“被告人吳某在經(jīng)營皮革后整理加工過程中非法排放含有重金屬鉻的生產(chǎn)廢水，且超過國家標(biāo)準(zhǔn)三倍以上，判處被告人吳某有期徒刑七個月并處罰金一萬元；禁止從事皮革噴涂加工職業(yè)三年。”1月22日，福建省晉江市人民法院對犯罪嫌疑人吳某進行了公開判決。
值得關(guān)注的是，這是福建省晉江市人民法院2017年12月6日印發(fā)《關(guān)于對排放、傾倒、處置含重金屬污染物構(gòu)成污染環(huán)境罪判處“從業(yè)禁止”的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）之后，首例適用“從業(yè)禁止”的案件。
涉重金屬污染犯罪可判處“從業(yè)禁止”
“《實施意見》具體列出了十一種適用從業(yè)禁止的情形，符合這十一種情形之一的，法院可判處行為人在刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起不得從事相關(guān)職業(yè)，期限為三至五年。”晉江市人民法院助理法官黃金菊表示。
事實上，對涉及重金屬污染犯罪的被告人，判處“從業(yè)禁止”，晉江市曾有先例。2017年2月，福建省晉江市人民法院集中宣判了5起生產(chǎn)模具污染環(huán)境刑事案件，7名被告人被判處多項刑罰，其中兩名被告人還被判處長達三年的“從業(yè)禁止”。
“《刑法修正案（九）》第三十七條之一對‘從業(yè)禁止’作了較為原則性、概括性的規(guī)定，此次《實施意見》的出臺，使這項以預(yù)防功能為主要目的非刑罰處置措施更加具體，法官在適用的時候更具有可操作性。”黃金菊表示。
“依據(jù)《刑法》和‘兩高’司法解釋，當(dāng)事人涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪，所以當(dāng)天監(jiān)測報告出來后我們就將該案移交至?xí)x江市公安局偵辦，公安局當(dāng)天就立案并刑拘了業(yè)主。”晉江市環(huán)保局政策法規(guī)科科長蔡文波說。
福建省晉江市環(huán)保部門與司法部門有效聯(lián)動、從快從嚴(yán)從重打擊環(huán)境違法犯罪，為《實施意見》出臺打下了很好的基礎(chǔ)。
首先在重金屬行業(yè)試點
黃金菊介紹，“從業(yè)禁止”首先在重金屬行業(yè)試點，正是瞄準(zhǔn)了福建省晉江市的企業(yè)特點和污染犯罪案件的類型。2014年1月至今，福建省晉江市人民法院共受理環(huán)境污染案件94件，其中93件重金屬超標(biāo)倍數(shù)達到入罪標(biāo)準(zhǔn)，另1件也涉及重金屬超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)雖未達到入罪標(biāo)準(zhǔn)，也因采用暗管逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)而入罪。
“企業(yè)規(guī)模較小且生產(chǎn)工藝簡單，一些業(yè)主受利益驅(qū)使被查處之后‘死灰復(fù)燃’的情形較多，是福建省晉江市‘涉重’企業(yè)的主要特點。重金屬污染具有不可逆性，《實施意見》的出臺能更有效地預(yù)防環(huán)境犯罪，節(jié)約執(zhí)法成本和行政資源。”晉江市環(huán)保局局長林志雄表示。
相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢和互補，促成了《實施意見》的最終出臺。“針對重金屬污染造成的危害、范圍和損害賠償金額等相關(guān)專業(yè)內(nèi)容，福建省晉江市環(huán)保局給予了我們很多技術(shù)上的支持。”黃金菊表示，福建省晉江市人民法院將進一步完善和補充《實施意見》，并適時將“從業(yè)禁止”的范圍和領(lǐng)域擴大；對于被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人違反人民法院依照前款規(guī)定作出的決定的，將由公安機關(guān)依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，人民法院將依照《刑法》第三百一十三條的規(guī)定，以“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”處罰。
值得關(guān)注的是，這是福建省晉江市人民法院2017年12月6日印發(fā)《關(guān)于對排放、傾倒、處置含重金屬污染物構(gòu)成污染環(huán)境罪判處“從業(yè)禁止”的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）之后，首例適用“從業(yè)禁止”的案件。
涉重金屬污染犯罪可判處“從業(yè)禁止”
“《實施意見》具體列出了十一種適用從業(yè)禁止的情形，符合這十一種情形之一的，法院可判處行為人在刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起不得從事相關(guān)職業(yè)，期限為三至五年。”晉江市人民法院助理法官黃金菊表示。
事實上，對涉及重金屬污染犯罪的被告人，判處“從業(yè)禁止”，晉江市曾有先例。2017年2月，福建省晉江市人民法院集中宣判了5起生產(chǎn)模具污染環(huán)境刑事案件，7名被告人被判處多項刑罰，其中兩名被告人還被判處長達三年的“從業(yè)禁止”。
“《刑法修正案（九）》第三十七條之一對‘從業(yè)禁止’作了較為原則性、概括性的規(guī)定，此次《實施意見》的出臺，使這項以預(yù)防功能為主要目的非刑罰處置措施更加具體，法官在適用的時候更具有可操作性。”黃金菊表示。
“依據(jù)《刑法》和‘兩高’司法解釋，當(dāng)事人涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪，所以當(dāng)天監(jiān)測報告出來后我們就將該案移交至?xí)x江市公安局偵辦，公安局當(dāng)天就立案并刑拘了業(yè)主。”晉江市環(huán)保局政策法規(guī)科科長蔡文波說。
福建省晉江市環(huán)保部門與司法部門有效聯(lián)動、從快從嚴(yán)從重打擊環(huán)境違法犯罪，為《實施意見》出臺打下了很好的基礎(chǔ)。
首先在重金屬行業(yè)試點
黃金菊介紹，“從業(yè)禁止”首先在重金屬行業(yè)試點，正是瞄準(zhǔn)了福建省晉江市的企業(yè)特點和污染犯罪案件的類型。2014年1月至今，福建省晉江市人民法院共受理環(huán)境污染案件94件，其中93件重金屬超標(biāo)倍數(shù)達到入罪標(biāo)準(zhǔn)，另1件也涉及重金屬超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)雖未達到入罪標(biāo)準(zhǔn)，也因采用暗管逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)而入罪。
“企業(yè)規(guī)模較小且生產(chǎn)工藝簡單，一些業(yè)主受利益驅(qū)使被查處之后‘死灰復(fù)燃’的情形較多，是福建省晉江市‘涉重’企業(yè)的主要特點。重金屬污染具有不可逆性，《實施意見》的出臺能更有效地預(yù)防環(huán)境犯罪，節(jié)約執(zhí)法成本和行政資源。”晉江市環(huán)保局局長林志雄表示。
相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢和互補，促成了《實施意見》的最終出臺。“針對重金屬污染造成的危害、范圍和損害賠償金額等相關(guān)專業(yè)內(nèi)容，福建省晉江市環(huán)保局給予了我們很多技術(shù)上的支持。”黃金菊表示，福建省晉江市人民法院將進一步完善和補充《實施意見》，并適時將“從業(yè)禁止”的范圍和領(lǐng)域擴大；對于被禁止從事相關(guān)職業(yè)的人違反人民法院依照前款規(guī)定作出的決定的，將由公安機關(guān)依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，人民法院將依照《刑法》第三百一十三條的規(guī)定，以“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”處罰。
