針對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境方面的法律法規(guī)存在的部分沖突與矛盾，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，呂忠梅等30名代表提出制定環(huán)境法典的議案1件。環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為，制定環(huán)境法典有利于完善環(huán)境保護(hù)管理制度。
消解現(xiàn)存矛盾與沖突 環(huán)境法典或進(jìn)入立法規(guī)劃
我國(guó)環(huán)境法典或?qū)⒄Q生。記者近日從全國(guó)人大環(huán)資委獲悉，鑒于制定環(huán)境法典將有助于解決環(huán)境法領(lǐng)域，尤其是單項(xiàng)污染防治法領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)等問題，環(huán)資委建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步開展研究論證工作，待立法條件成熟后向全國(guó)人大常委會(huì)建議將制定環(huán)境法典列入立法規(guī)劃。
目前，我國(guó)環(huán)境方面的法律、法規(guī)數(shù)量較多，主要包括環(huán)境保護(hù)法等法律11部、自然保護(hù)區(qū)條例等行政法規(guī)31部。
但由于立法時(shí)間有先后、立法模式分散、修訂不及時(shí)等原因，這些法律法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)體例不盡合理，部分法律制度存在一定程度的交叉、重疊，甚至部分法律法規(guī)之間還存在矛盾和沖突。
在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，呂忠梅等30名代表提出制定環(huán)境法典的議案1件。
議案指出，環(huán)境法律制度的框架已基本形成，然而，與環(huán)境立法數(shù)量快速增長(zhǎng)形成強(qiáng)烈反差的是，我國(guó)近年來(lái)環(huán)境質(zhì)量總體惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制、環(huán)境糾紛也在不斷增加。
上述反差的出現(xiàn)，與我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法所采取的分散式立法模式密切相關(guān)。消解上述弊端的有效路徑就是編撰環(huán)境法典。一方面環(huán)境法典能夠較好滿足環(huán)境保護(hù)工作對(duì)法律制度的整體性、系統(tǒng)性需求；另一方面通過(guò)環(huán)境法典的編撰可以系統(tǒng)解決現(xiàn)行環(huán)境立法存在的重復(fù)、沖突、遺漏、滯后等問題，并通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法的方式，扭轉(zhuǎn)環(huán)境立法部門化的趨勢(shì)。
為此，建議制定環(huán)境法典。
環(huán)資委對(duì)代表議案所提建議征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見。
環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為，制定環(huán)境法典有利于完善環(huán)境保護(hù)管理制度。
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低等問題。”“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。
有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。”研究制定環(huán)境法典，是建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度、構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一的環(huán)境治理體系、建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制的途徑之一。
環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為，研究制定環(huán)境法典，有利于完善環(huán)境立法體系。
近年來(lái)國(guó)家在完善環(huán)境法律制度方面作了一些工作。
新修訂的環(huán)境保護(hù)法定位清晰，是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，規(guī)定了排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境管理基本制度。新修訂的大氣污染防治法、水污染防治法與環(huán)境保護(hù)法作了合理銜接，突出針對(duì)性，著重規(guī)定大氣、水污染防治專項(xiàng)法律制度和措施，避免與環(huán)境保護(hù)法相重復(fù)的一般性規(guī)定。
正在制定的土壤污染防治法也將與環(huán)境保護(hù)法保持合理銜接作為立法工作基本原則之一。
上述這些環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境法典的制定奠定了基礎(chǔ)。在環(huán)境保護(hù)法和有關(guān)專項(xiàng)環(huán)保法律基礎(chǔ)上，研究制定環(huán)境法典，著力構(gòu)建更加科學(xué)合理的環(huán)境法律制度，有利于進(jìn)一步科學(xué)整合環(huán)保法律制度，完善環(huán)境立法體系，推進(jìn)立法的科學(xué)性。
消解現(xiàn)存矛盾與沖突 環(huán)境法典或進(jìn)入立法規(guī)劃
我國(guó)環(huán)境法典或?qū)⒄Q生。記者近日從全國(guó)人大環(huán)資委獲悉，鑒于制定環(huán)境法典將有助于解決環(huán)境法領(lǐng)域，尤其是單項(xiàng)污染防治法領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)等問題，環(huán)資委建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步開展研究論證工作，待立法條件成熟后向全國(guó)人大常委會(huì)建議將制定環(huán)境法典列入立法規(guī)劃。
目前，我國(guó)環(huán)境方面的法律、法規(guī)數(shù)量較多，主要包括環(huán)境保護(hù)法等法律11部、自然保護(hù)區(qū)條例等行政法規(guī)31部。
但由于立法時(shí)間有先后、立法模式分散、修訂不及時(shí)等原因，這些法律法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)體例不盡合理，部分法律制度存在一定程度的交叉、重疊，甚至部分法律法規(guī)之間還存在矛盾和沖突。
在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，呂忠梅等30名代表提出制定環(huán)境法典的議案1件。
議案指出，環(huán)境法律制度的框架已基本形成，然而，與環(huán)境立法數(shù)量快速增長(zhǎng)形成強(qiáng)烈反差的是，我國(guó)近年來(lái)環(huán)境質(zhì)量總體惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制、環(huán)境糾紛也在不斷增加。
上述反差的出現(xiàn)，與我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法所采取的分散式立法模式密切相關(guān)。消解上述弊端的有效路徑就是編撰環(huán)境法典。一方面環(huán)境法典能夠較好滿足環(huán)境保護(hù)工作對(duì)法律制度的整體性、系統(tǒng)性需求；另一方面通過(guò)環(huán)境法典的編撰可以系統(tǒng)解決現(xiàn)行環(huán)境立法存在的重復(fù)、沖突、遺漏、滯后等問題，并通過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法的方式，扭轉(zhuǎn)環(huán)境立法部門化的趨勢(shì)。
為此，建議制定環(huán)境法典。
環(huán)資委對(duì)代表議案所提建議征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見。
環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為，制定環(huán)境法典有利于完善環(huán)境保護(hù)管理制度。
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低等問題。”“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。
有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。”研究制定環(huán)境法典，是建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度、構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一的環(huán)境治理體系、建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制的途徑之一。
環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為，研究制定環(huán)境法典，有利于完善環(huán)境立法體系。
近年來(lái)國(guó)家在完善環(huán)境法律制度方面作了一些工作。
新修訂的環(huán)境保護(hù)法定位清晰，是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，規(guī)定了排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境管理基本制度。新修訂的大氣污染防治法、水污染防治法與環(huán)境保護(hù)法作了合理銜接，突出針對(duì)性，著重規(guī)定大氣、水污染防治專項(xiàng)法律制度和措施，避免與環(huán)境保護(hù)法相重復(fù)的一般性規(guī)定。
正在制定的土壤污染防治法也將與環(huán)境保護(hù)法保持合理銜接作為立法工作基本原則之一。
上述這些環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境法典的制定奠定了基礎(chǔ)。在環(huán)境保護(hù)法和有關(guān)專項(xiàng)環(huán)保法律基礎(chǔ)上，研究制定環(huán)境法典，著力構(gòu)建更加科學(xué)合理的環(huán)境法律制度，有利于進(jìn)一步科學(xué)整合環(huán)保法律制度，完善環(huán)境立法體系，推進(jìn)立法的科學(xué)性。
