。財政部92號文、國資委的192號文和央行等關(guān)于資管的征求意見稿接連發(fā)出，使得PPP從項目到資金，以及社會資本的參與方都被限制。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，受監(jiān)管政策的影響，某銀行目前已全面暫停包括資本金融資和項目貸款在內(nèi)的所有PPP融資業(yè)務(wù)，進(jìn)行全面的風(fēng)險排查，暫停期或延續(xù)至今年3月。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出：“這一次的整頓可能讓一些金融機(jī)構(gòu)對所有的PPP項目都持有謹(jǐn)慎的態(tài)度，但這其中存在“誤傷”，不是所有的PPP都是不好的，比如供水、污水處理等特許經(jīng)營類的項目一直是非常優(yōu)質(zhì)的項目，我們迫切需要對PPP進(jìn)行精準(zhǔn)的分類。”
7. 垃圾分類進(jìn)入強(qiáng)制時代 住建部喊話46個城市垃圾分類要加速
2017年3月18 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》的通知。要求全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，加快推進(jìn)46個重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作。
通知要求到2020年底前，46個重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達(dá)到35%以上。政策助推作用下，北京、廣東、江蘇、福建等地紛紛出臺政策，寧波也率先相應(yīng)國家的號召，在廚余、餐廚垃圾的分類處理方面進(jìn)行有益探索，康恒環(huán)境、寧波開誠、首創(chuàng)環(huán)境為代表的優(yōu)秀處理企業(yè)在寧波紛紛開工建廠。
8. 環(huán)境治理走向系統(tǒng)化，環(huán)衛(wèi)、危廢等細(xì)分領(lǐng)域成熱點(diǎn)
隨著環(huán)保綜合治理需求的提升，越來越多的環(huán)保企業(yè)通過并購、參股和增資的形式，將業(yè)務(wù)布局的觸角延伸到全產(chǎn)業(yè)鏈。以碧水源為例，2017年全資收購冀環(huán)公司、定州京城環(huán)保，進(jìn)軍危廢行業(yè)布局京津冀市場，近期完成參股德清源、中興儀器兩項投資，進(jìn)一步開拓農(nóng)村環(huán)保市場，進(jìn)軍生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保監(jiān)測領(lǐng)域。至此，碧水源已涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)上下游主要領(lǐng)域，全產(chǎn)業(yè)鏈格局初步形成。
2017年，固廢領(lǐng)域的細(xì)分更為突出，環(huán)衛(wèi)、危廢等新興市場空間不斷釋放。不少企業(yè)紛紛開足馬力搶灘登陸。在碧水源、東方園林、高能環(huán)境、永清環(huán)保等，抓住機(jī)遇布局危廢市場的同時，亦有北控水務(wù)、啟迪桑德、首創(chuàng)環(huán)境、錦江環(huán)境等企業(yè)緊盯環(huán)衛(wèi)這塊蛋糕，在全國各地簽約項目。
9. IPO開閘后，2017年環(huán)保企業(yè)迎來上市高峰
從2016年的1家到2017年的13家，在A股和H股上市的環(huán)保IPO企業(yè)數(shù)量激增。今年2月，證監(jiān)會公布對十二屆全國人大四次會議第1502號《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的答復(fù)中提到，證監(jiān)會將繼續(xù)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)行上市條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)。
政策對節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)上市融資額鼓勵。讓環(huán)保企業(yè)在2017年迎來了上市高峰。據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計，2017年成功上市的環(huán)保企業(yè)有：博天環(huán)境、德創(chuàng)環(huán)保、滇池水務(wù)、中國光大綠色環(huán)保、海峽環(huán)保、立高控股、聯(lián)泰環(huán)保、上海環(huán)境、上海洗霸、萬成環(huán)球控股、興瀘水務(wù)、中持股份、中環(huán)環(huán)保等。
10. 中國環(huán)保稅落地，收入歸地方所有
2017年12月27日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》，決定環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不參與分成。12月30日，李克強(qiáng)總理簽署《中華人民共和國環(huán)保稅實施條例》?！董h(huán)保稅法》于2018年1月1日起施行。
開征環(huán)保稅的同時，排污費(fèi)、海洋工程污水排污費(fèi)將停征，揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)也一并停止。中國財政部稅政司司長王建凡介紹說，開征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財政意義。環(huán)保稅的法律效力更高、征管機(jī)制更加嚴(yán)格，可以解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題，通過多排多繳，少排少繳，有利于強(qiáng)化排污者責(zé)任。
十九大從黨的初心出發(fā)，再次從五位一體的高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，將“綠水青山就是金山銀山”理念寫進(jìn)黨章，為未來的環(huán)保發(fā)展指明了方向。與此相應(yīng)，在政策方面，一方面加強(qiáng)環(huán)保督查執(zhí)法力度，通過提高環(huán)保違法違規(guī)的成本，為守法合規(guī)企業(yè)創(chuàng)造更公平的發(fā)展機(jī)會，還民眾更美好的環(huán)境;一方面，落地環(huán)保稅、發(fā)布十三五規(guī)劃，用法律、規(guī)劃等頂層手段，引導(dǎo)環(huán)保行業(yè)健康、加速發(fā)展。在行動上，繼續(xù)推進(jìn)水、固廢和大氣污染治理“三大戰(zhàn)役”，贏得了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。對于PPP市場熱潮和資本發(fā)展，國家通過多方手段，促進(jìn)市場規(guī)范，PPP發(fā)展從增量狂歡改為注重質(zhì)量和規(guī)范;在金融收縮的大環(huán)境下，IPO在加快的同時，監(jiān)管更加嚴(yán)格。市場方面，環(huán)境效果時代深入人心; 環(huán)保綜合服務(wù)需求明顯，市場細(xì)分日益加劇;危廢領(lǐng)域因為治理迫切備受關(guān)注;環(huán)衛(wèi)市場因為綜合需求，一體化成趨勢;水環(huán)境治理因為績效考核等效果難點(diǎn)，發(fā)展進(jìn)入攻堅克難期。
整體來看，2017年環(huán)保行業(yè)呈現(xiàn)出了如下幾個新的特點(diǎn)和趨勢，并將在2018年持續(xù)發(fā)展：
一、生態(tài)文明建設(shè)更加堅定，“兩山論”如何落地是難點(diǎn)
“十九大”高度強(qiáng)調(diào)了黨的初心，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。生態(tài)文明建設(shè)作為五位一體的重要組成部分，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本關(guān)切。堅持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。這充分表明了以習(xí)近平為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，也充分表明了我國不可能因為局部的經(jīng)濟(jì)下滑而做出環(huán)保讓步?；谥袊伯a(chǎn)黨強(qiáng)大的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，中國現(xiàn)在有底氣可以推動建立一個生態(tài)價值的對價體系。
“兩山論”作為生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和實現(xiàn)路徑，揭示了綠水青山和金山銀山三個發(fā)展階段的問題，剖析了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)在演進(jìn)過程中的相互關(guān)系。“十九大”報告中強(qiáng)調(diào)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，同時把“兩山論”理念寫入了新黨章。2017年，全國落地“兩山論”的探索明顯加快，成績顯著。
浙江、江蘇、山東、陜西等全國各地紛紛響應(yīng)落實“兩山論”探索。2017年9月21日，環(huán)保部與浙江宣布牽手共同建設(shè)美麗中國的浙江樣本。在全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上，環(huán)保部命名浙江省安吉縣等13個地區(qū)為第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，為全國其他地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)樹立了標(biāo)桿樣板，具有重要的示范引領(lǐng)作用。
E20環(huán)境平臺旗下的E20研究院作為國家級智庫機(jī)構(gòu)，也一直在探索、研究和落實“綠水青山就是金山銀山”的實踐路徑。從2016年10月份開始，E20研究院第一次扎根到一個城市中，在安徽黃山開展了一年多的深入調(diào)查。作為全國首個流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，黃山新安江流域治理做了很好的探索和經(jīng)驗總結(jié)。通過兩輪試點(diǎn)的推進(jìn)，新安江流域治理取得了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。2017年，首屆新安江綠色發(fā)展論壇舉行，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，共同探討生態(tài)文明建設(shè)未來的實現(xiàn)路徑等熱點(diǎn)話題。與此同時，E20環(huán)境平臺也在邯鄲、東莞等地在鋼鐵行業(yè)以及造紙行業(yè)綠色化發(fā)展方面進(jìn)行著積極的探索和實踐。
生態(tài)環(huán)保企業(yè)億利集團(tuán)走進(jìn)庫布其治沙29年，2017年收獲習(xí)近平主席的高度關(guān)注和肯定。進(jìn)一步說明，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為真正落實“綠水青山就是金山銀山”的中堅力量，需要深入理解國家的行動決心和發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新， 只有這樣，才能真正讓“兩山論”擲地有聲，贏取更多發(fā)展機(jī)會。
二、環(huán)保管理模式大踏步優(yōu)化，高壓下各主體重新就位
在國家堅定環(huán)保信心、加大環(huán)保工作投入的同時，也在不斷進(jìn)行著環(huán)保管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化。
中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。2017年12月28日，環(huán)保部例行新聞發(fā)布會介紹，首輪中央環(huán)保督察已實現(xiàn)對全國31省份全覆蓋，共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元，立案偵查1518件，拘留1527人，約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人，顯示了史無前例的力度。
在環(huán)保督察的高壓下，很多地方也真正落實了環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)，強(qiáng)化了地方黨政組織對環(huán)保的責(zé)任意識。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動力，借此機(jī)會加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。加上2016年起步\2017年逐漸深入的排污證制度，環(huán)保督察已經(jīng)從“一陣風(fēng)”走向常態(tài)化，新一輪全國環(huán)保督察行動即將開始。
結(jié)合政策初心，環(huán)保管理在嚴(yán)厲同時，更加注重民眾參與和信息公開。如垃圾焚燒領(lǐng)域，環(huán)保部“裝、樹、聯(lián)”三項任務(wù)的制定，極大增強(qiáng)了群眾對垃圾焚燒行業(yè)的認(rèn)可與信任、推進(jìn)了監(jiān)測信息全面及時公開的工作進(jìn)程。
如果說環(huán)保督察等環(huán)保行動強(qiáng)化的是執(zhí)行力度，法律法規(guī)層面的制度建設(shè)才可以實現(xiàn)更長效的結(jié)果。
在法制層面，2016年年底，《環(huán)境保護(hù)稅法》發(fā)布，規(guī)定2018年1月1日起正式實施。2017年，為保證稅法順利實施，李克強(qiáng)總理簽署了國務(wù)院令公布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》 。具體明確了對環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形，在環(huán)保稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對環(huán)境保護(hù)稅征管事項作了規(guī)定。為強(qiáng)化地方環(huán)保治理動力，環(huán)保稅全部歸地方所有。目前，全國大部分省份已確定具體稅額，環(huán)保稅開征前的各項準(zhǔn)備工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)中。據(jù)預(yù)測，每年征收的規(guī)模將達(dá)500億元。
而作為未來藍(lán)圖的呈現(xiàn)，2016年底，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》成為新一個五年中環(huán)境保護(hù)工作的起點(diǎn)。2017年，環(huán)保部網(wǎng)站公開了《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，計劃“十三五”期間，將啟動約300項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目，以及20項解決環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中有關(guān)達(dá)標(biāo)判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問題項目，發(fā)布約800項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。隨后全國各地紛紛出臺各省市十三五生態(tài)環(huán)保發(fā)展細(xì)則，規(guī)劃未來路徑和發(fā)展藍(lán)圖，普遍聚焦水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治、大氣污染防治等方面，為落實國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃提供了重要助力。據(jù)環(huán)保部測算，“十三五”期間環(huán)保投入預(yù)計將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元，將是“十二五”期間的兩倍以上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的高速期。
三、三大戰(zhàn)役繼續(xù)推進(jìn)，環(huán)境效果能否持續(xù)落實
在氣、水、土三大十條陸續(xù)發(fā)布之后，三大戰(zhàn)役成為與環(huán)保督察并行的環(huán)保重頭行動。黨的十九大報告再度提出，重點(diǎn)做好大氣、水、土壤三方面工作。在2017年這個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，三大戰(zhàn)役在持續(xù)推進(jìn)，作為國務(wù)院大氣十條第一階段的收官之年，史上最嚴(yán)的京津冀及周邊城市“2+26”大氣污染防治強(qiáng)化，即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正式啟動：大氣污染治理貫穿整個2017——為期一年、5600人參與，“史上最大規(guī)模環(huán)保督查”在“2+26”城市推進(jìn);10部委、6省市聯(lián)合實施秋冬季大氣污染綜合治理，首次針對采暖季治霾立下“軍令狀”;北方地區(qū)清潔取暖工作有序推進(jìn)，散煤治理、油品升級、停產(chǎn)限產(chǎn)等措施多管齊下……
截止2017年10月，京津冀地區(qū)13個城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例36.5%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例69.2%;長三角地區(qū)25個城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例73.5%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例93.8%;珠三角地區(qū)9個城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例90.3%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例為73.1%。12月10日，環(huán)境保護(hù)部部長李干杰說，“大氣十條”收官年，從目前情況看，設(shè)定的重要目標(biāo)有望全部實現(xiàn)。2017年1月至11月，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%。
一串串?dāng)?shù)字提升的背后是條條環(huán)保措施的深化推進(jìn)，從達(dá)標(biāo)到優(yōu)秀，意味著打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的信心正在節(jié)節(jié)攀升，首戰(zhàn)告捷。
在土壤污染治理方面，2017年6月27日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議了《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》(今年初，發(fā)布二次修改稿)，這是我國國家層面制定的第一部土壤污染防治領(lǐng)域的單行法。包含山東、浙江、遼寧、江蘇、深圳、河北等地在內(nèi)的全國土壤污染狀況的詳查開始密集進(jìn)行，各地紛紛出臺細(xì)則。8月，環(huán)境保護(hù)部、財政部、國土部等五部委部署土壤污染狀況詳查，計劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。據(jù)環(huán)保部對“土十條”影響做的預(yù)測評估，土壤修復(fù)市場帶動的投資規(guī)模將超過5.7萬億元。但相關(guān)領(lǐng)域關(guān)注度也并未高漲。
相比以上，水十條關(guān)注度依然不減，但明顯各項任務(wù)還處在攻堅期。其中，黑臭水體治理在2017年也迎來了階段驗收年，但據(jù)目前數(shù)據(jù)顯示，黑臭水體治理成績并不明顯。據(jù)住建部“城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺”數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，全國黑臭水體認(rèn)定總數(shù)為2100條，未啟動的是2條，占比0.1%;方案制定的為328條，占比15.62%;治理中的843條，占比40.14%;完成治理的927條，占比44.14%。治理完成的黑臭水體不到一半，且有部分治理完成的水體也出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象，距離目標(biāo)要求還有一段距離，未來發(fā)展還需要繼續(xù)強(qiáng)化運(yùn)營水平和績效考核。
四、外部環(huán)境趨于規(guī)范，重品質(zhì)防風(fēng)險加劇產(chǎn)業(yè)分化
PPP作為環(huán)保新模式，自2015年以來，持續(xù)成為關(guān)注重點(diǎn)，引發(fā)行業(yè)熱潮。更多的資本力量進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，爭搶市場蛋糕。整體市場在快速發(fā)展的同時，也伴隨著很多的問題與困惑。在此背景下，2017年，諸如PPP發(fā)展中的一些問題開始得到更多關(guān)注，政府出臺系列政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境逐步走向規(guī)范化，更強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險的控制。在嚴(yán)控金融風(fēng)險的背景下，環(huán)保企業(yè)上市融資在經(jīng)歷高潮之后又迎來新的調(diào)整期。
在前幾年P(guān)PP模式開始走熱的時候，很多PPP項目重建設(shè)、輕運(yùn)營，更注重形式，對于運(yùn)營、績效考核指標(biāo)要求不是特別嚴(yán)格。近幾年，PPP管理方面也頻繁出臺了一系列文件，強(qiáng)調(diào)PPP項目的規(guī)范運(yùn)作問題。2017年，國資委發(fā)布192號文，加強(qiáng)央企PPP風(fēng)險管控，強(qiáng)調(diào)重大決策終身追責(zé);財政部要求按照規(guī)范性原則清理PPP項目庫等等。
可以預(yù)期，未來央企尤其是建筑類央企在PPP領(lǐng)域突飛猛進(jìn)的狀況會有所改變，對于轉(zhuǎn)型運(yùn)營較早謀劃的企業(yè)可能會在項目數(shù)量減少的情況下反而由于本身的相對實力增長獲得更大的相對份額和未來持續(xù)的競爭力。此外，前期應(yīng)該有些簽約項目可能無法落地，而未來可以落地的項目雖然數(shù)量減少，但總體品質(zhì)應(yīng)有所提升。
下一步PPP的發(fā)展應(yīng)該不是注重增量，而是要提質(zhì)，2018年，防風(fēng)險，重績效將成PPP“重頭戲”。
資本方面，2017年，外界對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心在不斷上升。2017年2月，證監(jiān)會公布對十二屆全國人大四次會議第1502號《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的答復(fù)中提到，證監(jiān)會將繼續(xù)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)行上市條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)。政策對節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)上市融資額鼓勵。讓環(huán)保企業(yè)在2017年迎來了上市高峰，過去一年成功上市的環(huán)保企業(yè)有：博天環(huán)境、德創(chuàng)環(huán)保、滇池水務(wù)、中國光大綠色環(huán)保、海峽環(huán)保、立高控股、聯(lián)泰環(huán)保、上海環(huán)境、興瀘水務(wù)、中持股份、中環(huán)環(huán)保等。從2016年的1家到2017年的13家，在A股和H股上市的環(huán)保IPO企業(yè)數(shù)量激增。
但隨著國家對金融風(fēng)險的嚴(yán)控，在2017年下半年，環(huán)保企業(yè)IPO出現(xiàn)新的動向：先有二闖IPO的鑫廣綠環(huán)因發(fā)生傷亡17人事故停在了申購前夜。2017年12月26日，三達(dá)膜環(huán)境技術(shù)股份有限公司因財務(wù)問題首發(fā)未通過。2018年開年，兩家沖擊IPO的企業(yè)又遭遇挫折。從大環(huán)境來看，IPO趨嚴(yán)已成大勢。前不久，習(xí)大大在定調(diào)2018年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)言中就曾提到，2018年要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點(diǎn)防控金融風(fēng)險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,促進(jìn)形成金融和實體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置,堅決打擊違法違規(guī)金融活動,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。事實上這股“嚴(yán)控風(fēng)”已然到來。
五、環(huán)境治理走向系統(tǒng)化，市場細(xì)分機(jī)會與挑戰(zhàn)同在
十九大之后，堅持走生態(tài)文明建設(shè)的道路更加堅定，根本原因在于生態(tài)文明建設(shè)是最具廣泛意義的人民福祉。國家很多政策的制定都在體現(xiàn)執(zhí)政者的意圖，如果用政治性的角度看，我國政策性的第一出發(fā)點(diǎn)不再是原來的效率導(dǎo)向，而更多的是問題導(dǎo)向和社會導(dǎo)向為主導(dǎo)，效率導(dǎo)向和公平導(dǎo)向為輔。百姓關(guān)心什么，就會出什么政策，什么地方出問題了，什么地方的政策就會加速。如過去一年，備受關(guān)注的農(nóng)村環(huán)境治理、垃圾分類，以及廁所革命均是從此出發(fā)，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。
基于黨的初心和人民的利益，一些管理方式及目標(biāo)的調(diào)整，為環(huán)保市場發(fā)展注入新的活力，釋放了新的機(jī)會。環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在處理三廢，而是與社會、經(jīng)濟(jì)連在一起，已經(jīng)不是孤立的了，環(huán)境政策與社會政策、經(jīng)濟(jì)政策正在融合。政策是推動變革、催生產(chǎn)業(yè)的很重要因素。
2017年，受政策大環(huán)境的影響，我們看到，環(huán)境治理不斷走向系統(tǒng)化，體現(xiàn)在：一是環(huán)境治理正從重指標(biāo)轉(zhuǎn)向重效果，在重投資同時也更加重運(yùn)營，效果導(dǎo)向和績效考核成為環(huán)境治理的關(guān)鍵。垃圾焚燒領(lǐng)域的裝樹聯(lián)行動，以及全國各地的強(qiáng)制垃圾分類，都是試圖從治理前端和運(yùn)營公開角度來破局后端治理，強(qiáng)化效果提升。二是，環(huán)境治理需求正從末端治理向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從城市向農(nóng)村擴(kuò)展。一些之前不夠重視實際上效果需求剛性的領(lǐng)域開始引發(fā)高度重視，比如危廢治理。一些可以整合的環(huán)節(jié)被挖掘釋放，環(huán)衛(wèi)一體化成市場熱點(diǎn)。一些被忽視的角落要促進(jìn)發(fā)展，比如農(nóng)村環(huán)境治理等等。而作為排污大戶的工業(yè)領(lǐng)域，也成為2017年的環(huán)保督察重點(diǎn)，綠色轉(zhuǎn)型亞歷山大，環(huán)保提升空間巨大。
諸如此類細(xì)分領(lǐng)域的崛起，是2017年的市場亮點(diǎn)，在這些新興的細(xì)分領(lǐng)域中，2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)收獲頗豐。垃圾分類領(lǐng)域，寧波市不僅成為國內(nèi)首個利用世界銀行貸款進(jìn)行生活垃圾分類的城市，同時也是首個將世行貸款完整成功的嵌入PPP項目的案例。該項目被列入財政部第二批示范項目，也是世行在我國的第一個以PPP模式實施落地的廚余垃圾處理項目。
同時，2017年環(huán)衛(wèi)、危廢等新興市場空間不斷釋放。不少企業(yè)紛紛開足馬力搶灘登陸。如碧水源、東方園林、高能環(huán)境、永清環(huán)保等，抓住機(jī)遇布局危廢市場的同時，亦有北控水務(wù)、僑銀、啟迪桑德、首創(chuàng)環(huán)境、錦江環(huán)境等企業(yè)緊盯環(huán)衛(wèi)蛋糕，在全國各地簽約項目。此外，更多的環(huán)衛(wèi)一體化項目，也在2017年陸續(xù)上馬落地，產(chǎn)業(yè)一片欣欣向榮的景象。
而在工業(yè)領(lǐng)域，E20環(huán)境平臺依托其在環(huán)保領(lǐng)域的政策、企業(yè)研究優(yōu)勢，從城市發(fā)展的角度，著眼于企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，與邯鄲、東莞等地合作，助力工業(yè)環(huán)境治理，并取得初步進(jìn)展。
對于環(huán)保企業(yè)而言，理解黨的初心，把握政策方向和市場趨勢，堅持政治正確，想著人民利益，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，深入細(xì)分領(lǐng)域，尋求多贏，一定會獲取更多的發(fā)展機(jī)會。
【附】2017年環(huán)保行業(yè)十大新聞
1. 十九大召開，兩山論寫進(jìn)黨章
2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。黨的十九大開啟了中國特色社會新時代，也為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境企業(yè)發(fā)展指明了道路。黨的十九大報告，把推進(jìn)綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問題、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)立國家自然資源資產(chǎn)及自然生態(tài)管理機(jī)構(gòu)等目標(biāo)列入黨的戰(zhàn)略部署，將“兩山論”寫入黨章，這些行動指南極大彰顯了我黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決心意志。“兩山論”作為生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)和實現(xiàn)路徑，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。E20環(huán)境平臺自2016年開始，已經(jīng)做了大量嘗試：輔助全國首個流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)——黃山新安江流域治理探索長效機(jī)制，在邯鄲幫助當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，在東莞推進(jìn)當(dāng)?shù)卦旒垬I(yè)綠色化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，用實際行動為“兩山論”落地貢獻(xiàn)市場力量。
2. 環(huán)保督查力度空前，走向常態(tài)化
2017這場“環(huán)保風(fēng)暴”可謂時間長、強(qiáng)度大、影響地區(qū)廣。在一系列的環(huán)保督查、環(huán)?；伛R槍、最嚴(yán)關(guān)停令之后，相關(guān)部委充分總結(jié)、梳理問題、總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，同時為后續(xù)繼續(xù)開展工作做好準(zhǔn)備。截止11月，督查行動已整整進(jìn)行了七個月，完成了全國31個省市全覆蓋。環(huán)保督查從民眾眼中的“一陣風(fēng)”已經(jīng)走向“常態(tài)化”。這足以看出國家對環(huán)境治理、對建設(shè)生態(tài)文明的決心，中國的生態(tài)建設(shè)不可能因為局部的經(jīng)濟(jì)下滑就做出讓步。督查的同時，裝樹聯(lián)、排污許可等手段的推動，促進(jìn)了新型環(huán)境管理體系的建成。
3、三大戰(zhàn)役持續(xù)推進(jìn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷
隨著《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續(xù)出臺，大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃全面展開。2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年。從2017年4月起，環(huán)保部從全國環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)了5600名一線環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”個城市，開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，京津冀及周邊區(qū)域“2+26”個城市收獲了更多的藍(lán)天。2017年1~11月，全國可吸入顆粒物(PM10)濃度比2013年同期下降21.5%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市PM2.5濃度接近60微克/立方米，有望全部實現(xiàn)“大氣十條”設(shè)定的重要目標(biāo)。
4. 黑臭水體治理緩慢，市場發(fā)展有待加速
“水十條”發(fā)布以來，黑臭水體治理備受關(guān)注，全國范圍內(nèi)掀起了治理黑臭浪潮，各地方政府也根據(jù)目標(biāo)要求，紛紛印發(fā)實施方案，列出了任務(wù)清單。據(jù)住建部“城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺”數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，全國黑臭水體認(rèn)定總數(shù)為2100條，未啟動的是2條，占比0.1%，方案制定的為328條，占比15.62%，治理中的843條，占比40.14%，完成治理的927條，占比44.14%。黑臭水體治理小有成效，但同時也能看到，治理完成的黑臭水體不到一半，且有部分治理完成的水體出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。這是產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇所在，同時也應(yīng)看到存在一定的市場風(fēng)險。
5. 全國各地積極落實十三五環(huán)保規(guī)劃 未來藍(lán)圖機(jī)會凸顯
國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》成為了新一個五年中環(huán)境保護(hù)工作的起點(diǎn)。2017年，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步細(xì)化，北京、河北、山東、湖南、四川、廣東、陜西等全國各省市分別發(fā)布十三五規(guī)劃細(xì)則，包含整體“十三五”規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃、環(huán)境產(chǎn)業(yè)多個細(xì)分領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃等，普遍聚焦水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治、大氣污染防治等方面，為落實國家十三五發(fā)展規(guī)劃提供重要助力。據(jù)環(huán)保部測算，“十三五”期間環(huán)保投入預(yù)計將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元，將是“十二五”期間的兩倍以上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的高速期。
6. 監(jiān)管政策急急如律令，PPP突遇“剎車”走向規(guī)范化
高速發(fā)展中的PPP市場在2017年下半年突然剎車，面臨困境。財政部92號文、國資委的192號文和央行等關(guān)于資管的征求意見稿接連發(fā)出，使得PPP從項目到資金，以及社會資本的參與方都被限制。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，受監(jiān)管政策的影響，某銀行目前已全面暫停包括資本金融資和項目貸款在內(nèi)的所有PPP融資業(yè)務(wù)，進(jìn)行全面的風(fēng)險排查，暫停期或延續(xù)至今年3月。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出：“這一次的整頓可能讓一些金融機(jī)構(gòu)對所有的PPP項目都持有謹(jǐn)慎的態(tài)度，但這其中存在“誤傷”，不是所有的PPP都是不好的，比如供水、污水處理等特許經(jīng)營類的項目一直是非常優(yōu)質(zhì)的項目，我們迫切需要對PPP進(jìn)行精準(zhǔn)的分類。”
7. 垃圾分類進(jìn)入強(qiáng)制時代 住建部喊話46個城市垃圾分類要加速
2017年3月18 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》的通知。要求全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示精神，加快推進(jìn)46個重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作。
通知要求到2020年底前，46個重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達(dá)到35%以上。政策助推作用下，北京、廣東、江蘇、福建等地紛紛出臺政策，寧波也率先相應(yīng)國家的號召，在廚余、餐廚垃圾的分類處理方面進(jìn)行有益探索，康恒環(huán)境、寧波開誠、首創(chuàng)環(huán)境為代表的優(yōu)秀處理企業(yè)在寧波紛紛開工建廠。
8. 環(huán)境治理走向系統(tǒng)化，環(huán)衛(wèi)、危廢等細(xì)分領(lǐng)域成熱點(diǎn)
隨著環(huán)保綜合治理需求的提升，越來越多的環(huán)保企業(yè)通過并購、參股和增資的形式，將業(yè)務(wù)布局的觸角延伸到全產(chǎn)業(yè)鏈。以碧水源為例，2017年全資收購冀環(huán)公司、定州京城環(huán)保，進(jìn)軍危廢行業(yè)布局京津冀市場，近期完成參股德清源、中興儀器兩項投資，進(jìn)一步開拓農(nóng)村環(huán)保市場，進(jìn)軍生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保監(jiān)測領(lǐng)域。至此，碧水源已涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)上下游主要領(lǐng)域，全產(chǎn)業(yè)鏈格局初步形成。
2017年，固廢領(lǐng)域的細(xì)分更為突出，環(huán)衛(wèi)、危廢等新興市場空間不斷釋放。不少企業(yè)紛紛開足馬力搶灘登陸。在碧水源、東方園林、高能環(huán)境、永清環(huán)保等，抓住機(jī)遇布局危廢市場的同時，亦有北控水務(wù)、啟迪桑德、首創(chuàng)環(huán)境、錦江環(huán)境等企業(yè)緊盯環(huán)衛(wèi)這塊蛋糕，在全國各地簽約項目。
9. IPO開閘后，2017年環(huán)保企業(yè)迎來上市高峰
從2016年的1家到2017年的13家，在A股和H股上市的環(huán)保IPO企業(yè)數(shù)量激增。今年2月，證監(jiān)會公布對十二屆全國人大四次會議第1502號《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的答復(fù)中提到，證監(jiān)會將繼續(xù)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)行上市條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)。
政策對節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)上市融資額鼓勵。讓環(huán)保企業(yè)在2017年迎來了上市高峰。據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計，2017年成功上市的環(huán)保企業(yè)有：博天環(huán)境、德創(chuàng)環(huán)保、滇池水務(wù)、中國光大綠色環(huán)保、海峽環(huán)保、立高控股、聯(lián)泰環(huán)保、上海環(huán)境、上海洗霸、萬成環(huán)球控股、興瀘水務(wù)、中持股份、中環(huán)環(huán)保等。
10. 中國環(huán)保稅落地，收入歸地方所有
2017年12月27日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》，決定環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不參與分成。12月30日，李克強(qiáng)總理簽署《中華人民共和國環(huán)保稅實施條例》?！董h(huán)保稅法》于2018年1月1日起施行。
開征環(huán)保稅的同時，排污費(fèi)、海洋工程污水排污費(fèi)將停征，揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)也一并停止。中國財政部稅政司司長王建凡介紹說，開征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財政意義。環(huán)保稅的法律效力更高、征管機(jī)制更加嚴(yán)格，可以解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題，通過多排多繳，少排少繳，有利于強(qiáng)化排污者責(zé)任。
