供游人休憩的涼亭、草木掩映的林蔭小道、彩色塑膠健身場(chǎng)……新年伊始，浙江省紹興諸暨市店口鎮(zhèn)的市民路過(guò)龍山路與山前路交匯處時(shí)，驚喜地發(fā)現(xiàn)幾個(gè)月前還是堆滿建筑垃圾的廢墟，如今儼然變成了滿目皆景的大公園。
“這是鎮(zhèn)里8家被查處的污染企業(yè)自愿共同出資建設(shè)的生態(tài)警示園，也是全省首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)場(chǎng)地。”店口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱庭傳邊走邊向記者介紹說(shuō)，“現(xiàn)在剛完成一期工程，二期計(jì)劃設(shè)立生態(tài)警示長(zhǎng)廊，將這個(gè)公園建成警示教育基地。”
環(huán)境受損地區(qū)居民利益怎么彌補(bǔ)？
可實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)
朱庭傳介紹，店口鎮(zhèn)銅加工材料、金屬小五金產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在體量不斷擴(kuò)張的同時(shí)，面臨著沉重的環(huán)境壓力。自2016年年底開(kāi)始，店口鎮(zhèn)政府在前期摸排基礎(chǔ)上，聯(lián)合諸暨市環(huán)保局、公安局、檢察院，開(kāi)展針對(duì)機(jī)械溫（冷）鐓行業(yè)違規(guī)生產(chǎn)污染周邊環(huán)境的專項(xiàng)檢查行動(dòng)。
“行動(dòng)共檢查企業(yè)200余家，累計(jì)立案查處環(huán)境違法企業(yè)86家，其中責(zé)令停產(chǎn)74家，罰款221余萬(wàn)元，并要求在未完成環(huán)保處理設(shè)施驗(yàn)收前不得生產(chǎn)。”諸暨市環(huán)保局副局長(zhǎng)周新建告訴記者，2017年3月，公檢環(huán)三部門再次聯(lián)合鎮(zhèn)政府開(kāi)展執(zhí)法后督查專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)12家企業(yè)仍在違法生產(chǎn)。“4家企業(yè)負(fù)責(zé)人被行政拘留，8家企業(yè)負(fù)責(zé)人因排放含重金屬?gòu)U水被采取刑事強(qiáng)制措施。”
環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。除了牢獄之災(zāi)，如何才能讓這些環(huán)境違法者承擔(dān)起修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任？
“以前，環(huán)境違法企業(yè)被追繳的生態(tài)環(huán)境損害賠償金只是放在指定賬戶中，存在罰歸罰、判刑歸判刑‘兩張皮’現(xiàn)象，生態(tài)修復(fù)效果難以衡量、修復(fù)率低是此類案件的普遍問(wèn)題。”諸暨市人民檢察院偵查監(jiān)督部主任黃艷陽(yáng)表示，本次案件中，企業(yè)排放的廢水由污水管網(wǎng)進(jìn)入河道，經(jīng)河水稀釋后難以檢測(cè)，使河體本身的污染無(wú)法衡量和修復(fù)。
“經(jīng)過(guò)各方協(xié)調(diào)，為了更好彌補(bǔ)環(huán)境損害地區(qū)居民的利益，我們決定采用生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)。”周新建說(shuō)。
去年8月出臺(tái)的《紹興市關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機(jī)制的規(guī)定（試行）》明確：“涉及生態(tài)環(huán)境損害的刑事案件發(fā)生后，對(duì)不符合現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)條件，且有替代性修復(fù)必要的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)引導(dǎo)、督促犯罪嫌疑人、被告人與負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門簽訂書面生態(tài)環(huán)境賠償修復(fù)協(xié)議，依照協(xié)議對(duì)替代性修復(fù)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，努力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境存量和容量，并對(duì)積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的犯罪嫌疑人、被告人依法酌情從輕處罰。”
替代性修復(fù)沒(méi)有先例可借鑒怎么辦？
8家企業(yè)出資115萬(wàn)元建生態(tài)警示公園
由于替代性修復(fù)在全國(guó)并沒(méi)有可借鑒的先例，針對(duì)企業(yè)如何補(bǔ)償、修復(fù)地如何選址等問(wèn)題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和企業(yè)做了充分的調(diào)研工作。在紹興市環(huán)保局和紹興市檢察院的指導(dǎo)下，諸暨市委托紹興市科技服務(wù)中心進(jìn)行生態(tài)損害賠償評(píng)估。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，在店口鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)下，8家企業(yè)共同出資115萬(wàn)元，用以建設(shè)生態(tài)警示公園。
“這里原先是一片待開(kāi)發(fā)的空地，周邊居民經(jīng)常突破圍墻傾倒建筑垃圾，成了環(huán)境治理‘老大難’。修復(fù)成公園以后，既提升企業(yè)的環(huán)境意識(shí)，又充分利用城鎮(zhèn)邊緣空間，是個(gè)雙贏。”朱庭傳說(shuō)。
目前，公園后期建設(shè)正在進(jìn)行中，相關(guān)涉事企業(yè)也對(duì)排污系統(tǒng)進(jìn)行了整改。在諸暨市申能金屬有限公司廠房?jī)?nèi)，負(fù)責(zé)人任又寶正在查看污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。“以前我們環(huán)保意識(shí)淡薄，覺(jué)得金屬清洗液連手放進(jìn)去都沒(méi)問(wèn)題，就跟洗衣液一樣，沒(méi)想到會(huì)銅離子超標(biāo)?，F(xiàn)在，新廠房正按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建造污水處理池，并加裝了污水處理機(jī)，經(jīng)處理后的廢水可達(dá)到工業(yè)污水排放三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。”任又寶說(shuō)。
“建設(shè)生態(tài)警示公園在當(dāng)?shù)仄鸬胶芎玫慕逃咀饔?，同時(shí)也為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得實(shí)效走出了一條新路子。”紹興市環(huán)保局副局長(zhǎng)徐金泉說(shuō)，紹興市自2016年2月被確定為生態(tài)環(huán)境損害賠償省級(jí)試點(diǎn)以來(lái)，積極創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、損害賠償磋商、司法銜接、資金使用管理和損害修復(fù)等生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，探索生態(tài)損害賠償新思路。
“這是鎮(zhèn)里8家被查處的污染企業(yè)自愿共同出資建設(shè)的生態(tài)警示園，也是全省首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)場(chǎng)地。”店口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)朱庭傳邊走邊向記者介紹說(shuō)，“現(xiàn)在剛完成一期工程，二期計(jì)劃設(shè)立生態(tài)警示長(zhǎng)廊，將這個(gè)公園建成警示教育基地。”
環(huán)境受損地區(qū)居民利益怎么彌補(bǔ)？
可實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)
朱庭傳介紹，店口鎮(zhèn)銅加工材料、金屬小五金產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在體量不斷擴(kuò)張的同時(shí)，面臨著沉重的環(huán)境壓力。自2016年年底開(kāi)始，店口鎮(zhèn)政府在前期摸排基礎(chǔ)上，聯(lián)合諸暨市環(huán)保局、公安局、檢察院，開(kāi)展針對(duì)機(jī)械溫（冷）鐓行業(yè)違規(guī)生產(chǎn)污染周邊環(huán)境的專項(xiàng)檢查行動(dòng)。
“行動(dòng)共檢查企業(yè)200余家，累計(jì)立案查處環(huán)境違法企業(yè)86家，其中責(zé)令停產(chǎn)74家，罰款221余萬(wàn)元，并要求在未完成環(huán)保處理設(shè)施驗(yàn)收前不得生產(chǎn)。”諸暨市環(huán)保局副局長(zhǎng)周新建告訴記者，2017年3月，公檢環(huán)三部門再次聯(lián)合鎮(zhèn)政府開(kāi)展執(zhí)法后督查專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)12家企業(yè)仍在違法生產(chǎn)。“4家企業(yè)負(fù)責(zé)人被行政拘留，8家企業(yè)負(fù)責(zé)人因排放含重金屬?gòu)U水被采取刑事強(qiáng)制措施。”
環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。除了牢獄之災(zāi)，如何才能讓這些環(huán)境違法者承擔(dān)起修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任？
“以前，環(huán)境違法企業(yè)被追繳的生態(tài)環(huán)境損害賠償金只是放在指定賬戶中，存在罰歸罰、判刑歸判刑‘兩張皮’現(xiàn)象，生態(tài)修復(fù)效果難以衡量、修復(fù)率低是此類案件的普遍問(wèn)題。”諸暨市人民檢察院偵查監(jiān)督部主任黃艷陽(yáng)表示，本次案件中，企業(yè)排放的廢水由污水管網(wǎng)進(jìn)入河道，經(jīng)河水稀釋后難以檢測(cè)，使河體本身的污染無(wú)法衡量和修復(fù)。
“經(jīng)過(guò)各方協(xié)調(diào)，為了更好彌補(bǔ)環(huán)境損害地區(qū)居民的利益，我們決定采用生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)。”周新建說(shuō)。
去年8月出臺(tái)的《紹興市關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機(jī)制的規(guī)定（試行）》明確：“涉及生態(tài)環(huán)境損害的刑事案件發(fā)生后，對(duì)不符合現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)條件，且有替代性修復(fù)必要的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)引導(dǎo)、督促犯罪嫌疑人、被告人與負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門簽訂書面生態(tài)環(huán)境賠償修復(fù)協(xié)議，依照協(xié)議對(duì)替代性修復(fù)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，努力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境存量和容量，并對(duì)積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的犯罪嫌疑人、被告人依法酌情從輕處罰。”
替代性修復(fù)沒(méi)有先例可借鑒怎么辦？
8家企業(yè)出資115萬(wàn)元建生態(tài)警示公園
由于替代性修復(fù)在全國(guó)并沒(méi)有可借鑒的先例，針對(duì)企業(yè)如何補(bǔ)償、修復(fù)地如何選址等問(wèn)題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和企業(yè)做了充分的調(diào)研工作。在紹興市環(huán)保局和紹興市檢察院的指導(dǎo)下，諸暨市委托紹興市科技服務(wù)中心進(jìn)行生態(tài)損害賠償評(píng)估。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，在店口鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)下，8家企業(yè)共同出資115萬(wàn)元，用以建設(shè)生態(tài)警示公園。
“這里原先是一片待開(kāi)發(fā)的空地，周邊居民經(jīng)常突破圍墻傾倒建筑垃圾，成了環(huán)境治理‘老大難’。修復(fù)成公園以后，既提升企業(yè)的環(huán)境意識(shí)，又充分利用城鎮(zhèn)邊緣空間，是個(gè)雙贏。”朱庭傳說(shuō)。
目前，公園后期建設(shè)正在進(jìn)行中，相關(guān)涉事企業(yè)也對(duì)排污系統(tǒng)進(jìn)行了整改。在諸暨市申能金屬有限公司廠房?jī)?nèi)，負(fù)責(zé)人任又寶正在查看污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度。“以前我們環(huán)保意識(shí)淡薄，覺(jué)得金屬清洗液連手放進(jìn)去都沒(méi)問(wèn)題，就跟洗衣液一樣，沒(méi)想到會(huì)銅離子超標(biāo)?，F(xiàn)在，新廠房正按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建造污水處理池，并加裝了污水處理機(jī)，經(jīng)處理后的廢水可達(dá)到工業(yè)污水排放三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。”任又寶說(shuō)。
“建設(shè)生態(tài)警示公園在當(dāng)?shù)仄鸬胶芎玫慕逃咀饔?，同時(shí)也為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得實(shí)效走出了一條新路子。”紹興市環(huán)保局副局長(zhǎng)徐金泉說(shuō)，紹興市自2016年2月被確定為生態(tài)環(huán)境損害賠償省級(jí)試點(diǎn)以來(lái)，積極創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、損害賠償磋商、司法銜接、資金使用管理和損害修復(fù)等生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，探索生態(tài)損害賠償新思路。
