近日，《寧德市進一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施細則》印發(fā)，旨在進一步加快培育完善農(nóng)村污水垃圾處理市場化運行體系，提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率，要求到2018年基本實現(xiàn)全市農(nóng)村垃圾收運處理全覆蓋，建立常態(tài)化保潔機制，到2019年基本實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村生活污水處理全覆蓋。詳情如下：
寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧德市進一步
加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施細則的通知
寧政辦〔2017〕293號
各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《寧德市進一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施細則》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
寧德市人民政府辦公室
2017年12月29日
(此件主動公開)
寧德市進一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施細則
為進一步貫徹落實福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案的通知》(閩政辦〔2017〕37號)和寧德市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)寧德市農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案(2017-2019)》(寧政辦〔2017〕66號)文件精神，結(jié)合我市2015年以來農(nóng)村污水處理市場化工作經(jīng)驗，為進一步加快培育完善農(nóng)村污水垃圾處理市場化運行體系，提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率，制定如下實施細則。
一、指導(dǎo)思想
把農(nóng)村污水垃圾治理作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作”的原則，積極建立完善農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引社會資本投入農(nóng)村環(huán)境治理，培育各種形式的農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、主要目標
按照“到2018年基本實現(xiàn)全市農(nóng)村垃圾收運處理全覆蓋，建立常態(tài)化保潔機制，到2019年基本實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村生活污水處理全覆蓋。”的任務(wù)要求，推進培育農(nóng)村環(huán)境治理市場主體：
——2017年，加快實施福安市、福鼎市、屏南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包項目，推動霞浦縣、蕉城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包生成，探索以縣域為單位多種模式培育發(fā)展農(nóng)村生活垃圾保潔市場化工作。每個縣(市、區(qū))在縣域范圍內(nèi)至少推出一個農(nóng)村污水垃圾捆綁打包項目。
——2018-2019年，推進實施柘榮縣、周寧縣、壽寧縣、古田縣既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施市場化運營。福安市、福鼎市、屏南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包項目建成運行。農(nóng)村生活垃圾治理市場化模式初步建立，主體規(guī)模明顯擴大。農(nóng)村污水垃圾處理社會資本投入回報等體制機制及相關(guān)政策逐步完善，社會資本投入顯著增長。
——2020年，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。
三、重點任務(wù)
(一)營造農(nóng)村污水垃圾治理投資環(huán)境
1.全面引入市場機制。鼓勵以縣(市、區(qū))為單位，采用多種形式打包工程包。一體化打包：將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包，也可以將已建項目的運營一起打包;將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理以及市政公用領(lǐng)域等項目整合組成一個或若干個垃圾處理工程包。分區(qū)域打包：分片區(qū)或分流域?qū)⑽鬯幚砗屠幚眄椖空洗虬?。多項目打包：把污水垃圾處理和其他項目進行打包，對多項目進行優(yōu)劣搭配，按存量項目與增量項目打包、收費項目與無收費項目打包，實現(xiàn)規(guī)?；\營。
支持已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項目以購買服務(wù)方式委托運營。鼓勵環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)以政府購買服務(wù)方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理和資源回收。
2.建立公平競爭機制。鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運營，不得設(shè)置不合理的條件對潛在合作方實行差別待遇或歧視。各相關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)項目的采購需求特點，依法擇優(yōu)選擇社會資本，對不同時具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運營能力的社會資本，可在符合政府采購規(guī)定前提下采取組建聯(lián)合體的方式參與競爭。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本，對已在省內(nèi)投資運營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。市、縣兩級住建、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)主管部門、發(fā)改、國土、財政、環(huán)保等相關(guān)部門要強化對市場主體進入農(nóng)村污水垃圾治理市場的全過程監(jiān)督管理，依法處理爭議和違法違規(guī)行為。
3.合理確定投資回報。根據(jù)項目自身的收益性、投資回報周期、資產(chǎn)壽命等情況設(shè)置不同的回報機制，保證社會資本的合理投資回報。各相關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)按項目各自承擔(dān)的支出責(zé)任納入各自跨年度預(yù)算，運營費用需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級承擔(dān)的，由縣(市、區(qū))財政部門按財政管理體制進行系統(tǒng)調(diào)配。社會資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%合理區(qū)間測算，結(jié)合行業(yè)特點、利率水平和財政中長期承受能力等因素進行適當(dāng)調(diào)整，通過競爭方式確定。使用者付費項目，應(yīng)約定價格形成、動態(tài)調(diào)整機制、補償機制及風(fēng)險分配機制。鼓勵社會資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運營效率，降低項目成本，提高項目投資回報水平。
4.明確雙方權(quán)責(zé)。簽訂農(nóng)村污水、垃圾治理投資運營合同，規(guī)范合作關(guān)系保障雙方利益，健全風(fēng)險防范監(jiān)督和退出機制。本著風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則，任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟損失的，均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場主體應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標準和合同要求實施農(nóng)村污水垃圾治理，承擔(dān)約定的治理責(zé)任。
5.建立以效付費機制。建立基于環(huán)境績效的付費機制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。各相關(guān)縣(市、區(qū))要研究制定農(nóng)村污水垃圾治理績效評價規(guī)定，合理設(shè)計績效指標，明確考核方法及付費標準。項目運營階段由政府或者委托第三方機構(gòu)定期對運營情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費使用績效等指標進行評估，評估結(jié)果作為支付運營服務(wù)費用及后續(xù)委托運營的依據(jù)。建立合理的運營費用動態(tài)調(diào)整機制，對電價、物價指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標準等政策因素變動對污水、垃圾處理成本產(chǎn)生影響的，由合同雙方通過調(diào)整運營費用等方式予以解決，并簽訂補充協(xié)議予以確認。
6.建立市場主體信用制度。引入環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)村污水垃圾治理先進龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。把環(huán)境治理市場主體信用記錄歸集在企業(yè)名下，并納入公共信用信息平臺，在政府及行業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站予以公示，將市場主體信用信息作為實施行政管理的重要參考。加強對治理企業(yè)交易行為和污染治理設(shè)施運行的監(jiān)督管理，完善監(jiān)管體系，定期和不定期地檢查治理企業(yè)的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。對數(shù)據(jù)弄虛作假、超標排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的失信企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實行市場禁入及聯(lián)合懲戒措施。對誠實守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場主體加強自律，制定行業(yè)公約，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。
(二)加強政策引導(dǎo)和支持
1.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村污水垃圾治理費用納入本級財政預(yù)算，加大財政投入，統(tǒng)籌解決村民繳納保潔費外存在差額的部分。對以縣(市、區(qū))為單位工程包PPP模式，市財政給予所在縣(市、區(qū))每個50萬元前期經(jīng)費補助。
2.建立農(nóng)村污水垃圾治理收費制度。堅持“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，綜合考慮污染防治形式、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施的，要開征污水處理費;以行政村為單位采取村民自治和“一事一議”方式向村民收取污水垃圾處理保潔費用。
3.提供融資增信。加強與財政部PPP基金、省級PPP引導(dǎo)基金的項目對接，降低項目成本，增強社會資本的投資信心，擴大基金對項目投入的規(guī)模和力度。根據(jù)PPP項目融資需要，合理運用擔(dān)保、貼息、保證保險和風(fēng)險補償?shù)日?，給予PPP項目公司融資支持。積極對接各類保險投資基金和全國社?；鸬榷嗲蕾Y金，擴大PPP項目資金來源渠道。在自主決策、風(fēng)險可控的前提下，支持銀行業(yè)機構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項目預(yù)期收益權(quán)向金融機構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補助。
4.落實土地稅收優(yōu)惠政策。各縣(市、區(qū))政府要優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾等設(shè)施建設(shè)用地，簡化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥地用地目錄》的建設(shè)用地，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。納稅人提供污水處理勞務(wù)、垃圾處理勞務(wù)且符合稅法規(guī)定條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。
四、強化實施保障
(一)落實責(zé)任。落實農(nóng)村污水垃圾治理屬地管理責(zé)任，各級政府特別是縣(市、區(qū))政府，要切實履行農(nóng)村污水垃圾治理屬地管理責(zé)任，加大治理資金投入，完善投資運營機制，規(guī)范市場秩序，吸引各類市場主體進入農(nóng)村污水垃圾治理市場，支持各類市場主體發(fā)展壯大。
(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要建立統(tǒng)籌協(xié)議聯(lián)動機制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究制定促進市場主體發(fā)育的政策措施，切實推進市場主體培育發(fā)展有關(guān)工作。各地要結(jié)合本區(qū)域特點制定年度工作方案，落實政策措施，加快推進市場主體培育。
(三)強化督查考核。嚴格落實環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將農(nóng)村污水垃圾治理和市場主體培育目標實現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任書”，強化PPP工程包或購買服務(wù)模式推進農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)、長效運營、政策引導(dǎo)、保障措施的量化考核，有關(guān)督查考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。加強政策宣傳解讀，讓農(nóng)村環(huán)境治理市場主體了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性。加大推介宣傳力度，依托PPP項目推介會、政府招商洽談會，大力宣傳推介農(nóng)村污水垃圾治理PPP項目，吸引更多社會資本參與。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和舉報電話的監(jiān)督作用，宣傳報道先進典型，曝光反面事例，推動市場主體履行農(nóng)村污水垃圾治理約定責(zé)任。
寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧德市進一步
加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施細則的通知
寧政辦〔2017〕293號
各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《寧德市進一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施細則》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
寧德市人民政府辦公室
2017年12月29日
(此件主動公開)
寧德市進一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體實施細則
為進一步貫徹落實福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案的通知》(閩政辦〔2017〕37號)和寧德市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)寧德市農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案(2017-2019)》(寧政辦〔2017〕66號)文件精神，結(jié)合我市2015年以來農(nóng)村污水處理市場化工作經(jīng)驗，為進一步加快培育完善農(nóng)村污水垃圾處理市場化運行體系，提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率，制定如下實施細則。
一、指導(dǎo)思想
把農(nóng)村污水垃圾治理作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作”的原則，積極建立完善農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引社會資本投入農(nóng)村環(huán)境治理，培育各種形式的農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、主要目標
按照“到2018年基本實現(xiàn)全市農(nóng)村垃圾收運處理全覆蓋，建立常態(tài)化保潔機制，到2019年基本實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村生活污水處理全覆蓋。”的任務(wù)要求，推進培育農(nóng)村環(huán)境治理市場主體：
——2017年，加快實施福安市、福鼎市、屏南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包項目，推動霞浦縣、蕉城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包生成，探索以縣域為單位多種模式培育發(fā)展農(nóng)村生活垃圾保潔市場化工作。每個縣(市、區(qū))在縣域范圍內(nèi)至少推出一個農(nóng)村污水垃圾捆綁打包項目。
——2018-2019年，推進實施柘榮縣、周寧縣、壽寧縣、古田縣既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施市場化運營。福安市、福鼎市、屏南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包項目建成運行。農(nóng)村生活垃圾治理市場化模式初步建立，主體規(guī)模明顯擴大。農(nóng)村污水垃圾處理社會資本投入回報等體制機制及相關(guān)政策逐步完善，社會資本投入顯著增長。
——2020年，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。
三、重點任務(wù)
(一)營造農(nóng)村污水垃圾治理投資環(huán)境
1.全面引入市場機制。鼓勵以縣(市、區(qū))為單位，采用多種形式打包工程包。一體化打包：將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包，也可以將已建項目的運營一起打包;將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理以及市政公用領(lǐng)域等項目整合組成一個或若干個垃圾處理工程包。分區(qū)域打包：分片區(qū)或分流域?qū)⑽鬯幚砗屠幚眄椖空洗虬?。多項目打包：把污水垃圾處理和其他項目進行打包，對多項目進行優(yōu)劣搭配，按存量項目與增量項目打包、收費項目與無收費項目打包，實現(xiàn)規(guī)?；\營。
支持已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項目以購買服務(wù)方式委托運營。鼓勵環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)以政府購買服務(wù)方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理和資源回收。
2.建立公平競爭機制。鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運營，不得設(shè)置不合理的條件對潛在合作方實行差別待遇或歧視。各相關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)項目的采購需求特點，依法擇優(yōu)選擇社會資本，對不同時具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運營能力的社會資本，可在符合政府采購規(guī)定前提下采取組建聯(lián)合體的方式參與競爭。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本，對已在省內(nèi)投資運營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。市、縣兩級住建、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)主管部門、發(fā)改、國土、財政、環(huán)保等相關(guān)部門要強化對市場主體進入農(nóng)村污水垃圾治理市場的全過程監(jiān)督管理，依法處理爭議和違法違規(guī)行為。
3.合理確定投資回報。根據(jù)項目自身的收益性、投資回報周期、資產(chǎn)壽命等情況設(shè)置不同的回報機制，保證社會資本的合理投資回報。各相關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)按項目各自承擔(dān)的支出責(zé)任納入各自跨年度預(yù)算，運營費用需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級承擔(dān)的，由縣(市、區(qū))財政部門按財政管理體制進行系統(tǒng)調(diào)配。社會資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%合理區(qū)間測算，結(jié)合行業(yè)特點、利率水平和財政中長期承受能力等因素進行適當(dāng)調(diào)整，通過競爭方式確定。使用者付費項目，應(yīng)約定價格形成、動態(tài)調(diào)整機制、補償機制及風(fēng)險分配機制。鼓勵社會資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運營效率，降低項目成本，提高項目投資回報水平。
4.明確雙方權(quán)責(zé)。簽訂農(nóng)村污水、垃圾治理投資運營合同，規(guī)范合作關(guān)系保障雙方利益，健全風(fēng)險防范監(jiān)督和退出機制。本著風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則，任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟損失的，均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場主體應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標準和合同要求實施農(nóng)村污水垃圾治理，承擔(dān)約定的治理責(zé)任。
5.建立以效付費機制。建立基于環(huán)境績效的付費機制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。各相關(guān)縣(市、區(qū))要研究制定農(nóng)村污水垃圾治理績效評價規(guī)定，合理設(shè)計績效指標，明確考核方法及付費標準。項目運營階段由政府或者委托第三方機構(gòu)定期對運營情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費使用績效等指標進行評估，評估結(jié)果作為支付運營服務(wù)費用及后續(xù)委托運營的依據(jù)。建立合理的運營費用動態(tài)調(diào)整機制，對電價、物價指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標準等政策因素變動對污水、垃圾處理成本產(chǎn)生影響的，由合同雙方通過調(diào)整運營費用等方式予以解決，并簽訂補充協(xié)議予以確認。
6.建立市場主體信用制度。引入環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)村污水垃圾治理先進龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。把環(huán)境治理市場主體信用記錄歸集在企業(yè)名下，并納入公共信用信息平臺，在政府及行業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站予以公示，將市場主體信用信息作為實施行政管理的重要參考。加強對治理企業(yè)交易行為和污染治理設(shè)施運行的監(jiān)督管理，完善監(jiān)管體系，定期和不定期地檢查治理企業(yè)的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。對數(shù)據(jù)弄虛作假、超標排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的失信企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實行市場禁入及聯(lián)合懲戒措施。對誠實守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場主體加強自律，制定行業(yè)公約，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。
(二)加強政策引導(dǎo)和支持
1.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村污水垃圾治理費用納入本級財政預(yù)算，加大財政投入，統(tǒng)籌解決村民繳納保潔費外存在差額的部分。對以縣(市、區(qū))為單位工程包PPP模式，市財政給予所在縣(市、區(qū))每個50萬元前期經(jīng)費補助。
2.建立農(nóng)村污水垃圾治理收費制度。堅持“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，綜合考慮污染防治形式、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施的，要開征污水處理費;以行政村為單位采取村民自治和“一事一議”方式向村民收取污水垃圾處理保潔費用。
3.提供融資增信。加強與財政部PPP基金、省級PPP引導(dǎo)基金的項目對接，降低項目成本，增強社會資本的投資信心，擴大基金對項目投入的規(guī)模和力度。根據(jù)PPP項目融資需要，合理運用擔(dān)保、貼息、保證保險和風(fēng)險補償?shù)日?，給予PPP項目公司融資支持。積極對接各類保險投資基金和全國社?；鸬榷嗲蕾Y金，擴大PPP項目資金來源渠道。在自主決策、風(fēng)險可控的前提下，支持銀行業(yè)機構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項目預(yù)期收益權(quán)向金融機構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補助。
4.落實土地稅收優(yōu)惠政策。各縣(市、區(qū))政府要優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾等設(shè)施建設(shè)用地，簡化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥地用地目錄》的建設(shè)用地，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。納稅人提供污水處理勞務(wù)、垃圾處理勞務(wù)且符合稅法規(guī)定條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。
四、強化實施保障
(一)落實責(zé)任。落實農(nóng)村污水垃圾治理屬地管理責(zé)任，各級政府特別是縣(市、區(qū))政府，要切實履行農(nóng)村污水垃圾治理屬地管理責(zé)任，加大治理資金投入，完善投資運營機制，規(guī)范市場秩序，吸引各類市場主體進入農(nóng)村污水垃圾治理市場，支持各類市場主體發(fā)展壯大。
(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要建立統(tǒng)籌協(xié)議聯(lián)動機制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究制定促進市場主體發(fā)育的政策措施，切實推進市場主體培育發(fā)展有關(guān)工作。各地要結(jié)合本區(qū)域特點制定年度工作方案，落實政策措施，加快推進市場主體培育。
(三)強化督查考核。嚴格落實環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將農(nóng)村污水垃圾治理和市場主體培育目標實現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任書”，強化PPP工程包或購買服務(wù)模式推進農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)、長效運營、政策引導(dǎo)、保障措施的量化考核，有關(guān)督查考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。加強政策宣傳解讀，讓農(nóng)村環(huán)境治理市場主體了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性。加大推介宣傳力度，依托PPP項目推介會、政府招商洽談會，大力宣傳推介農(nóng)村污水垃圾治理PPP項目，吸引更多社會資本參與。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和舉報電話的監(jiān)督作用，宣傳報道先進典型，曝光反面事例，推動市場主體履行農(nóng)村污水垃圾治理約定責(zé)任。
