“2015年7月以來(lái)，山東省檢察機(jī)關(guān)全面開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作,突出生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù),累計(jì)辦理訴前程序案件668件,行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或履行職責(zé)的555件。從案件領(lǐng)域看，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域最多，共393件，占58.8%。”這是記者日前從山東省人民檢察院了解到的。
跟據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)和最高人民檢察院《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》要求，自2015年7月起，山東省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)工作，全省各地努力探索,大膽實(shí)踐,辦理了一批有影響的案件,為推動(dòng)公益訴訟制度立法提供了豐富的實(shí)踐樣本。
試點(diǎn)期間,山東省將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)作為公益訴訟的主要領(lǐng)域,辦理的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件占比達(dá)六成,有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)。
山東省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“為全力推動(dòng)公益訴訟試點(diǎn)，我們積極從群眾舉報(bào)、日常走訪中尋找線索,同時(shí)利用行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息共享平臺(tái)排查線索。各級(jí)辦案人員深入農(nóng)村、基層社區(qū)、田間地頭,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的污染環(huán)境、破壞資源、濫發(fā)林木等問(wèn)題進(jìn)行摸排,并通過(guò)信息共享平臺(tái)與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，推動(dòng)各類環(huán)境問(wèn)題及早解決。”
2017年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立。隨后，按照省委關(guān)于環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)的決策部署要求，山東省檢察機(jī)關(guān)迅速組織開(kāi)展了以環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的公益訴訟攻堅(jiān)行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門突出環(huán)境問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，督促環(huán)境治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，促進(jìn)加快建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東。
山東省檢察院還成立了5個(gè)督察組，由相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴各地對(duì)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟線索摸排及案件辦理、查處環(huán)境污染事件背后失職瀆職行為及打擊環(huán)保領(lǐng)域刑事犯罪等情況進(jìn)行督察。截至目前，全省共發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索574件，辦理環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域訴前程序案件393件，提起環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件3件。
山東省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,既彌補(bǔ)了提起公益訴訟的主體缺位,又促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。
■ 五起典型案例
黑作坊偷排偷放，檢察院支持起訴
——平陰縣檢察院對(duì)非法排放廢液污染土壤支持起訴
2016年6月，周某、陳某、甲某3人合伙租賃位于山東省平陰縣孔村鎮(zhèn)張山頭村的一處養(yǎng)雞場(chǎng)，并在場(chǎng)內(nèi)建設(shè)廠房安裝設(shè)備，雇傭王某、袁某、張某非法生產(chǎn)甲硫醇鈉。
為躲避執(zhí)法監(jiān)管，周某等人只在晚上生產(chǎn)，并將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)任何處理直接排放在養(yǎng)雞場(chǎng)院內(nèi)的滲坑內(nèi)，對(duì)周圍土壤造成嚴(yán)重污染。經(jīng)山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院鑒定，該滲坑內(nèi)的廢液為有毒物質(zhì)，經(jīng)評(píng)估可量化的環(huán)境損害費(fèi)用為25.2萬(wàn)元，其中包括危險(xiǎn)廢物的清理和受污染土壤的修復(fù)費(fèi)用。
平陰縣檢察院發(fā)現(xiàn)該線索后，及時(shí)向濟(jì)南市檢察院作了匯報(bào)，市、縣兩級(jí)辦案人員迅速展開(kāi)調(diào)查，先后多次到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，走訪現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)人員、村委會(huì)主任等，對(duì)污染情況拍照取證。
經(jīng)審查認(rèn)為，周某等人的行為造成土地嚴(yán)重污染，但張山頭村委會(huì)未意識(shí)到其權(quán)益被侵害。辦案人員向該村釋明其村集體民事權(quán)益受到侵害并有權(quán)提起刑事附帶民事訴訟后，該村委會(huì)于2017年2月23日向平陰縣法院提交刑事附帶民事起訴狀，要求周某等6人賠償該村委會(huì)環(huán)境損害費(fèi)用25.2萬(wàn)元。平陰縣檢察院于同日依法向縣法院發(fā)出支持起訴書，縣法院就本案依法開(kāi)庭審理，縣檢察院依法派員出席法庭支持起訴。
庭審后，縣檢察院會(huì)同縣法院、縣環(huán)保局就該村土壤修復(fù)問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，目前土地正在修復(fù)過(guò)程中，待修復(fù)完畢并檢測(cè)合格后，法院將及時(shí)作出判決。
檢察院“出手” 涉事公司承諾修復(fù)環(huán)境
——聊城市檢察院對(duì)山東藍(lán)星污染環(huán)境行為提起民事公益訴訟
2015年初，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)檢察院街道檢察室接群眾反映：轄區(qū)內(nèi)山前、曹家館兩村地下水出現(xiàn)異味，疑似遭到嚴(yán)重污染。歷城區(qū)檢察院立即將其作為公益訴訟案件線索移交濟(jì)南市檢察院。
接到移交線索后，濟(jì)南市檢察院公益訴訟辦案小組迅速行動(dòng)，聯(lián)合區(qū)檢察院勘查現(xiàn)場(chǎng)、搜集資料。經(jīng)調(diào)查，污染源鎖定位于曹家館村的藍(lán)星公司。該公司2007年投入生產(chǎn)，主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目系對(duì)石油煉化換熱器等設(shè)備進(jìn)行化學(xué)清洗和防腐，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生含鎳和含酸廢水，均屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的危險(xiǎn)廢物，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的督促下建成了污水處理設(shè)備，但未申請(qǐng)驗(yàn)收、運(yùn)行，擅自開(kāi)工經(jīng)營(yíng)，廢水未處理直接排放。另查明，在歷城區(qū)郭店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，除藍(lán)星公司外，無(wú)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及鎳元素的企業(yè)。
濟(jì)南市檢察院審查認(rèn)為，2008年到2015年5月期間，藍(lán)星公司通過(guò)市政管網(wǎng)和未經(jīng)過(guò)防滲檢測(cè)的廢水池，直接排放未經(jīng)處理的含鎳、含酸廢水共計(jì)490余噸，廠區(qū)內(nèi)部分土壤嚴(yán)重遭受污染，廠區(qū)地下水和周邊土壤受到污染，損害了社會(huì)公共利益。
2016年4月1日，歷城區(qū)法院依法判決藍(lán)星公司及其直接責(zé)任人員犯污染環(huán)境罪，判處藍(lán)星公司罰金二十萬(wàn)元，法定代表人姬某及其他直接責(zé)任人員承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
根據(jù)環(huán)保法的有關(guān)規(guī)定，藍(lán)星公司除了承擔(dān)行政處罰和刑事責(zé)任外，對(duì)于侵害公共利益的民事責(zé)任也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。由于環(huán)境污染損害的評(píng)估鑒定非常專業(yè)，證據(jù)的調(diào)取又涉及多個(gè)部門，辦案小組先后到環(huán)保、國(guó)土、發(fā)改委、工商、民政、地質(zhì)，還有曹家館村委會(huì)等多個(gè)部門溝通協(xié)作取得證據(jù)。與濟(jì)南環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)就污染情況進(jìn)行多次座談，獲得環(huán)境污染專業(yè)理論支撐，為順利起訴做了充足的準(zhǔn)備。
濟(jì)南市檢察院經(jīng)過(guò)認(rèn)真收集固定證據(jù)，對(duì)該案進(jìn)行反復(fù)研究論證，認(rèn)為藍(lán)星公司對(duì)于違法排放工業(yè)廢水的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵害環(huán)境的民事責(zé)任。由于本案經(jīng)過(guò)訴前程序，沒(méi)有符合法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織提起訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，遂呈報(bào)山東省檢察院。山東省檢察院認(rèn)為符合起訴條件，根據(jù)《山東省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)實(shí)施方案》指定聊城市人民檢察院起訴。
2017年12月19日，由檢察機(jī)關(guān)提起的濟(jì)南首例民事公益訴訟案件在濟(jì)南市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。庭審過(guò)程中，被告藍(lán)星公司現(xiàn)法定代表人兩次鞠躬致歉，并誠(chéng)懇表示：“將盡最大努力盡快修復(fù)環(huán)境污染造成的損害，請(qǐng)求法庭給予一定時(shí)間，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能恢復(fù)原狀，將承擔(dān)賠償責(zé)任，請(qǐng)社會(huì)各界予以監(jiān)督。如藍(lán)星公司在限定期限內(nèi)不能完成修復(fù)，則承擔(dān)鑒定報(bào)告中所評(píng)定的98萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用。”
檢察院發(fā)出檢察建議 多部門迅速聯(lián)合執(zhí)法
——日照嵐山區(qū)檢察院依法督促查處關(guān)停37家非法砂石場(chǎng)
2017年7月，山東省日照市嵐山區(qū)檢察院在開(kāi)展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)碑廓鎮(zhèn)二朱曹、費(fèi)家湖、西辛興等多個(gè)村莊存在非法洗砂、非法加工石子現(xiàn)象，遂依法調(diào)查核實(shí)。
經(jīng)查，上述多處非法洗砂場(chǎng)及石子場(chǎng)未經(jīng)行政主管部門許可，未辦理用地手續(xù)，未辦理環(huán)保手續(xù)，擅自非法從事洗砂和加工石子行為，違反了土地法、環(huán)保法等相關(guān)法律規(guī)定，占用了大量土地，嚴(yán)重污染環(huán)境，造成河砂資源流失和生態(tài)環(huán)境破壞，噪聲污染擾亂周邊群眾正常生活秩序，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在嚴(yán)重安全隱患，危及群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
調(diào)查過(guò)程中，嵐山區(qū)檢察院運(yùn)用“無(wú)人機(jī)”設(shè)備對(duì)非法洗砂場(chǎng)和石子場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證和動(dòng)態(tài)跟蹤，拍攝的礦產(chǎn)資源破壞場(chǎng)面令人觸目驚心。根據(jù)調(diào)查核實(shí)的系列證據(jù)，嵐山區(qū)檢察院按照辦理行政公益訴訟案件訴前程序要求，于2017年8月7日分別向日照市國(guó)土資源局嵐山分局、日照市環(huán)保局嵐山分局、嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)人民政府提出檢察建議3份。
三部門對(duì)檢察建議高度重視，積極開(kāi)展非法洗砂場(chǎng)及石子場(chǎng)的摸排工作，國(guó)土部門牽頭及時(shí)制定了查處非法洗砂場(chǎng)、石子場(chǎng)的執(zhí)法方案，組織了由國(guó)土、環(huán)保、行政執(zhí)法、鎮(zhèn)政府、供電公司、公安派出所等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，通過(guò)下達(dá)限期自行拆除通知、查封、扣押、斷電等相關(guān)措施，短短十幾天就依法關(guān)停了37家非法洗砂場(chǎng)、石子場(chǎng)，取得了實(shí)實(shí)在在的辦案效果。
管理部門怠于履職 檢察院依法督促
——聊城市東昌府區(qū)檢察院督促經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)計(jì)局履職
山東省聊城市東昌府區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，聊城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的污水處理工作存在監(jiān)管不到位的情形。
多年來(lái)，聊城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基層衛(wèi)生院未配備醫(yī)療污水處理設(shè)施，將醫(yī)療污水直接排放鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)或化糞池自行滲漏的情況較為普遍。醫(yī)療污水直接排放，污染土壤及地下水資源，存在醫(yī)源性細(xì)菌傳播的隱患，違反《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)關(guān)于20張床位及以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)配備污水處理設(shè)施的規(guī)定。當(dāng)?shù)匦l(wèi)計(jì)局在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核執(zhí)業(yè)登記、考核校驗(yàn)等監(jiān)督管理過(guò)程中，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律及規(guī)范性文件的規(guī)定，未對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療污水管理工作依法監(jiān)督管理，不符合環(huán)保要求。
2017年以來(lái)，聊城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)計(jì)局加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)療污水管理的監(jiān)管工作，出臺(tái)文件并開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)集中整治，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)限期安裝醫(yī)療污水處理設(shè)施，但截至2017年7月21日，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，有的污水處理設(shè)施未建設(shè)安裝運(yùn)行，有的未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收評(píng)價(jià)，衛(wèi)計(jì)局履行監(jiān)督管理職責(zé)仍有不到位的情況。
為保護(hù)環(huán)境安全，保障群眾健康，2017年7月24日，聊城市東昌府區(qū)檢察院對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)計(jì)局履行職責(zé)不當(dāng)案予以立案。7月27日，向該局發(fā)出檢察建議，督促加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施的建設(shè)，并進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，保證污水排放符合環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
收到檢察建議后，聊城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)計(jì)局高度重視，會(huì)同環(huán)保部門對(duì)污水處理監(jiān)管工作存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，約談基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，按照規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施。截至2017年8月下旬，轄區(qū)內(nèi)4個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施建設(shè)（改造）均已竣工并投入使用，污水排放經(jīng)環(huán)保局檢測(cè)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
清洗化學(xué)桶污染環(huán)境 檢察院提起公益訴訟
——聊城市檢察院對(duì)陳某某等人污染環(huán)境行為提起民事公益訴訟
山東省淄博市周村區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，陳某某、路某某、蘆某某等6人存在污染環(huán)境行為，在不具備清洗資質(zhì)的情況下，用鹽酸或強(qiáng)堿刷化學(xué)桶，將沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理的廢酸、廢堿液利用滲坑和排水溝直接排放，造成周邊土壤等生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。淄博市、周村區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)民行部門對(duì)該案依法進(jìn)行了審查處理。
經(jīng)查，上述6人在2014~2016年間，在未經(jīng)相關(guān)部門審批，不具備清洗資質(zhì)的情況下，分別購(gòu)買或自制刷桶機(jī)器，使用鹽酸或強(qiáng)堿進(jìn)行刷洗樹(shù)脂桶、機(jī)油桶等廢舊鐵桶，或?qū)Υ庸ゅ伓M(jìn)行表面金屬除銹，并將沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理的強(qiáng)酸、強(qiáng)堿廢液，直接排放到各自經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所院內(nèi)滲坑中。經(jīng)淄博市公安局周村分局委托鑒定，滲坑內(nèi)的不明液體含強(qiáng)酸、強(qiáng)堿成分，pH值最低至1.5，最高達(dá)13.1。
經(jīng)鑒定，該4起案件中產(chǎn)生的廢液均為有毒物質(zhì)，造成周邊土壤等生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。根據(jù)法律規(guī)定，在沒(méi)有適格主體提起訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以作為公益訴訟人提起訴訟。
經(jīng)山東省檢察院指定，聊城市檢察院向淄博市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)法院判令該4起案件當(dāng)事人對(duì)殘留的危險(xiǎn)廢物及時(shí)處置，消除危險(xiǎn)，修復(fù)受污染的土壤，恢復(fù)原狀。若不能恢復(fù)原狀，賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，并承擔(dān)鑒定費(fèi)及其他相關(guān)損失費(fèi)用。
庭審中，合議庭對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行了全面調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)向法院出示了指控環(huán)境污染事實(shí)所需的多類證據(jù)材料，圍繞環(huán)境污染侵權(quán)行為及造成的損害后果，與被告進(jìn)行了充分的舉證質(zhì)證和法庭辯論。檢察機(jī)關(guān)在庭審舉證時(shí)證據(jù)鏈條完整，庭審辯論有理有據(jù)，被告均主動(dòng)承認(rèn)違法事實(shí)，愿意承擔(dān)損害侵權(quán)責(zé)任。
2017年12月，陳某某等6人污染環(huán)境民事公益訴訟案件宣判。淄博市中級(jí)人民法院支持了公益訴訟人的訴訟請(qǐng)求，判令6名被告賠償污染治理及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用16萬(wàn)余元，嚴(yán)厲打擊了侵權(quán)行為人在廢棄、偏僻的院落，非法開(kāi)設(shè)鍍鋅加工、土煉油和不銹鋼、廢棄化工用桶的清洗作坊，利用“滲坑”隨意排放污染廢物的行為，保護(hù)了周邊群眾的生活環(huán)境、飲用水源及種植土壤，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
跟據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)和最高人民檢察院《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》要求，自2015年7月起，山東省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)工作，全省各地努力探索,大膽實(shí)踐,辦理了一批有影響的案件,為推動(dòng)公益訴訟制度立法提供了豐富的實(shí)踐樣本。
試點(diǎn)期間,山東省將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)作為公益訴訟的主要領(lǐng)域,辦理的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件占比達(dá)六成,有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)。
山東省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“為全力推動(dòng)公益訴訟試點(diǎn)，我們積極從群眾舉報(bào)、日常走訪中尋找線索,同時(shí)利用行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息共享平臺(tái)排查線索。各級(jí)辦案人員深入農(nóng)村、基層社區(qū)、田間地頭,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的污染環(huán)境、破壞資源、濫發(fā)林木等問(wèn)題進(jìn)行摸排,并通過(guò)信息共享平臺(tái)與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，推動(dòng)各類環(huán)境問(wèn)題及早解決。”
2017年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立。隨后，按照省委關(guān)于環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)的決策部署要求，山東省檢察機(jī)關(guān)迅速組織開(kāi)展了以環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的公益訴訟攻堅(jiān)行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門突出環(huán)境問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，督促環(huán)境治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，促進(jìn)加快建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東。
山東省檢察院還成立了5個(gè)督察組，由相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴各地對(duì)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟線索摸排及案件辦理、查處環(huán)境污染事件背后失職瀆職行為及打擊環(huán)保領(lǐng)域刑事犯罪等情況進(jìn)行督察。截至目前，全省共發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索574件，辦理環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域訴前程序案件393件，提起環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件3件。
山東省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,既彌補(bǔ)了提起公益訴訟的主體缺位,又促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。
■ 五起典型案例
黑作坊偷排偷放，檢察院支持起訴
——平陰縣檢察院對(duì)非法排放廢液污染土壤支持起訴
2016年6月，周某、陳某、甲某3人合伙租賃位于山東省平陰縣孔村鎮(zhèn)張山頭村的一處養(yǎng)雞場(chǎng)，并在場(chǎng)內(nèi)建設(shè)廠房安裝設(shè)備，雇傭王某、袁某、張某非法生產(chǎn)甲硫醇鈉。
為躲避執(zhí)法監(jiān)管，周某等人只在晚上生產(chǎn)，并將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)任何處理直接排放在養(yǎng)雞場(chǎng)院內(nèi)的滲坑內(nèi)，對(duì)周圍土壤造成嚴(yán)重污染。經(jīng)山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院鑒定，該滲坑內(nèi)的廢液為有毒物質(zhì)，經(jīng)評(píng)估可量化的環(huán)境損害費(fèi)用為25.2萬(wàn)元，其中包括危險(xiǎn)廢物的清理和受污染土壤的修復(fù)費(fèi)用。
平陰縣檢察院發(fā)現(xiàn)該線索后，及時(shí)向濟(jì)南市檢察院作了匯報(bào)，市、縣兩級(jí)辦案人員迅速展開(kāi)調(diào)查，先后多次到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，走訪現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)人員、村委會(huì)主任等，對(duì)污染情況拍照取證。
經(jīng)審查認(rèn)為，周某等人的行為造成土地嚴(yán)重污染，但張山頭村委會(huì)未意識(shí)到其權(quán)益被侵害。辦案人員向該村釋明其村集體民事權(quán)益受到侵害并有權(quán)提起刑事附帶民事訴訟后，該村委會(huì)于2017年2月23日向平陰縣法院提交刑事附帶民事起訴狀，要求周某等6人賠償該村委會(huì)環(huán)境損害費(fèi)用25.2萬(wàn)元。平陰縣檢察院于同日依法向縣法院發(fā)出支持起訴書，縣法院就本案依法開(kāi)庭審理，縣檢察院依法派員出席法庭支持起訴。
庭審后，縣檢察院會(huì)同縣法院、縣環(huán)保局就該村土壤修復(fù)問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，目前土地正在修復(fù)過(guò)程中，待修復(fù)完畢并檢測(cè)合格后，法院將及時(shí)作出判決。
檢察院“出手” 涉事公司承諾修復(fù)環(huán)境
——聊城市檢察院對(duì)山東藍(lán)星污染環(huán)境行為提起民事公益訴訟
2015年初，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)檢察院街道檢察室接群眾反映：轄區(qū)內(nèi)山前、曹家館兩村地下水出現(xiàn)異味，疑似遭到嚴(yán)重污染。歷城區(qū)檢察院立即將其作為公益訴訟案件線索移交濟(jì)南市檢察院。
接到移交線索后，濟(jì)南市檢察院公益訴訟辦案小組迅速行動(dòng)，聯(lián)合區(qū)檢察院勘查現(xiàn)場(chǎng)、搜集資料。經(jīng)調(diào)查，污染源鎖定位于曹家館村的藍(lán)星公司。該公司2007年投入生產(chǎn)，主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目系對(duì)石油煉化換熱器等設(shè)備進(jìn)行化學(xué)清洗和防腐，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生含鎳和含酸廢水，均屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的危險(xiǎn)廢物，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的督促下建成了污水處理設(shè)備，但未申請(qǐng)驗(yàn)收、運(yùn)行，擅自開(kāi)工經(jīng)營(yíng)，廢水未處理直接排放。另查明，在歷城區(qū)郭店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，除藍(lán)星公司外，無(wú)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及鎳元素的企業(yè)。
濟(jì)南市檢察院審查認(rèn)為，2008年到2015年5月期間，藍(lán)星公司通過(guò)市政管網(wǎng)和未經(jīng)過(guò)防滲檢測(cè)的廢水池，直接排放未經(jīng)處理的含鎳、含酸廢水共計(jì)490余噸，廠區(qū)內(nèi)部分土壤嚴(yán)重遭受污染，廠區(qū)地下水和周邊土壤受到污染，損害了社會(huì)公共利益。
2016年4月1日，歷城區(qū)法院依法判決藍(lán)星公司及其直接責(zé)任人員犯污染環(huán)境罪，判處藍(lán)星公司罰金二十萬(wàn)元，法定代表人姬某及其他直接責(zé)任人員承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
根據(jù)環(huán)保法的有關(guān)規(guī)定，藍(lán)星公司除了承擔(dān)行政處罰和刑事責(zé)任外，對(duì)于侵害公共利益的民事責(zé)任也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。由于環(huán)境污染損害的評(píng)估鑒定非常專業(yè)，證據(jù)的調(diào)取又涉及多個(gè)部門，辦案小組先后到環(huán)保、國(guó)土、發(fā)改委、工商、民政、地質(zhì)，還有曹家館村委會(huì)等多個(gè)部門溝通協(xié)作取得證據(jù)。與濟(jì)南環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)就污染情況進(jìn)行多次座談，獲得環(huán)境污染專業(yè)理論支撐，為順利起訴做了充足的準(zhǔn)備。
濟(jì)南市檢察院經(jīng)過(guò)認(rèn)真收集固定證據(jù)，對(duì)該案進(jìn)行反復(fù)研究論證，認(rèn)為藍(lán)星公司對(duì)于違法排放工業(yè)廢水的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵害環(huán)境的民事責(zé)任。由于本案經(jīng)過(guò)訴前程序，沒(méi)有符合法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織提起訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，遂呈報(bào)山東省檢察院。山東省檢察院認(rèn)為符合起訴條件，根據(jù)《山東省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)實(shí)施方案》指定聊城市人民檢察院起訴。
2017年12月19日，由檢察機(jī)關(guān)提起的濟(jì)南首例民事公益訴訟案件在濟(jì)南市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。庭審過(guò)程中，被告藍(lán)星公司現(xiàn)法定代表人兩次鞠躬致歉，并誠(chéng)懇表示：“將盡最大努力盡快修復(fù)環(huán)境污染造成的損害，請(qǐng)求法庭給予一定時(shí)間，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能恢復(fù)原狀，將承擔(dān)賠償責(zé)任，請(qǐng)社會(huì)各界予以監(jiān)督。如藍(lán)星公司在限定期限內(nèi)不能完成修復(fù)，則承擔(dān)鑒定報(bào)告中所評(píng)定的98萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用。”
檢察院發(fā)出檢察建議 多部門迅速聯(lián)合執(zhí)法
——日照嵐山區(qū)檢察院依法督促查處關(guān)停37家非法砂石場(chǎng)
2017年7月，山東省日照市嵐山區(qū)檢察院在開(kāi)展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)碑廓鎮(zhèn)二朱曹、費(fèi)家湖、西辛興等多個(gè)村莊存在非法洗砂、非法加工石子現(xiàn)象，遂依法調(diào)查核實(shí)。
經(jīng)查，上述多處非法洗砂場(chǎng)及石子場(chǎng)未經(jīng)行政主管部門許可，未辦理用地手續(xù)，未辦理環(huán)保手續(xù)，擅自非法從事洗砂和加工石子行為，違反了土地法、環(huán)保法等相關(guān)法律規(guī)定，占用了大量土地，嚴(yán)重污染環(huán)境，造成河砂資源流失和生態(tài)環(huán)境破壞，噪聲污染擾亂周邊群眾正常生活秩序，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在嚴(yán)重安全隱患，危及群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
調(diào)查過(guò)程中，嵐山區(qū)檢察院運(yùn)用“無(wú)人機(jī)”設(shè)備對(duì)非法洗砂場(chǎng)和石子場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證和動(dòng)態(tài)跟蹤，拍攝的礦產(chǎn)資源破壞場(chǎng)面令人觸目驚心。根據(jù)調(diào)查核實(shí)的系列證據(jù)，嵐山區(qū)檢察院按照辦理行政公益訴訟案件訴前程序要求，于2017年8月7日分別向日照市國(guó)土資源局嵐山分局、日照市環(huán)保局嵐山分局、嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)人民政府提出檢察建議3份。
三部門對(duì)檢察建議高度重視，積極開(kāi)展非法洗砂場(chǎng)及石子場(chǎng)的摸排工作，國(guó)土部門牽頭及時(shí)制定了查處非法洗砂場(chǎng)、石子場(chǎng)的執(zhí)法方案，組織了由國(guó)土、環(huán)保、行政執(zhí)法、鎮(zhèn)政府、供電公司、公安派出所等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，通過(guò)下達(dá)限期自行拆除通知、查封、扣押、斷電等相關(guān)措施，短短十幾天就依法關(guān)停了37家非法洗砂場(chǎng)、石子場(chǎng)，取得了實(shí)實(shí)在在的辦案效果。
管理部門怠于履職 檢察院依法督促
——聊城市東昌府區(qū)檢察院督促經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)計(jì)局履職
山東省聊城市東昌府區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，聊城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的污水處理工作存在監(jiān)管不到位的情形。
多年來(lái)，聊城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基層衛(wèi)生院未配備醫(yī)療污水處理設(shè)施，將醫(yī)療污水直接排放鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)或化糞池自行滲漏的情況較為普遍。醫(yī)療污水直接排放，污染土壤及地下水資源，存在醫(yī)源性細(xì)菌傳播的隱患，違反《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)關(guān)于20張床位及以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)配備污水處理設(shè)施的規(guī)定。當(dāng)?shù)匦l(wèi)計(jì)局在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核執(zhí)業(yè)登記、考核校驗(yàn)等監(jiān)督管理過(guò)程中，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律及規(guī)范性文件的規(guī)定，未對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療污水管理工作依法監(jiān)督管理，不符合環(huán)保要求。
2017年以來(lái)，聊城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)計(jì)局加強(qiáng)了對(duì)醫(yī)療污水管理的監(jiān)管工作，出臺(tái)文件并開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)集中整治，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)限期安裝醫(yī)療污水處理設(shè)施，但截至2017年7月21日，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，有的污水處理設(shè)施未建設(shè)安裝運(yùn)行，有的未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收評(píng)價(jià)，衛(wèi)計(jì)局履行監(jiān)督管理職責(zé)仍有不到位的情況。
為保護(hù)環(huán)境安全，保障群眾健康，2017年7月24日，聊城市東昌府區(qū)檢察院對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)計(jì)局履行職責(zé)不當(dāng)案予以立案。7月27日，向該局發(fā)出檢察建議，督促加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施的建設(shè)，并進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，保證污水排放符合環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
收到檢察建議后，聊城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)計(jì)局高度重視，會(huì)同環(huán)保部門對(duì)污水處理監(jiān)管工作存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，約談基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，按照規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施。截至2017年8月下旬，轄區(qū)內(nèi)4個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施建設(shè)（改造）均已竣工并投入使用，污水排放經(jīng)環(huán)保局檢測(cè)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
清洗化學(xué)桶污染環(huán)境 檢察院提起公益訴訟
——聊城市檢察院對(duì)陳某某等人污染環(huán)境行為提起民事公益訴訟
山東省淄博市周村區(qū)檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，陳某某、路某某、蘆某某等6人存在污染環(huán)境行為，在不具備清洗資質(zhì)的情況下，用鹽酸或強(qiáng)堿刷化學(xué)桶，將沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理的廢酸、廢堿液利用滲坑和排水溝直接排放，造成周邊土壤等生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。淄博市、周村區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)民行部門對(duì)該案依法進(jìn)行了審查處理。
經(jīng)查，上述6人在2014~2016年間，在未經(jīng)相關(guān)部門審批，不具備清洗資質(zhì)的情況下，分別購(gòu)買或自制刷桶機(jī)器，使用鹽酸或強(qiáng)堿進(jìn)行刷洗樹(shù)脂桶、機(jī)油桶等廢舊鐵桶，或?qū)Υ庸ゅ伓M(jìn)行表面金屬除銹，并將沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理的強(qiáng)酸、強(qiáng)堿廢液，直接排放到各自經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所院內(nèi)滲坑中。經(jīng)淄博市公安局周村分局委托鑒定，滲坑內(nèi)的不明液體含強(qiáng)酸、強(qiáng)堿成分，pH值最低至1.5，最高達(dá)13.1。
經(jīng)鑒定，該4起案件中產(chǎn)生的廢液均為有毒物質(zhì)，造成周邊土壤等生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。根據(jù)法律規(guī)定，在沒(méi)有適格主體提起訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以作為公益訴訟人提起訴訟。
經(jīng)山東省檢察院指定，聊城市檢察院向淄博市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)法院判令該4起案件當(dāng)事人對(duì)殘留的危險(xiǎn)廢物及時(shí)處置，消除危險(xiǎn)，修復(fù)受污染的土壤，恢復(fù)原狀。若不能恢復(fù)原狀，賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，并承擔(dān)鑒定費(fèi)及其他相關(guān)損失費(fèi)用。
庭審中，合議庭對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行了全面調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)向法院出示了指控環(huán)境污染事實(shí)所需的多類證據(jù)材料，圍繞環(huán)境污染侵權(quán)行為及造成的損害后果，與被告進(jìn)行了充分的舉證質(zhì)證和法庭辯論。檢察機(jī)關(guān)在庭審舉證時(shí)證據(jù)鏈條完整，庭審辯論有理有據(jù)，被告均主動(dòng)承認(rèn)違法事實(shí)，愿意承擔(dān)損害侵權(quán)責(zé)任。
2017年12月，陳某某等6人污染環(huán)境民事公益訴訟案件宣判。淄博市中級(jí)人民法院支持了公益訴訟人的訴訟請(qǐng)求，判令6名被告賠償污染治理及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用16萬(wàn)余元，嚴(yán)厲打擊了侵權(quán)行為人在廢棄、偏僻的院落，非法開(kāi)設(shè)鍍鋅加工、土煉油和不銹鋼、廢棄化工用桶的清洗作坊，利用“滲坑”隨意排放污染廢物的行為，保護(hù)了周邊群眾的生活環(huán)境、飲用水源及種植土壤，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
