環(huán)保稅法起草之初，就受到了輿論的廣泛關(guān)注。在“綠色發(fā)展”“依法治國”等時代熱詞愈發(fā)深入人心的當(dāng)下，這次稅改以法律的剛性促進生態(tài)環(huán)境保護正當(dāng)其時，也釋放出保護和改善生態(tài)環(huán)境的利好信號。
今年1月1日起，我國首部“綠色稅法”——《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下簡稱《環(huán)保稅法》)開始施行。
根據(jù)該法規(guī)，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物(大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)保稅。至此，環(huán)保稅正式取代排污費，也標(biāo)志著此前由環(huán)保部門征收，運行近40年的排污費制度正式告別歷史舞臺。
環(huán)保稅作為我國首個以環(huán)境保護為目標(biāo)的綠色稅種，也是促進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。據(jù)了解，環(huán)保稅按季申報繳納，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，今年4月1日至15日將迎來首個征期。
“綠色稅法”助力治污攻堅，環(huán)保稅的征收無疑為綠色中國建設(shè)帶來利好，這也意味著環(huán)境保護費改稅，終于取得實質(zhì)性成果。不過，這一稅法從正式提出到完全落地，已醞釀8年之久，期間更是引發(fā)學(xué)界、業(yè)界的廣泛爭議。
“依法治國”呼喚綠色發(fā)展
事實上，在環(huán)保稅推行之前的很長一段時間里，我國實行的是排污費制度。排污費制度對環(huán)境治理曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用，但與稅收制度相比，存在收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、環(huán)境保護讓道于經(jīng)濟發(fā)展、地方政府干預(yù)頻繁等諸多問題。
因為這些問題的存在，導(dǎo)致了排污費制度在實行時割裂了環(huán)境治理、生態(tài)治理的一體性和綜合性。
由于排污費這些局限性和我國環(huán)保形勢的緊迫性，開征環(huán)保稅勢在必行。早在2006年的全國兩會期間，全國政協(xié)委員鄭健齡就曾向大會提交提案，建議各地對排污企業(yè)征收的排污費統(tǒng)一改為環(huán)境稅，由法律保證各項污染費用的收取，以此促進我國污染治理和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
相比于排污費存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，費改稅后，稅收征管力度加大和多污染多交稅的政策設(shè)計，將加大遏制企業(yè)排污力度。而將費改稅上升到立法層面，并且以環(huán)保稅的方式予以呈現(xiàn)，無論是標(biāo)準(zhǔn)和范圍的統(tǒng)一，還是征繳的力度，都會有明顯的提升和改進，對于違反環(huán)保稅法的相關(guān)懲治也會更加明確和有力。如此種種，環(huán)保稅法的出臺早已是眾望所歸。
2010年10月底，十七屆五中全會正式提出開征環(huán)境保護稅。
2015年6月，國務(wù)院法制辦公布了由財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的環(huán)保稅法征求意見稿，向社會各界征求意見。至2016年8月環(huán)保稅法迎來首次審議，征求意見時間達一年多，而關(guān)于其中的爭議一直是媒體熱議的話題之一，至今熱度不減。
到2016年12月25日，環(huán)保稅法歷時6年，經(jīng)過兩次審議后終獲全國人大常委會表決通過。
叫排污稅還是環(huán)境保護稅
排污費改稅之后新稅種的名稱為環(huán)境保護稅。但是，對于這個名稱，學(xué)界、實務(wù)界專家之間，在環(huán)保稅法征求意見階段就存在不同意見和爭議。
有專家提出，叫環(huán)境保護稅包括的范圍太寬，目前的內(nèi)容僅限于排污行為，名實不符，應(yīng)叫排污稅，這樣可以協(xié)調(diào)與污染產(chǎn)品稅的關(guān)系，為將來針對其他特定的污染行為或產(chǎn)品稅留下余地。
武漢大學(xué)稅法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉認為，意見稿的內(nèi)容90%以上是從《排污費征收使用管理條例》中平移過來，并沒有涉及所有環(huán)境保護事項。
在熊偉看來，環(huán)境保護起碼包括三個方面：排污、資源和生態(tài)環(huán)境、可能會帶來污染的產(chǎn)品。他的觀點是如果把這三個方面同時包括進去，才談得上是比較恰如其分的環(huán)境保護稅，但現(xiàn)在這三大塊中，只有排污被納入到意見稿中，收的就是排污稅，但卻戴了一個很大的帽子。
熊偉認為，如果叫環(huán)境保護稅的話，以后再想開征與環(huán)境保護相關(guān)的獨立稅種會很難，所以，不妨考慮把這個稅種叫排污稅，待以后條件成熟再制定其他稅種，逐漸搭建環(huán)境保護稅的框架和體系?；蛘撸€有一種解決路徑：在意見稿中把環(huán)境保護其他兩個部分的內(nèi)容增加進來。但由于我國已經(jīng)單獨開征資源稅，部分污染產(chǎn)品(如成品油、電池、涂料)已被列入消費稅的稅目，短期內(nèi)要想?yún)f(xié)調(diào)好三種稅之間的關(guān)系，難度很大。因此，還是改名為排污稅更加現(xiàn)實。
碳稅是否入法及稅率問題
環(huán)保稅法明確，大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲被列為應(yīng)稅污染物。應(yīng)稅大氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯氣等，應(yīng)稅水污染物包括總汞、總鎘、總鉛、石油類、動植物油、甲醛等。
值得一提的是，圍繞碳稅是否入法、稅率以及具體操作等問題，業(yè)界一直存在爭議。
早在2011年，中國氣候談判代表團專家何建坤就曾透露，2000年至2010年，中國二氧化碳排放占比由12.9%提高到約23%，人均二氧化碳排放量目前已經(jīng)超過世界平均水平。2014年11月12日發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》稱，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰。
在此背景下，環(huán)保稅法應(yīng)不應(yīng)該把二氧化碳列為污染物，或者規(guī)定排放超過一定標(biāo)準(zhǔn)以上就算?據(jù)悉，這是當(dāng)時學(xué)界、實務(wù)界爭議較大的又一問題。
強烈建議二氧化碳應(yīng)該被列入征稅范圍。這一意見主要來自環(huán)境資源法、財稅法等專家學(xué)者。但是另有專家認為，一旦開征，對經(jīng)濟發(fā)展將會造成很大的影響。
盡管各界對于是否將二氧化碳納入環(huán)境稅征收范圍爭議不斷，但即使在征求意見稿中，除了常規(guī)的固廢、水、大氣等污染物排放外，并未提及二氧化碳稅。
對此，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春表示，環(huán)保部門是希望把碳稅納入環(huán)保稅法的，但里面又涉及發(fā)改部門的職能，這塊一直存在爭議。國家現(xiàn)在強調(diào)下一步要建立全國碳交易市場，如果將碳稅納入環(huán)保稅法會與其在功能上有一定交叉，這也是未把碳稅納入征求意見稿的主要原因。
除此之外，征求意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，費率較低，這也讓業(yè)界對環(huán)保稅法實施后的效果頗為擔(dān)憂。據(jù)測算，像我國電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于征求意見稿中每千克1.26元的水平。如果不調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，開征環(huán)保稅對減排的促進作用會大打折扣。
最后，在環(huán)保稅征收問題上也存在一定爭議。比如，征求意見稿中要求取消由地方環(huán)保部門征收排污費，改為由稅務(wù)部門征收環(huán)境稅，而這或?qū)⒔档铜h(huán)保部門的參與積極性。不少業(yè)內(nèi)人士認為，此前地方征收的排污費中有一部分是可以用作當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門建設(shè)的。費改稅之后，如果不讓他們征收，一些地方環(huán)保部門的積極性肯定不高。而且環(huán)保稅收全部歸地方，也有擔(dān)憂產(chǎn)生。不少學(xué)者擔(dān)憂地方政府為增加財政收入，可能會鼓勵企業(yè)多排污，產(chǎn)生負面激勵。
綠色生態(tài)達成共識
業(yè)內(nèi)專家認為：“稅”比“費”具有更強的剛性，環(huán)保稅法最大的意義在于以法律的形式確定了“污染者付費”的原則，稅務(wù)部門依據(jù)法律條款嚴(yán)格執(zhí)法，多排放多繳稅成為企業(yè)生產(chǎn)剛性的制約因素。
我國于1979年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》確立了排污收費制度。還在排污費施行的時代，《排污費征收使用管理條例》對企業(yè)排污費謊報瞞報、拒不繳納等情況，僅規(guī)定了3倍以下的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施，在實際執(zhí)行中威懾力明顯不足。費改稅后，中央加快生態(tài)文明建設(shè)的決心和力度加大了。我國法律規(guī)定，如果認定企業(yè)偷稅，稅務(wù)機關(guān)將追繳企業(yè)不繳或者少繳的稅款和滯納金，并處相應(yīng)稅款50%以上5倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，還要被追究刑事責(zé)任。
據(jù)了解，目前已有近30個省(市、自治區(qū))陸續(xù)公布了應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅具體使用稅額及項目數(shù)。其中，北京市收費標(biāo)準(zhǔn)全國最高，天津、河北、四川等省市環(huán)保稅標(biāo)準(zhǔn)為最低標(biāo)準(zhǔn)的3-5倍;寧夏、甘肅、江西、吉林等地區(qū)環(huán)境承載力相對較強的地區(qū)平移原排污費標(biāo)準(zhǔn);山西、湖北、福建、云南等部分省適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
專家表示，各地出臺的稅額標(biāo)準(zhǔn)高低不一,主要是考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)等因素。
國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力表示：“環(huán)保稅確立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向減排激勵機制，有利于引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排力度。”在蔡自力看來，一方面，環(huán)保稅針對同一危害程度的污染因子按照排放量征稅，排放越多，征稅越多;另一方面，環(huán)保稅針對不同危害程度的污染因子設(shè)置差別化的污染當(dāng)量值，實現(xiàn)對高危害污染因子多征稅。
以大氣污染物為例，排放同樣數(shù)量具有較高危害性的“甲醛”，所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的24倍。這種政策處理，有利于引導(dǎo)企業(yè)改進工藝，減少污染物排放，特別是減少高危污染物的排放。
根據(jù)環(huán)保稅法第十三條的規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)保稅;低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)保稅。
除了對于環(huán)保稅征收機制的關(guān)注，企業(yè)和社會還非常關(guān)心環(huán)保稅的具體征收稅額。而為促進各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入，國務(wù)院決定，環(huán)境保護稅全部作為地方收入。此前，排污費征收后實行中央和地方1∶9分成的收入劃分原則。
環(huán)保稅作為地方收入，能夠調(diào)動地方積極性，讓地方更有效地防控環(huán)境污染，充分體現(xiàn)了“誰污染、誰治理”的原則，有利于強化排污者責(zé)任。
目前，各地環(huán)保部門已將全部歷史涉稅數(shù)據(jù)向地稅部門移交。各級地稅機關(guān)已據(jù)此初步識別和確認環(huán)保稅納稅人33萬戶。今年4月1日至15日，在爭議中走來的環(huán)保稅這一新的征收機制，將迎來首個征期。在以法律的剛性促進生態(tài)環(huán)境保護的同時，其實施能否帶來企業(yè)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，將節(jié)能減排作為環(huán)保共識，讓我們拭目以待。
延伸閱讀
《環(huán)保稅法》出臺時間表
2007年，我國政府首次明確將進行環(huán)境稅立法，研究開征環(huán)境稅。
2010年10月底，十七屆五中全會正式提出開征環(huán)境保護稅。
2012年8月27日，全國人大常委會在北京首次審議《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案(草案)》。
2014年的政府工作報告再次提到做好環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作和加快推動環(huán)境保護稅立法工作等。
2014年11月3日，備受關(guān)注的環(huán)境保護稅立法有了更新的動態(tài)，財政部會同環(huán)境保護部、國家稅務(wù)總局積極推進中華人民共和國環(huán)境保護稅立法工作，已形成《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(草案稿)并報送國務(wù)院。
2015年6月，國務(wù)院法制辦公布了《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，明確了環(huán)境保護稅的征收制度。
2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，該法自2018年1月1日起施行，標(biāo)志著環(huán)境保護稅正式成為稅種之一。
今年1月1日起，我國首部“綠色稅法”——《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下簡稱《環(huán)保稅法》)開始施行。
根據(jù)該法規(guī)，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物(大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)保稅。至此，環(huán)保稅正式取代排污費，也標(biāo)志著此前由環(huán)保部門征收，運行近40年的排污費制度正式告別歷史舞臺。
環(huán)保稅作為我國首個以環(huán)境保護為目標(biāo)的綠色稅種，也是促進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。據(jù)了解，環(huán)保稅按季申報繳納，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，今年4月1日至15日將迎來首個征期。
“綠色稅法”助力治污攻堅，環(huán)保稅的征收無疑為綠色中國建設(shè)帶來利好，這也意味著環(huán)境保護費改稅，終于取得實質(zhì)性成果。不過，這一稅法從正式提出到完全落地，已醞釀8年之久，期間更是引發(fā)學(xué)界、業(yè)界的廣泛爭議。
“依法治國”呼喚綠色發(fā)展
事實上，在環(huán)保稅推行之前的很長一段時間里，我國實行的是排污費制度。排污費制度對環(huán)境治理曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用，但與稅收制度相比，存在收費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、環(huán)境保護讓道于經(jīng)濟發(fā)展、地方政府干預(yù)頻繁等諸多問題。
因為這些問題的存在，導(dǎo)致了排污費制度在實行時割裂了環(huán)境治理、生態(tài)治理的一體性和綜合性。
由于排污費這些局限性和我國環(huán)保形勢的緊迫性，開征環(huán)保稅勢在必行。早在2006年的全國兩會期間，全國政協(xié)委員鄭健齡就曾向大會提交提案，建議各地對排污企業(yè)征收的排污費統(tǒng)一改為環(huán)境稅，由法律保證各項污染費用的收取，以此促進我國污染治理和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
相比于排污費存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，費改稅后，稅收征管力度加大和多污染多交稅的政策設(shè)計，將加大遏制企業(yè)排污力度。而將費改稅上升到立法層面，并且以環(huán)保稅的方式予以呈現(xiàn)，無論是標(biāo)準(zhǔn)和范圍的統(tǒng)一，還是征繳的力度，都會有明顯的提升和改進，對于違反環(huán)保稅法的相關(guān)懲治也會更加明確和有力。如此種種，環(huán)保稅法的出臺早已是眾望所歸。
2010年10月底，十七屆五中全會正式提出開征環(huán)境保護稅。
2015年6月，國務(wù)院法制辦公布了由財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的環(huán)保稅法征求意見稿，向社會各界征求意見。至2016年8月環(huán)保稅法迎來首次審議，征求意見時間達一年多，而關(guān)于其中的爭議一直是媒體熱議的話題之一，至今熱度不減。
到2016年12月25日，環(huán)保稅法歷時6年，經(jīng)過兩次審議后終獲全國人大常委會表決通過。
叫排污稅還是環(huán)境保護稅
排污費改稅之后新稅種的名稱為環(huán)境保護稅。但是，對于這個名稱，學(xué)界、實務(wù)界專家之間，在環(huán)保稅法征求意見階段就存在不同意見和爭議。
有專家提出，叫環(huán)境保護稅包括的范圍太寬，目前的內(nèi)容僅限于排污行為，名實不符，應(yīng)叫排污稅，這樣可以協(xié)調(diào)與污染產(chǎn)品稅的關(guān)系，為將來針對其他特定的污染行為或產(chǎn)品稅留下余地。
武漢大學(xué)稅法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉認為，意見稿的內(nèi)容90%以上是從《排污費征收使用管理條例》中平移過來，并沒有涉及所有環(huán)境保護事項。
在熊偉看來，環(huán)境保護起碼包括三個方面：排污、資源和生態(tài)環(huán)境、可能會帶來污染的產(chǎn)品。他的觀點是如果把這三個方面同時包括進去，才談得上是比較恰如其分的環(huán)境保護稅，但現(xiàn)在這三大塊中，只有排污被納入到意見稿中，收的就是排污稅，但卻戴了一個很大的帽子。
熊偉認為，如果叫環(huán)境保護稅的話，以后再想開征與環(huán)境保護相關(guān)的獨立稅種會很難，所以，不妨考慮把這個稅種叫排污稅，待以后條件成熟再制定其他稅種，逐漸搭建環(huán)境保護稅的框架和體系?；蛘撸€有一種解決路徑：在意見稿中把環(huán)境保護其他兩個部分的內(nèi)容增加進來。但由于我國已經(jīng)單獨開征資源稅，部分污染產(chǎn)品(如成品油、電池、涂料)已被列入消費稅的稅目，短期內(nèi)要想?yún)f(xié)調(diào)好三種稅之間的關(guān)系，難度很大。因此，還是改名為排污稅更加現(xiàn)實。
碳稅是否入法及稅率問題
環(huán)保稅法明確，大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲被列為應(yīng)稅污染物。應(yīng)稅大氣污染物包括二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯氣等，應(yīng)稅水污染物包括總汞、總鎘、總鉛、石油類、動植物油、甲醛等。
值得一提的是，圍繞碳稅是否入法、稅率以及具體操作等問題，業(yè)界一直存在爭議。
早在2011年，中國氣候談判代表團專家何建坤就曾透露，2000年至2010年，中國二氧化碳排放占比由12.9%提高到約23%，人均二氧化碳排放量目前已經(jīng)超過世界平均水平。2014年11月12日發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》稱，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰。
在此背景下，環(huán)保稅法應(yīng)不應(yīng)該把二氧化碳列為污染物，或者規(guī)定排放超過一定標(biāo)準(zhǔn)以上就算?據(jù)悉，這是當(dāng)時學(xué)界、實務(wù)界爭議較大的又一問題。
強烈建議二氧化碳應(yīng)該被列入征稅范圍。這一意見主要來自環(huán)境資源法、財稅法等專家學(xué)者。但是另有專家認為，一旦開征，對經(jīng)濟發(fā)展將會造成很大的影響。
盡管各界對于是否將二氧化碳納入環(huán)境稅征收范圍爭議不斷，但即使在征求意見稿中，除了常規(guī)的固廢、水、大氣等污染物排放外，并未提及二氧化碳稅。
對此，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春表示，環(huán)保部門是希望把碳稅納入環(huán)保稅法的，但里面又涉及發(fā)改部門的職能，這塊一直存在爭議。國家現(xiàn)在強調(diào)下一步要建立全國碳交易市場，如果將碳稅納入環(huán)保稅法會與其在功能上有一定交叉，這也是未把碳稅納入征求意見稿的主要原因。
除此之外，征求意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，費率較低，這也讓業(yè)界對環(huán)保稅法實施后的效果頗為擔(dān)憂。據(jù)測算，像我國電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于征求意見稿中每千克1.26元的水平。如果不調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)，開征環(huán)保稅對減排的促進作用會大打折扣。
最后，在環(huán)保稅征收問題上也存在一定爭議。比如，征求意見稿中要求取消由地方環(huán)保部門征收排污費，改為由稅務(wù)部門征收環(huán)境稅，而這或?qū)⒔档铜h(huán)保部門的參與積極性。不少業(yè)內(nèi)人士認為，此前地方征收的排污費中有一部分是可以用作當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門建設(shè)的。費改稅之后，如果不讓他們征收，一些地方環(huán)保部門的積極性肯定不高。而且環(huán)保稅收全部歸地方，也有擔(dān)憂產(chǎn)生。不少學(xué)者擔(dān)憂地方政府為增加財政收入，可能會鼓勵企業(yè)多排污，產(chǎn)生負面激勵。
綠色生態(tài)達成共識
業(yè)內(nèi)專家認為：“稅”比“費”具有更強的剛性，環(huán)保稅法最大的意義在于以法律的形式確定了“污染者付費”的原則，稅務(wù)部門依據(jù)法律條款嚴(yán)格執(zhí)法，多排放多繳稅成為企業(yè)生產(chǎn)剛性的制約因素。
我國于1979年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》確立了排污收費制度。還在排污費施行的時代，《排污費征收使用管理條例》對企業(yè)排污費謊報瞞報、拒不繳納等情況，僅規(guī)定了3倍以下的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施，在實際執(zhí)行中威懾力明顯不足。費改稅后，中央加快生態(tài)文明建設(shè)的決心和力度加大了。我國法律規(guī)定，如果認定企業(yè)偷稅，稅務(wù)機關(guān)將追繳企業(yè)不繳或者少繳的稅款和滯納金，并處相應(yīng)稅款50%以上5倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，還要被追究刑事責(zé)任。
據(jù)了解，目前已有近30個省(市、自治區(qū))陸續(xù)公布了應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅具體使用稅額及項目數(shù)。其中，北京市收費標(biāo)準(zhǔn)全國最高，天津、河北、四川等省市環(huán)保稅標(biāo)準(zhǔn)為最低標(biāo)準(zhǔn)的3-5倍;寧夏、甘肅、江西、吉林等地區(qū)環(huán)境承載力相對較強的地區(qū)平移原排污費標(biāo)準(zhǔn);山西、湖北、福建、云南等部分省適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。
專家表示，各地出臺的稅額標(biāo)準(zhǔn)高低不一,主要是考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)等因素。
國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力表示：“環(huán)保稅確立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向減排激勵機制，有利于引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排力度。”在蔡自力看來，一方面，環(huán)保稅針對同一危害程度的污染因子按照排放量征稅，排放越多，征稅越多;另一方面，環(huán)保稅針對不同危害程度的污染因子設(shè)置差別化的污染當(dāng)量值，實現(xiàn)對高危害污染因子多征稅。
以大氣污染物為例，排放同樣數(shù)量具有較高危害性的“甲醛”，所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的24倍。這種政策處理，有利于引導(dǎo)企業(yè)改進工藝，減少污染物排放，特別是減少高危污染物的排放。
根據(jù)環(huán)保稅法第十三條的規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)保稅;低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)保稅。
除了對于環(huán)保稅征收機制的關(guān)注，企業(yè)和社會還非常關(guān)心環(huán)保稅的具體征收稅額。而為促進各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入，國務(wù)院決定，環(huán)境保護稅全部作為地方收入。此前，排污費征收后實行中央和地方1∶9分成的收入劃分原則。
環(huán)保稅作為地方收入，能夠調(diào)動地方積極性，讓地方更有效地防控環(huán)境污染，充分體現(xiàn)了“誰污染、誰治理”的原則，有利于強化排污者責(zé)任。
目前，各地環(huán)保部門已將全部歷史涉稅數(shù)據(jù)向地稅部門移交。各級地稅機關(guān)已據(jù)此初步識別和確認環(huán)保稅納稅人33萬戶。今年4月1日至15日，在爭議中走來的環(huán)保稅這一新的征收機制，將迎來首個征期。在以法律的剛性促進生態(tài)環(huán)境保護的同時，其實施能否帶來企業(yè)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，將節(jié)能減排作為環(huán)保共識，讓我們拭目以待。
延伸閱讀
《環(huán)保稅法》出臺時間表
2007年，我國政府首次明確將進行環(huán)境稅立法，研究開征環(huán)境稅。
2010年10月底，十七屆五中全會正式提出開征環(huán)境保護稅。
2012年8月27日，全國人大常委會在北京首次審議《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案(草案)》。
2014年的政府工作報告再次提到做好環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作和加快推動環(huán)境保護稅立法工作等。
2014年11月3日，備受關(guān)注的環(huán)境保護稅立法有了更新的動態(tài)，財政部會同環(huán)境保護部、國家稅務(wù)總局積極推進中華人民共和國環(huán)境保護稅立法工作，已形成《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(草案稿)并報送國務(wù)院。
2015年6月，國務(wù)院法制辦公布了《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，明確了環(huán)境保護稅的征收制度。
2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，該法自2018年1月1日起施行，標(biāo)志著環(huán)境保護稅正式成為稅種之一。
