近日，環(huán)保部發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。它的出臺意味著將進(jìn)一步細(xì)化和強化此前《排污許可證管理暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)相關(guān)內(nèi)容，同時也將對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步提高可操作性。
1月17日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)。這是我國排污許可制度的第一個部門規(guī)章。
“這一政策的發(fā)布意味著企業(yè)的排放管理從口頭粗放管理向證據(jù)化管理轉(zhuǎn)變，是一個重大變化。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君指出。
據(jù)悉，《管理辦法》是《排污許可證管理暫行規(guī)定》的繼承和發(fā)展，主要內(nèi)容包括規(guī)定排污許可證核發(fā)程序、明確排污許可證內(nèi)容、強調(diào)落實排污單位按證排污責(zé)任、要求依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法、強調(diào)加大信息公開力度、提出排污許可技術(shù)支撐體系等。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過排污許可申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管一系列管理，建立企業(yè)自我管理、自我監(jiān)測、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的制度框架，逐步改變企業(yè)違法、環(huán)保部門瀆職的怪圈。
環(huán)境管理證據(jù)化時代
根據(jù)《管理辦法》，排污單位應(yīng)當(dāng)自覺及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任。
政府給企業(yè)核發(fā)的排污許可證由正本和副本兩部分組成。其中，企業(yè)自行填寫承諾書、基本信息、登記信息，環(huán)保部門依據(jù)企業(yè)申請材料按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范依法確定許可事項。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過排污許可證，對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到每個具體排放口，從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控。
上述負(fù)責(zé)人介紹，特別針對當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求。
按照規(guī)定，拿到排污許可證后，企業(yè)才能排污，且所排放的污染物必須在排污許可證規(guī)定的許可濃度和排放量的范圍內(nèi)。
此外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴(yán)格落實排污許可證相關(guān)要求。這被上述負(fù)責(zé)人形容為企業(yè)自己建立了一套“環(huán)境會計”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。
上述負(fù)責(zé)人解釋稱，這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任，通過企業(yè)長期監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實際排放量檔案，建立從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。
宋國君評價稱，通過排污許可證，政府對企業(yè)的排污要求系統(tǒng)清晰、白紙黑字地寫出來了。
企業(yè)還要按規(guī)定提供守法證據(jù)，證據(jù)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求提供，且要記錄保存。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)若是出現(xiàn)無證排污、違證排污、監(jiān)測違法、材料弄虛作假、未依法公開等情形，《管理辦法》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，并根據(jù)違法情形規(guī)定對應(yīng)罰則、按日連續(xù)處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。
而對公眾監(jiān)督來說，《管理辦法》擴(kuò)大了企業(yè)和政府的信息公開范圍。比如，企業(yè)需公開月度、季度和年度的執(zhí)行報告。月度和季度報告必須包含企業(yè)根據(jù)自行監(jiān)測結(jié)果說明污染物實際排放濃度和排放量及達(dá)標(biāo)判定分析；排污單位超標(biāo)排放或者污染防治設(shè)施異常情況的說明。
對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示：“目前全國排污許可證管理信息平臺公布的都是一些基礎(chǔ)信息，而執(zhí)行報告中的內(nèi)容將是比較實用的信息。”
公眾所了解的不僅僅是環(huán)保部門公布的企業(yè)出現(xiàn)的問題、受到的處罰和改進(jìn)措施，還有企業(yè)自己向社會說明怎么面對、解釋問題，這代表企業(yè)的立場和觀點。“這是一個好方向，也是重大進(jìn)展。”馬軍評價稱。
排污許可的制度銜接
據(jù)悉，環(huán)保部已經(jīng)啟動《排污許可管理條例》草案的編制工作，條例將在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。目前已成立工作組，組建專家團(tuán)隊，開展相關(guān)工作。
排污許可證是排污管理最基本和最核心的制度，宋國君表示其他制度都要圍繞該制度進(jìn)行更新、改進(jìn)、協(xié)調(diào)和整合。
在這方面，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們圍繞排污許可與總量、環(huán)評、環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計等制度開展銜接工作。”
例如目前總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)基本成熟，今后排污許可證中規(guī)定的許可排放量就是企業(yè)的總量控制指標(biāo)；結(jié)合環(huán)評制度改革要求，建立環(huán)評與排污許可銜接管理機(jī)制，從管理范圍、內(nèi)容、程序、要求等方面全面銜接兩項制度。
據(jù)悉，環(huán)保部與稅務(wù)總局現(xiàn)在已經(jīng)明確，排污許可管理形成的企業(yè)實際排放量將作為環(huán)保稅征收的主要依據(jù)，兩部門也對數(shù)據(jù)共享達(dá)成一致意見。
環(huán)保部將規(guī)范排污許可證的核發(fā)視為改革的首要任務(wù)。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年年底，環(huán)保部共發(fā)布15個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10個行業(yè)的自行監(jiān)測指南等配套技術(shù)文件。截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。
北京率先完成了2017年全年核發(fā)任務(wù)，為火電、水泥、石化等行業(yè)的51家企業(yè)核發(fā)了排污許可證。
浙江省是全國唯一一個發(fā)證量突破3000張的省份。截至2017年12月31日，浙江省核發(fā)3095張，占全國核發(fā)數(shù)量14.37%。
河北省核發(fā)了1106張排污許可證，還因為企業(yè)未批先建、批建不符，企業(yè)處于停產(chǎn)或者“冬防”應(yīng)急停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)屬于淘汰落后產(chǎn)能等原因，不予核發(fā)排污許可證461張。
截至2017年底，河南省完成14個行業(yè)963家企業(yè)的排污許可證核發(fā)，2018年將對屠宰等8個行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行排污許可證核發(fā)工作，并按環(huán)保部“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)”的要求，對已核發(fā)行業(yè)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)厲打擊無證和不按證排污行為。
“我們還處在排污許可證核發(fā)的第一階段。盡管根據(jù)其他國家和地區(qū)的執(zhí)行經(jīng)驗來看，第一輪排污許可證的質(zhì)量可能不高，但邁出第一步非常重要，可以后續(xù)再調(diào)整改進(jìn)。”宋國君說。
1月17日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)。這是我國排污許可制度的第一個部門規(guī)章。
“這一政策的發(fā)布意味著企業(yè)的排放管理從口頭粗放管理向證據(jù)化管理轉(zhuǎn)變，是一個重大變化。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君指出。
據(jù)悉，《管理辦法》是《排污許可證管理暫行規(guī)定》的繼承和發(fā)展，主要內(nèi)容包括規(guī)定排污許可證核發(fā)程序、明確排污許可證內(nèi)容、強調(diào)落實排污單位按證排污責(zé)任、要求依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法、強調(diào)加大信息公開力度、提出排污許可技術(shù)支撐體系等。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過排污許可申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管一系列管理，建立企業(yè)自我管理、自我監(jiān)測、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的制度框架，逐步改變企業(yè)違法、環(huán)保部門瀆職的怪圈。
環(huán)境管理證據(jù)化時代
根據(jù)《管理辦法》，排污單位應(yīng)當(dāng)自覺及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任。
政府給企業(yè)核發(fā)的排污許可證由正本和副本兩部分組成。其中，企業(yè)自行填寫承諾書、基本信息、登記信息，環(huán)保部門依據(jù)企業(yè)申請材料按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范依法確定許可事項。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過排污許可證，對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到每個具體排放口，從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控。
上述負(fù)責(zé)人介紹，特別針對當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求。
按照規(guī)定，拿到排污許可證后，企業(yè)才能排污，且所排放的污染物必須在排污許可證規(guī)定的許可濃度和排放量的范圍內(nèi)。
此外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)開展自行監(jiān)測、建立臺賬記錄、編寫執(zhí)行報告，確保嚴(yán)格落實排污許可證相關(guān)要求。這被上述負(fù)責(zé)人形容為企業(yè)自己建立了一套“環(huán)境會計”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。
上述負(fù)責(zé)人解釋稱，這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任，通過企業(yè)長期監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實際排放量檔案，建立從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。
宋國君評價稱，通過排污許可證，政府對企業(yè)的排污要求系統(tǒng)清晰、白紙黑字地寫出來了。
企業(yè)還要按規(guī)定提供守法證據(jù)，證據(jù)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求提供，且要記錄保存。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)若是出現(xiàn)無證排污、違證排污、監(jiān)測違法、材料弄虛作假、未依法公開等情形，《管理辦法》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，并根據(jù)違法情形規(guī)定對應(yīng)罰則、按日連續(xù)處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。
而對公眾監(jiān)督來說，《管理辦法》擴(kuò)大了企業(yè)和政府的信息公開范圍。比如，企業(yè)需公開月度、季度和年度的執(zhí)行報告。月度和季度報告必須包含企業(yè)根據(jù)自行監(jiān)測結(jié)果說明污染物實際排放濃度和排放量及達(dá)標(biāo)判定分析；排污單位超標(biāo)排放或者污染防治設(shè)施異常情況的說明。
對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示：“目前全國排污許可證管理信息平臺公布的都是一些基礎(chǔ)信息，而執(zhí)行報告中的內(nèi)容將是比較實用的信息。”
公眾所了解的不僅僅是環(huán)保部門公布的企業(yè)出現(xiàn)的問題、受到的處罰和改進(jìn)措施，還有企業(yè)自己向社會說明怎么面對、解釋問題，這代表企業(yè)的立場和觀點。“這是一個好方向，也是重大進(jìn)展。”馬軍評價稱。
排污許可的制度銜接
據(jù)悉，環(huán)保部已經(jīng)啟動《排污許可管理條例》草案的編制工作，條例將在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。目前已成立工作組，組建專家團(tuán)隊，開展相關(guān)工作。
排污許可證是排污管理最基本和最核心的制度，宋國君表示其他制度都要圍繞該制度進(jìn)行更新、改進(jìn)、協(xié)調(diào)和整合。
在這方面，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們圍繞排污許可與總量、環(huán)評、環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計等制度開展銜接工作。”
例如目前總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)基本成熟，今后排污許可證中規(guī)定的許可排放量就是企業(yè)的總量控制指標(biāo)；結(jié)合環(huán)評制度改革要求，建立環(huán)評與排污許可銜接管理機(jī)制，從管理范圍、內(nèi)容、程序、要求等方面全面銜接兩項制度。
據(jù)悉，環(huán)保部與稅務(wù)總局現(xiàn)在已經(jīng)明確，排污許可管理形成的企業(yè)實際排放量將作為環(huán)保稅征收的主要依據(jù)，兩部門也對數(shù)據(jù)共享達(dá)成一致意見。
環(huán)保部將規(guī)范排污許可證的核發(fā)視為改革的首要任務(wù)。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年年底，環(huán)保部共發(fā)布15個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10個行業(yè)的自行監(jiān)測指南等配套技術(shù)文件。截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。
北京率先完成了2017年全年核發(fā)任務(wù)，為火電、水泥、石化等行業(yè)的51家企業(yè)核發(fā)了排污許可證。
浙江省是全國唯一一個發(fā)證量突破3000張的省份。截至2017年12月31日，浙江省核發(fā)3095張，占全國核發(fā)數(shù)量14.37%。
河北省核發(fā)了1106張排污許可證，還因為企業(yè)未批先建、批建不符，企業(yè)處于停產(chǎn)或者“冬防”應(yīng)急停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)屬于淘汰落后產(chǎn)能等原因，不予核發(fā)排污許可證461張。
截至2017年底，河南省完成14個行業(yè)963家企業(yè)的排污許可證核發(fā)，2018年將對屠宰等8個行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行排污許可證核發(fā)工作，并按環(huán)保部“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)”的要求，對已核發(fā)行業(yè)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)厲打擊無證和不按證排污行為。
“我們還處在排污許可證核發(fā)的第一階段。盡管根據(jù)其他國家和地區(qū)的執(zhí)行經(jīng)驗來看，第一輪排污許可證的質(zhì)量可能不高，但邁出第一步非常重要，可以后續(xù)再調(diào)整改進(jìn)。”宋國君說。
