核能及核技術(shù)利用涉及眾多行業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且前景廣闊，發(fā)展快速，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的拓展領(lǐng)域。如何確保核與輻射安全不僅是安全的需要，還事關(guān)相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
當(dāng)前，核與輻射安全監(jiān)管工作正處在亟待加強的關(guān)鍵時期。按照環(huán)境保護(hù)部要求，各省級環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，全力保障核與輻射安全監(jiān)管工作。結(jié)合西南核與輻射安全監(jiān)督站近兩年在西南地區(qū)開展核與輻射安全監(jiān)督的實踐，筆者有以下思考。
當(dāng)前核與輻射安全監(jiān)管面臨的主要問題
一是重視不夠。目前，一些地方政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對核與輻射安全工作了解不多，且很少主動過問，認(rèn)為只要不出事就可以了。在2017年與西南地區(qū)一些市（地、州）政府及相關(guān)部門進(jìn)行座談中發(fā)現(xiàn)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對核能和核技術(shù)利用領(lǐng)域涉及的相關(guān)行業(yè)及核與輻射安全知識知之甚少，對應(yīng)承擔(dān)的核與輻射安全法定職責(zé)并不清楚，對核與輻射安全的重要性也缺乏重視。
事實上，核與輻射安全不僅是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，也是國家總體安全的重要組成部分，事關(guān)我國“核電走出去戰(zhàn)略”的實施，且具有國際國內(nèi)影響大、線上線下互動擴(kuò)散快、觸發(fā)公眾事件閾值低等特征。同時，因核設(shè)施和核技術(shù)操作人員存在認(rèn)知局限性，且自然災(zāi)害發(fā)生有不可預(yù)見性，核與輻射安全隱患不可避免地不同程度存在。但目前一些地方對核與輻射安全的極端重要性、高度敏感性和不可預(yù)見性等缺乏足夠認(rèn)識，對核與輻射安全監(jiān)管重要性和必要性認(rèn)識不到位。
二是監(jiān)管不嚴(yán)。在核與輻射安全監(jiān)管中檢查頻次不夠、檢查項目不全、提出整改要求不高等情況不同程度存在，一些核技術(shù)利用單位的輻射安全許可證到期后不按規(guī)定延證等行為未能及時得到查處。
一些地方對核與輻射安全監(jiān)管中違法行為查處不力。西南地區(qū)多數(shù)省份近兩年全年查處核與輻射安全違法行為的罰款總額均不超過100萬元，與目前存在的核與輻射安全違法行為現(xiàn)狀明顯不相符，從而影響核與輻射安全法律法規(guī)和監(jiān)管部門的權(quán)威。
對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實跟蹤督促不夠。一些核技術(shù)利用單位對監(jiān)督檢查往往應(yīng)付了事，甚至對發(fā)現(xiàn)的問題不管不問，離“嚴(yán)、慎、細(xì)、實”的核與輻射安全監(jiān)管要求還有較大差距。同時，上級監(jiān)管部門對下級監(jiān)管部門的督促檢查不夠，導(dǎo)致地方履職不到位的現(xiàn)象不同程度存在，沒有形成有效的工作監(jiān)督和聯(lián)動機制。
三是能力不足。我國核與輻射安全監(jiān)管體制按照慣例是國家和省級“兩級審批、兩級監(jiān)管”。但隨著國家“放、管、服”改革的深入推進(jìn)，各省把量大面廣的大量輻射安全監(jiān)管審批職能陸續(xù)下放到了市（地、州）級，有的甚至下放到縣（區(qū)）級。按照誰審批誰監(jiān)管原則，核與輻射安全監(jiān)管體制應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整為“三級審批、三級監(jiān)管”。但一些地方僅承接了審批權(quán)力，并沒有完全履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，批而不管或者管而不到位的現(xiàn)象不同程度存在。
目前，市（地、州）核與輻射安全監(jiān)管能力薄弱，普遍存在“三缺”現(xiàn)象：一是缺機構(gòu)和人員，不少省份僅個別市（地、州）有獨立的核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)，某省級監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)全省執(zhí)法監(jiān)管的人員僅兩名；二是缺專業(yè)監(jiān)測儀器設(shè)備，市（地、州）級及以下核與輻射監(jiān)管部門普遍沒有監(jiān)管所必需的監(jiān)測儀器，無法進(jìn)行有效監(jiān)管；三是缺核與輻射相關(guān)專業(yè)人員，目前，省級以下從事核與輻射安全監(jiān)管工作的人員多數(shù)不具備專業(yè)知識，不能有效發(fā)現(xiàn)問題，不會正確使用監(jiān)測儀器等。
切實加強地方核與輻射安全監(jiān)管工作
一要把核與輻射安全監(jiān)管納入總體環(huán)保工作中。核能及核技術(shù)利用涉及眾多行業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且前景廣闊，發(fā)展快速，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的拓展領(lǐng)域。如何確保核與輻射安全不僅是安全的需要，還事關(guān)相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。核與輻射安全與環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一樣，都是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，《環(huán)境保護(hù)法》《核安全法》《放射性污染防治法》等法律法規(guī)均對其監(jiān)管作出了明確規(guī)定。“法定職責(zé)必須為”，各省應(yīng)將核與輻射安全監(jiān)管納入整體環(huán)境保護(hù)工作中，納入相關(guān)職能部門的環(huán)保責(zé)任清單中。要將核與輻射安全監(jiān)管與整體環(huán)境保護(hù)工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，努力確保地區(qū)核與輻射安全，促進(jìn)相關(guān)核能和核技術(shù)利用行業(yè)及產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二要細(xì)化核與輻射安全監(jiān)管要求并界定各級政府職責(zé)。各省應(yīng)按照國家法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本省實際，特別是核與輻射安全隊伍和能力的實際，合理細(xì)化核與輻射安全監(jiān)管要求，包括對監(jiān)管對象的檢查頻次、內(nèi)容等要求。同時，明確界定省、市（地、州）、縣（區(qū)）三級政府的核與輻射安全監(jiān)管事權(quán)，包括哪類對象由哪級政府監(jiān)管等，從而形成省抓重點，市（地、州）抓一般，縣（區(qū)）抓簡單，通過信息共享形成監(jiān)管合力的三級分工聯(lián)動機制。
監(jiān)管任務(wù)一定要合理，確?？陕鋵?、可檢查、可考核、可追究責(zé)任。既不能不落實國家相關(guān)規(guī)定要求，也不能好高騖遠(yuǎn)提過高目標(biāo)。目標(biāo)一旦確定，就必須將其作為考核各地核與輻射安全工作的重要依據(jù)。確定的核與輻射安全監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)同時應(yīng)作為督促和指導(dǎo)地方加強監(jiān)管機構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)的重要依據(jù)。
三要在省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革中加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)。核與輻射安全監(jiān)管具有特殊性，各省差異較大，有的有核設(shè)施，有的沒有；有的監(jiān)管對象數(shù)量大，有的數(shù)量小。因此，中央在《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》中，對核與輻射監(jiān)管能力未作統(tǒng)一規(guī)定，但明確要“繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)”。環(huán)保機構(gòu)是一個有機整體，當(dāng)前各省正在推進(jìn)的垂管改革必將影響核與輻射安全監(jiān)管體制機制。
各地應(yīng)結(jié)合實際，特別是結(jié)合“放、管、服”改革背景下各級地方政府核與輻射安全監(jiān)管事權(quán)和任務(wù)的要求，將核與輻射安全的監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)與垂管改革同步研究、同步規(guī)劃、同步實施，確保核與輻射安全工作有機構(gòu)和人員去管。有核設(shè)施和核利用安全監(jiān)管任務(wù)重的市（地、州），應(yīng)設(shè)立獨立的核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)。同時，各地應(yīng)針對監(jiān)管任務(wù)和機構(gòu)建設(shè)的實際，切實加強核與輻射安全監(jiān)管人員隊伍和監(jiān)測儀器設(shè)備等基礎(chǔ)能力建設(shè)，從而滿足監(jiān)管任務(wù)的需要。
四要強化核與輻射安全執(zhí)法監(jiān)管和上下級之間的督導(dǎo)。切實加強核與輻射安全執(zhí)法監(jiān)管，特別要加大對核與輻射安全違法行為的執(zhí)法查處力度，必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，強化對執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的督促檢查。牢固樹立核與輻射安全法律法規(guī)的權(quán)威，并將嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管與核安全文化宣貫有機結(jié)合起來，以嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)核安全文化建設(shè)。
要加強對地方政府及相關(guān)職能部門履行核與輻射安全監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，重點對地方完成核與輻射安全監(jiān)管年度工作目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行調(diào)度、檢查和考核，確保工作目標(biāo)任務(wù)落到實處。同時，強化對地方核與輻射安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)，積極支持地方加強監(jiān)測儀器設(shè)備等基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織開展本地區(qū)核與輻射監(jiān)管工作人員培訓(xùn)，提高工作技能和效率，調(diào)動地方的工作積極性，促進(jìn)地區(qū)核與輻射安全總體監(jiān)管工作水平提升。
當(dāng)前，核與輻射安全監(jiān)管工作正處在亟待加強的關(guān)鍵時期。按照環(huán)境保護(hù)部要求，各省級環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，全力保障核與輻射安全監(jiān)管工作。結(jié)合西南核與輻射安全監(jiān)督站近兩年在西南地區(qū)開展核與輻射安全監(jiān)督的實踐，筆者有以下思考。
當(dāng)前核與輻射安全監(jiān)管面臨的主要問題
一是重視不夠。目前，一些地方政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對核與輻射安全工作了解不多，且很少主動過問，認(rèn)為只要不出事就可以了。在2017年與西南地區(qū)一些市（地、州）政府及相關(guān)部門進(jìn)行座談中發(fā)現(xiàn)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對核能和核技術(shù)利用領(lǐng)域涉及的相關(guān)行業(yè)及核與輻射安全知識知之甚少，對應(yīng)承擔(dān)的核與輻射安全法定職責(zé)并不清楚，對核與輻射安全的重要性也缺乏重視。
事實上，核與輻射安全不僅是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，也是國家總體安全的重要組成部分，事關(guān)我國“核電走出去戰(zhàn)略”的實施，且具有國際國內(nèi)影響大、線上線下互動擴(kuò)散快、觸發(fā)公眾事件閾值低等特征。同時，因核設(shè)施和核技術(shù)操作人員存在認(rèn)知局限性，且自然災(zāi)害發(fā)生有不可預(yù)見性，核與輻射安全隱患不可避免地不同程度存在。但目前一些地方對核與輻射安全的極端重要性、高度敏感性和不可預(yù)見性等缺乏足夠認(rèn)識，對核與輻射安全監(jiān)管重要性和必要性認(rèn)識不到位。
二是監(jiān)管不嚴(yán)。在核與輻射安全監(jiān)管中檢查頻次不夠、檢查項目不全、提出整改要求不高等情況不同程度存在，一些核技術(shù)利用單位的輻射安全許可證到期后不按規(guī)定延證等行為未能及時得到查處。
一些地方對核與輻射安全監(jiān)管中違法行為查處不力。西南地區(qū)多數(shù)省份近兩年全年查處核與輻射安全違法行為的罰款總額均不超過100萬元，與目前存在的核與輻射安全違法行為現(xiàn)狀明顯不相符，從而影響核與輻射安全法律法規(guī)和監(jiān)管部門的權(quán)威。
對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實跟蹤督促不夠。一些核技術(shù)利用單位對監(jiān)督檢查往往應(yīng)付了事，甚至對發(fā)現(xiàn)的問題不管不問，離“嚴(yán)、慎、細(xì)、實”的核與輻射安全監(jiān)管要求還有較大差距。同時，上級監(jiān)管部門對下級監(jiān)管部門的督促檢查不夠，導(dǎo)致地方履職不到位的現(xiàn)象不同程度存在，沒有形成有效的工作監(jiān)督和聯(lián)動機制。
三是能力不足。我國核與輻射安全監(jiān)管體制按照慣例是國家和省級“兩級審批、兩級監(jiān)管”。但隨著國家“放、管、服”改革的深入推進(jìn)，各省把量大面廣的大量輻射安全監(jiān)管審批職能陸續(xù)下放到了市（地、州）級，有的甚至下放到縣（區(qū)）級。按照誰審批誰監(jiān)管原則，核與輻射安全監(jiān)管體制應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整為“三級審批、三級監(jiān)管”。但一些地方僅承接了審批權(quán)力，并沒有完全履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，批而不管或者管而不到位的現(xiàn)象不同程度存在。
目前，市（地、州）核與輻射安全監(jiān)管能力薄弱，普遍存在“三缺”現(xiàn)象：一是缺機構(gòu)和人員，不少省份僅個別市（地、州）有獨立的核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)，某省級監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)全省執(zhí)法監(jiān)管的人員僅兩名；二是缺專業(yè)監(jiān)測儀器設(shè)備，市（地、州）級及以下核與輻射監(jiān)管部門普遍沒有監(jiān)管所必需的監(jiān)測儀器，無法進(jìn)行有效監(jiān)管；三是缺核與輻射相關(guān)專業(yè)人員，目前，省級以下從事核與輻射安全監(jiān)管工作的人員多數(shù)不具備專業(yè)知識，不能有效發(fā)現(xiàn)問題，不會正確使用監(jiān)測儀器等。
切實加強地方核與輻射安全監(jiān)管工作
一要把核與輻射安全監(jiān)管納入總體環(huán)保工作中。核能及核技術(shù)利用涉及眾多行業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且前景廣闊，發(fā)展快速，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的拓展領(lǐng)域。如何確保核與輻射安全不僅是安全的需要，還事關(guān)相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。核與輻射安全與環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一樣，都是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，《環(huán)境保護(hù)法》《核安全法》《放射性污染防治法》等法律法規(guī)均對其監(jiān)管作出了明確規(guī)定。“法定職責(zé)必須為”，各省應(yīng)將核與輻射安全監(jiān)管納入整體環(huán)境保護(hù)工作中，納入相關(guān)職能部門的環(huán)保責(zé)任清單中。要將核與輻射安全監(jiān)管與整體環(huán)境保護(hù)工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，努力確保地區(qū)核與輻射安全，促進(jìn)相關(guān)核能和核技術(shù)利用行業(yè)及產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二要細(xì)化核與輻射安全監(jiān)管要求并界定各級政府職責(zé)。各省應(yīng)按照國家法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合本省實際，特別是核與輻射安全隊伍和能力的實際，合理細(xì)化核與輻射安全監(jiān)管要求，包括對監(jiān)管對象的檢查頻次、內(nèi)容等要求。同時，明確界定省、市（地、州）、縣（區(qū)）三級政府的核與輻射安全監(jiān)管事權(quán)，包括哪類對象由哪級政府監(jiān)管等，從而形成省抓重點，市（地、州）抓一般，縣（區(qū)）抓簡單，通過信息共享形成監(jiān)管合力的三級分工聯(lián)動機制。
監(jiān)管任務(wù)一定要合理，確?？陕鋵?、可檢查、可考核、可追究責(zé)任。既不能不落實國家相關(guān)規(guī)定要求，也不能好高騖遠(yuǎn)提過高目標(biāo)。目標(biāo)一旦確定，就必須將其作為考核各地核與輻射安全工作的重要依據(jù)。確定的核與輻射安全監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)同時應(yīng)作為督促和指導(dǎo)地方加強監(jiān)管機構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)的重要依據(jù)。
三要在省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革中加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)。核與輻射安全監(jiān)管具有特殊性，各省差異較大，有的有核設(shè)施，有的沒有；有的監(jiān)管對象數(shù)量大，有的數(shù)量小。因此，中央在《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》中，對核與輻射監(jiān)管能力未作統(tǒng)一規(guī)定，但明確要“繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)”。環(huán)保機構(gòu)是一個有機整體，當(dāng)前各省正在推進(jìn)的垂管改革必將影響核與輻射安全監(jiān)管體制機制。
各地應(yīng)結(jié)合實際，特別是結(jié)合“放、管、服”改革背景下各級地方政府核與輻射安全監(jiān)管事權(quán)和任務(wù)的要求，將核與輻射安全的監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)與垂管改革同步研究、同步規(guī)劃、同步實施，確保核與輻射安全工作有機構(gòu)和人員去管。有核設(shè)施和核利用安全監(jiān)管任務(wù)重的市（地、州），應(yīng)設(shè)立獨立的核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)。同時，各地應(yīng)針對監(jiān)管任務(wù)和機構(gòu)建設(shè)的實際，切實加強核與輻射安全監(jiān)管人員隊伍和監(jiān)測儀器設(shè)備等基礎(chǔ)能力建設(shè)，從而滿足監(jiān)管任務(wù)的需要。
四要強化核與輻射安全執(zhí)法監(jiān)管和上下級之間的督導(dǎo)。切實加強核與輻射安全執(zhí)法監(jiān)管，特別要加大對核與輻射安全違法行為的執(zhí)法查處力度，必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，強化對執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的督促檢查。牢固樹立核與輻射安全法律法規(guī)的權(quán)威，并將嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管與核安全文化宣貫有機結(jié)合起來，以嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)核安全文化建設(shè)。
要加強對地方政府及相關(guān)職能部門履行核與輻射安全監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，重點對地方完成核與輻射安全監(jiān)管年度工作目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行調(diào)度、檢查和考核，確保工作目標(biāo)任務(wù)落到實處。同時，強化對地方核與輻射安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)，積極支持地方加強監(jiān)測儀器設(shè)備等基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織開展本地區(qū)核與輻射監(jiān)管工作人員培訓(xùn)，提高工作技能和效率，調(diào)動地方的工作積極性，促進(jìn)地區(qū)核與輻射安全總體監(jiān)管工作水平提升。
