在2017年環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)下，一些“隱藏”起來的排污企業(yè)已無處藏身，打擊環(huán)境違法企業(yè)的成效明顯，藍(lán)天多了，霧霾輕了，但一系列的問題也隨之而來。
據(jù)中物聯(lián)鋼鐵物流專業(yè)委員會(huì)2017年12月31日發(fā)布的指數(shù)報(bào)告，鋼廠的生產(chǎn)在小幅縮減。造成縮減的原因，主要是北方嚴(yán)格執(zhí)行的冬季環(huán)保限產(chǎn)政策直接影響了鋼企生產(chǎn)，同時(shí)安徽、江蘇等城市也加大了環(huán)保限產(chǎn)的力度，對(duì)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)也形成一定的影響。
環(huán)境執(zhí)法影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)停、限產(chǎn)影響民生等質(zhì)疑之聲此起彼伏，但是，對(duì)于很多守法企業(yè)而言，越來越感受到環(huán)保執(zhí)法帶來的紅利，越來越多的地方感受到環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的甜頭。
如何適應(yīng)環(huán)保加嚴(yán)的環(huán)境，如何平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，如何抓住環(huán)保帶來的商機(jī)?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱NBD)記者專訪全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華，從政策與市場(chǎng)的角度解答環(huán)保商機(jī)。
●環(huán)保強(qiáng)化執(zhí)法成效顯著
NBD：2017年環(huán)保執(zhí)法明顯加嚴(yán)了，被認(rèn)為是刮起了“環(huán)保風(fēng)暴”，您對(duì)此有何感受?
駱建華：社會(huì)上所提的“環(huán)境風(fēng)暴”的說法是不準(zhǔn)確的，從黨的十八大以來，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法是大勢(shì)所趨，環(huán)保執(zhí)法加嚴(yán)成為新常態(tài)。并不是2017年才出現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法從嚴(yán)，這幾年一直在加強(qiáng)環(huán)保工作，前幾年是在政策準(zhǔn)備階段，現(xiàn)在進(jìn)入了實(shí)施階段，是有步驟地對(duì)環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行推動(dòng)。
同時(shí)，2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的考核年，文件中制定的2017年大氣治理需要完成的目標(biāo)進(jìn)入最后考核階段，比如文件要求2017年北京市PM2.5年均濃度要達(dá)到60微克/立方米左右，2016年北京市年均濃度為73微克/立方米，與目標(biāo)差距仍很大，一年內(nèi)年均濃度需要下降十幾微克，如果沒有大的措施，可能很難實(shí)現(xiàn)，所以在此情況下，2017年采取的大氣污染治理力度就會(huì)更大一點(diǎn)。
NBD：環(huán)境問題歷史欠賬較多，2017年環(huán)保執(zhí)法的重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域呢?
駱建華：2017年環(huán)保執(zhí)法的核心主要是圍繞《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》圓滿收官，完成階段性目標(biāo)，主要的措施概括起來是“三個(gè)兩”：首先是“兩散”，一散是指散亂污企業(yè)，尤其京津冀地區(qū)作為執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，派出了5600多人嚴(yán)格執(zhí)法;二散是指散煤取暖，京津冀地區(qū)有300多萬戶的散煤取暖要進(jìn)行清潔能源改造;其次是“兩提”，一提是提前預(yù)警，過去重污染天氣來臨一般是提前一天預(yù)警，現(xiàn)在要提前到三天，早點(diǎn)采取應(yīng)急措施削弱污染過程的峰值;二提是提高預(yù)警等級(jí)，比如預(yù)計(jì)重污染過程是黃色預(yù)警可能應(yīng)急措施會(huì)提高到橙色預(yù)警，這樣所采取的措施會(huì)更加嚴(yán)厲一點(diǎn);最后是“兩限”，一個(gè)是限產(chǎn)，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市冬季采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn);二個(gè)是限行，比如對(duì)一些高排放的柴油車進(jìn)行限行。
通過這些措施取得了很好的效果，今年京津冀地區(qū)的藍(lán)天多了，霧霾天污染的程度也降低了。
●商品價(jià)格上漲并非全因環(huán)保執(zhí)法
NBD：環(huán)保執(zhí)法從嚴(yán)也帶來一些社會(huì)質(zhì)疑，一些聲音認(rèn)為環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)，帶來民生問題，對(duì)此，您怎么看?
駱建華：環(huán)保執(zhí)法加強(qiáng)之后，帶來了一些社會(huì)質(zhì)疑，主要是認(rèn)為產(chǎn)生了兩個(gè)方面的影響：影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響民生。影響經(jīng)濟(jì)方面，一些觀點(diǎn)認(rèn)為京津冀及周邊一些地區(qū)GDP增長(zhǎng)受到影響，還有一個(gè)表現(xiàn)是導(dǎo)致了近段時(shí)間有些大宗產(chǎn)品價(jià)格上漲，比如鋼鐵價(jià)格突破了5000元/噸，達(dá)到近年來最高價(jià)，液化天然氣的價(jià)格從4000元/噸提高到了7000多元/噸，還有玻璃價(jià)格上漲等;還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，關(guān)閉“散亂污”企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的高排放企業(yè)，導(dǎo)致了地方的一些就業(yè)問題、民生問題。我認(rèn)為，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是平衡的問題，高增長(zhǎng)可能帶來高污染，現(xiàn)在要追求高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，也要注重環(huán)保的指標(biāo)，在兩者之間尋找的平衡點(diǎn)就是高質(zhì)量增長(zhǎng)。不顧環(huán)境保護(hù)的高增長(zhǎng)、為了環(huán)境不增長(zhǎng)都是不可持續(xù)的。同時(shí)，一些產(chǎn)品價(jià)格的上漲成因較多，不僅僅是環(huán)保的因素，可能還有去產(chǎn)能等其他因素，這個(gè)問題可以通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來逐步平衡。
需要注意的是，環(huán)保執(zhí)法應(yīng)該考慮公平性的問題，如果企業(yè)已經(jīng)把環(huán)境成本內(nèi)部化了，上馬了很多環(huán)保設(shè)施，排放已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，是否仍需要采取限停產(chǎn)措施需要斟酌，而對(duì)于那些沒有上馬環(huán)保設(shè)施，或者達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，可以通過罰款讓其無法生產(chǎn)，要更多地運(yùn)用市場(chǎng)的手段，以顯示執(zhí)法的公平性。
同時(shí)，環(huán)保和民生同等重要，不能因?yàn)榄h(huán)保而影響民生，這就需要相關(guān)配套措施及時(shí)跟上，比如關(guān)停了一些污染企業(yè)之后，可能導(dǎo)致一些工人失業(yè)，需要有保障措施，讓失業(yè)的人能夠得到社會(huì)救濟(jì)。同時(shí)，政府組織職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，使他們能重新上崗。
●環(huán)保執(zhí)法從嚴(yán)將釋放工業(yè)治理市場(chǎng)潛力
NBD：環(huán)保政策全面推進(jìn)，執(zhí)法加嚴(yán)，你認(rèn)為背后帶來了哪些商機(jī)?
駱建華：環(huán)保執(zhí)法加嚴(yán)，對(duì)于那些綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)，上馬較好的環(huán)保設(shè)施的企業(yè)來說，商機(jī)還是很大的，比如鋼鐵行業(yè)，過去有環(huán)保設(shè)施的企業(yè)反而被淘汰，因?yàn)槌杀靖?，市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，現(xiàn)在是有環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，其產(chǎn)品更有市場(chǎng)，因?yàn)闆]有上馬環(huán)保設(shè)施或者設(shè)施運(yùn)行不好的企業(yè)會(huì)被淘汰，市場(chǎng)空間被釋放了出來。環(huán)保做得好的企業(yè)應(yīng)該是受益方，能享受到環(huán)保的紅利。
同時(shí)，從治污企業(yè)來說，對(duì)環(huán)保要求嚴(yán)格，排污企業(yè)的治污需求就釋放出來了，環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)空間也隨之釋放，有更多的項(xiàng)目需求。
總的來說，對(duì)環(huán)保做得好的排污企業(yè)和對(duì)治污企業(yè)來說也是有利的，能夠享受到環(huán)保的紅利。
未來環(huán)保行業(yè)中最大的市場(chǎng)就是工業(yè)污染治理。目前，這塊市場(chǎng)還沒有完全體現(xiàn)出來。在對(duì)環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)關(guān)停過程中，更多的企業(yè)是不甘心被關(guān)停的，如果想繼續(xù)生存，就需要加強(qiáng)環(huán)保治理，工業(yè)治理的市場(chǎng)就釋放了。
NBD：最近幾年環(huán)保治理的重點(diǎn)仍集中在大氣污染防治領(lǐng)域，水、土、固廢等領(lǐng)域是否會(huì)是下一步加強(qiáng)的重點(diǎn)?
駱建華：近年來，隨著霧霾日益被關(guān)注，大氣污染問題也漸漸凸顯，但是，大氣治理常態(tài)化以后，未來水、土、固廢等領(lǐng)域肯定也會(huì)同步推進(jìn)。比如污水治理的周期已有20多年了，常規(guī)的措施都已經(jīng)做了，下一步將提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，過去是解決從無到有的問題，現(xiàn)在是向高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，在大氣治理方面，過去主要是在電力領(lǐng)域做超低排放，將來有可能在其他領(lǐng)域也要推廣這種模式。
據(jù)中物聯(lián)鋼鐵物流專業(yè)委員會(huì)2017年12月31日發(fā)布的指數(shù)報(bào)告，鋼廠的生產(chǎn)在小幅縮減。造成縮減的原因，主要是北方嚴(yán)格執(zhí)行的冬季環(huán)保限產(chǎn)政策直接影響了鋼企生產(chǎn)，同時(shí)安徽、江蘇等城市也加大了環(huán)保限產(chǎn)的力度，對(duì)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)也形成一定的影響。
環(huán)境執(zhí)法影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)停、限產(chǎn)影響民生等質(zhì)疑之聲此起彼伏，但是，對(duì)于很多守法企業(yè)而言，越來越感受到環(huán)保執(zhí)法帶來的紅利，越來越多的地方感受到環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的甜頭。
如何適應(yīng)環(huán)保加嚴(yán)的環(huán)境，如何平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，如何抓住環(huán)保帶來的商機(jī)?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱NBD)記者專訪全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華，從政策與市場(chǎng)的角度解答環(huán)保商機(jī)。
●環(huán)保強(qiáng)化執(zhí)法成效顯著
NBD：2017年環(huán)保執(zhí)法明顯加嚴(yán)了，被認(rèn)為是刮起了“環(huán)保風(fēng)暴”，您對(duì)此有何感受?
駱建華：社會(huì)上所提的“環(huán)境風(fēng)暴”的說法是不準(zhǔn)確的，從黨的十八大以來，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法是大勢(shì)所趨，環(huán)保執(zhí)法加嚴(yán)成為新常態(tài)。并不是2017年才出現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法從嚴(yán)，這幾年一直在加強(qiáng)環(huán)保工作，前幾年是在政策準(zhǔn)備階段，現(xiàn)在進(jìn)入了實(shí)施階段，是有步驟地對(duì)環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行推動(dòng)。
同時(shí)，2017年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的考核年，文件中制定的2017年大氣治理需要完成的目標(biāo)進(jìn)入最后考核階段，比如文件要求2017年北京市PM2.5年均濃度要達(dá)到60微克/立方米左右，2016年北京市年均濃度為73微克/立方米，與目標(biāo)差距仍很大，一年內(nèi)年均濃度需要下降十幾微克，如果沒有大的措施，可能很難實(shí)現(xiàn)，所以在此情況下，2017年采取的大氣污染治理力度就會(huì)更大一點(diǎn)。
NBD：環(huán)境問題歷史欠賬較多，2017年環(huán)保執(zhí)法的重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域呢?
駱建華：2017年環(huán)保執(zhí)法的核心主要是圍繞《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》圓滿收官，完成階段性目標(biāo)，主要的措施概括起來是“三個(gè)兩”：首先是“兩散”，一散是指散亂污企業(yè)，尤其京津冀地區(qū)作為執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，派出了5600多人嚴(yán)格執(zhí)法;二散是指散煤取暖，京津冀地區(qū)有300多萬戶的散煤取暖要進(jìn)行清潔能源改造;其次是“兩提”，一提是提前預(yù)警，過去重污染天氣來臨一般是提前一天預(yù)警，現(xiàn)在要提前到三天，早點(diǎn)采取應(yīng)急措施削弱污染過程的峰值;二提是提高預(yù)警等級(jí)，比如預(yù)計(jì)重污染過程是黃色預(yù)警可能應(yīng)急措施會(huì)提高到橙色預(yù)警，這樣所采取的措施會(huì)更加嚴(yán)厲一點(diǎn);最后是“兩限”，一個(gè)是限產(chǎn)，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市冬季采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn);二個(gè)是限行，比如對(duì)一些高排放的柴油車進(jìn)行限行。
通過這些措施取得了很好的效果，今年京津冀地區(qū)的藍(lán)天多了，霧霾天污染的程度也降低了。
●商品價(jià)格上漲并非全因環(huán)保執(zhí)法
NBD：環(huán)保執(zhí)法從嚴(yán)也帶來一些社會(huì)質(zhì)疑，一些聲音認(rèn)為環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)，帶來民生問題，對(duì)此，您怎么看?
駱建華：環(huán)保執(zhí)法加強(qiáng)之后，帶來了一些社會(huì)質(zhì)疑，主要是認(rèn)為產(chǎn)生了兩個(gè)方面的影響：影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響民生。影響經(jīng)濟(jì)方面，一些觀點(diǎn)認(rèn)為京津冀及周邊一些地區(qū)GDP增長(zhǎng)受到影響，還有一個(gè)表現(xiàn)是導(dǎo)致了近段時(shí)間有些大宗產(chǎn)品價(jià)格上漲，比如鋼鐵價(jià)格突破了5000元/噸，達(dá)到近年來最高價(jià)，液化天然氣的價(jià)格從4000元/噸提高到了7000多元/噸，還有玻璃價(jià)格上漲等;還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，關(guān)閉“散亂污”企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的高排放企業(yè)，導(dǎo)致了地方的一些就業(yè)問題、民生問題。我認(rèn)為，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是平衡的問題，高增長(zhǎng)可能帶來高污染，現(xiàn)在要追求高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，也要注重環(huán)保的指標(biāo)，在兩者之間尋找的平衡點(diǎn)就是高質(zhì)量增長(zhǎng)。不顧環(huán)境保護(hù)的高增長(zhǎng)、為了環(huán)境不增長(zhǎng)都是不可持續(xù)的。同時(shí)，一些產(chǎn)品價(jià)格的上漲成因較多，不僅僅是環(huán)保的因素，可能還有去產(chǎn)能等其他因素，這個(gè)問題可以通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來逐步平衡。
需要注意的是，環(huán)保執(zhí)法應(yīng)該考慮公平性的問題，如果企業(yè)已經(jīng)把環(huán)境成本內(nèi)部化了，上馬了很多環(huán)保設(shè)施，排放已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，是否仍需要采取限停產(chǎn)措施需要斟酌，而對(duì)于那些沒有上馬環(huán)保設(shè)施，或者達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，可以通過罰款讓其無法生產(chǎn)，要更多地運(yùn)用市場(chǎng)的手段，以顯示執(zhí)法的公平性。
同時(shí)，環(huán)保和民生同等重要，不能因?yàn)榄h(huán)保而影響民生，這就需要相關(guān)配套措施及時(shí)跟上，比如關(guān)停了一些污染企業(yè)之后，可能導(dǎo)致一些工人失業(yè)，需要有保障措施，讓失業(yè)的人能夠得到社會(huì)救濟(jì)。同時(shí)，政府組織職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)，使他們能重新上崗。
●環(huán)保執(zhí)法從嚴(yán)將釋放工業(yè)治理市場(chǎng)潛力
NBD：環(huán)保政策全面推進(jìn)，執(zhí)法加嚴(yán)，你認(rèn)為背后帶來了哪些商機(jī)?
駱建華：環(huán)保執(zhí)法加嚴(yán)，對(duì)于那些綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)，上馬較好的環(huán)保設(shè)施的企業(yè)來說，商機(jī)還是很大的，比如鋼鐵行業(yè)，過去有環(huán)保設(shè)施的企業(yè)反而被淘汰，因?yàn)槌杀靖?，市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，現(xiàn)在是有環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，其產(chǎn)品更有市場(chǎng)，因?yàn)闆]有上馬環(huán)保設(shè)施或者設(shè)施運(yùn)行不好的企業(yè)會(huì)被淘汰，市場(chǎng)空間被釋放了出來。環(huán)保做得好的企業(yè)應(yīng)該是受益方，能享受到環(huán)保的紅利。
同時(shí)，從治污企業(yè)來說，對(duì)環(huán)保要求嚴(yán)格，排污企業(yè)的治污需求就釋放出來了，環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)空間也隨之釋放，有更多的項(xiàng)目需求。
總的來說，對(duì)環(huán)保做得好的排污企業(yè)和對(duì)治污企業(yè)來說也是有利的，能夠享受到環(huán)保的紅利。
未來環(huán)保行業(yè)中最大的市場(chǎng)就是工業(yè)污染治理。目前，這塊市場(chǎng)還沒有完全體現(xiàn)出來。在對(duì)環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)關(guān)停過程中，更多的企業(yè)是不甘心被關(guān)停的，如果想繼續(xù)生存，就需要加強(qiáng)環(huán)保治理，工業(yè)治理的市場(chǎng)就釋放了。
NBD：最近幾年環(huán)保治理的重點(diǎn)仍集中在大氣污染防治領(lǐng)域，水、土、固廢等領(lǐng)域是否會(huì)是下一步加強(qiáng)的重點(diǎn)?
駱建華：近年來，隨著霧霾日益被關(guān)注，大氣污染問題也漸漸凸顯，但是，大氣治理常態(tài)化以后，未來水、土、固廢等領(lǐng)域肯定也會(huì)同步推進(jìn)。比如污水治理的周期已有20多年了，常規(guī)的措施都已經(jīng)做了，下一步將提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，過去是解決從無到有的問題，現(xiàn)在是向高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，在大氣治理方面，過去主要是在電力領(lǐng)域做超低排放，將來有可能在其他領(lǐng)域也要推廣這種模式。
