圖為相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人在環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)的監(jiān)察記錄上簽字確認(rèn)。 資料圖片

山東省菏澤市鄆城縣環(huán)保局近日接到12345轉(zhuǎn)辦案件，有村民反映鄆城縣黃安鎮(zhèn)郭莊路、魏樓路邊有小作坊洗楊樹(shù)皮，氣味很大。

接到舉報(bào)后，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，一家漂白楊木樹(shù)皮作坊沒(méi)有環(huán)保手續(xù)和污染防治設(shè)施，立即要求這家作坊停產(chǎn)，并聯(lián)合當(dāng)?shù)卣鸪渖a(chǎn)設(shè)備。這是菏澤市堅(jiān)持線上線下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展日常監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)查處環(huán)境違法行為的一個(gè)縮影。

2017年以來(lái)，菏澤市不斷加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，全市環(huán)保部門(mén)累計(jì)查處環(huán)境違法案件1307起，罰款4816萬(wàn)元，有效震懾了環(huán)境違法行為。

部門(mén)協(xié)作，織密聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

2017年1月，菏澤市東明縣環(huán)保局在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，東明中信國(guó)安環(huán)境科技有限公司（原東明縣第二污水處理廠）總排污口處有一口水井，為避免企業(yè)用井水稀釋污水、弄虛作假，環(huán)保部門(mén)依法下達(dá)整改通知書(shū)，要求這家公司自行拆除水井，但這家公司并未按照要求拆除。

2017年2月14日，山東省環(huán)保廳執(zhí)法人員對(duì)這家公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家公司存在偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施水樣行為，隨后將案件轉(zhuǎn)交菏澤市。菏澤市縣兩級(jí)環(huán)保、公安部門(mén)立即啟動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，趕赴現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)邀請(qǐng)東明縣人民檢察院派員提前介入。

經(jīng)查，這家企業(yè)利用井水稀釋排放污水，致使在線監(jiān)測(cè)設(shè)施無(wú)法正確顯示所排污水中污染物含量。當(dāng)日東明縣公安局將此案立為污染環(huán)境犯罪案件，同日將犯罪嫌疑人李某某刑事拘留。

東明縣人民法院經(jīng)過(guò)審理，以污染環(huán)境罪判處被告人李某某有期徒刑六個(gè)月，并處罰金兩萬(wàn)元。

菏澤市環(huán)保局在日常工作中積極主動(dòng)與公安、法院等司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，織密織牢環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，嚴(yán)格執(zhí)行按日計(jì)罰、查封扣押、停業(yè)關(guān)閉等行政強(qiáng)制措施，確保每一起環(huán)境違法案件及時(shí)查處到位。對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。

記者了解到，截至目前，菏澤市公安部門(mén)針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域違法問(wèn)題，共行政拘留372人，刑事拘留46人。

嚴(yán)查重罰，督企督政雙管齊下

菏澤市綜合運(yùn)用污染源隨機(jī)抽查、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等制度，壓縮違法企業(yè)生存空間，通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)倒逼地方政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

為切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，菏澤市根據(jù)相關(guān)方案要求，全面推廣隨機(jī)抽查制度。2017年，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)共開(kāi)展“雙隨機(jī)”日常監(jiān)管88次，共檢查重點(diǎn)排污單位28家，一般排污單位60家，完成重點(diǎn)排污單位每季度抽查比例不少于5%，一般排污單位全年抽查家（次）與執(zhí)法人員數(shù)量不少于1∶5的頻次要求。

山東省環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)正式開(kāi)通并對(duì)社會(huì)公開(kāi)后，菏澤市、縣環(huán)保部門(mén)在下達(dá)處罰決定書(shū)的當(dāng)日，將企業(yè)違法行為第一時(shí)間上傳至信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，自動(dòng)生成紅、黃牌信用等級(jí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)公開(kāi)，并與金融部門(mén)實(shí)時(shí)共享，倒逼企業(yè)守法運(yùn)營(yíng)，達(dá)標(biāo)排放。2017年以來(lái)，全市共上傳環(huán)境違法行為1332家（次）。

為落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，菏澤市不斷加大督導(dǎo)問(wèn)責(zé)力度。2017年6月，菏澤市發(fā)生11家企業(yè)擅自撕毀環(huán)保封條事件后，市政府立即責(zé)成公安、環(huán)保部門(mén)對(duì)11家違法企業(yè)立案調(diào)查，在拘留企業(yè)責(zé)任人的同時(shí)，啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)程序。市

委書(shū)記、市長(zhǎng)分別約談了5個(gè)相關(guān)區(qū)縣的縣（區(qū)）委書(shū)記、縣（區(qū)）長(zhǎng)，全市先后有42人被問(wèn)責(zé)。

圍繞秋冬季大氣污染治理，菏澤市印發(fā)2017年~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)規(guī)定，明確提出對(duì)大氣污染治理情況進(jìn)行環(huán)保問(wèn)責(zé)，通過(guò)層層責(zé)任落實(shí)，讓人人身上有擔(dān)子，人人肩上有壓力。

菏澤市還成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)——市執(zhí)法執(zhí)紀(jì)組，成員共7人，分別來(lái)自市紀(jì)委、監(jiān)察、環(huán)保等部門(mén)，實(shí)行集中辦公，對(duì)環(huán)保問(wèn)責(zé)進(jìn)行督促督導(dǎo)。

強(qiáng)化管控，線上線下無(wú)縫對(duì)接

針對(duì)環(huán)保部門(mén)人員偏少、監(jiān)管力量下沉不到位、線上線下融合程度低等問(wèn)題，菏澤市不斷完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，打造智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)，積極引導(dǎo)群眾參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，將監(jiān)管觸角伸至基層。

菏澤市按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，整合轄區(qū)內(nèi)負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管力量及其相應(yīng)的環(huán)境管理資源，建立起網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系。出臺(tái)《菏澤市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管管理辦法（試行）》，擬定《菏澤市環(huán)保專(zhuān)職網(wǎng)格員管理暫行辦法》，對(duì)環(huán)保專(zhuān)職網(wǎng)格員的職責(zé)、錄用、待遇、管理、培訓(xùn)、考核等分別做出明確具體的規(guī)定。

記者了解到，目前菏澤市共建立一級(jí)網(wǎng)絡(luò)1個(gè)，二級(jí)網(wǎng)絡(luò)11個(gè)，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)172個(gè)，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)1055個(gè)，網(wǎng)格監(jiān)管人員3086人，全市21408個(gè)污染源全部落實(shí)到具體網(wǎng)格、具體責(zé)任人。相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)環(huán)保意識(shí)、自律意識(shí)明顯提高，各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)明顯增加，較好地破解了“環(huán)境執(zhí)法難”的困擾。

為實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)控與線下網(wǎng)格化監(jiān)管有機(jī)融合，菏澤市借助“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”新路徑，啟動(dòng)智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。這一平臺(tái)建成后將充分發(fā)揮監(jiān)管和預(yù)警作用，將全市現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、工業(yè)企業(yè)、施工工地、餐飲飯店、渣土運(yùn)輸車(chē)等“點(diǎn)、片、線”重點(diǎn)污染源全部納入監(jiān)管，實(shí)施24小時(shí)不間斷監(jiān)控。

菏澤市將充分發(fā)揮平臺(tái)綜合分析作用，整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理效果的智能化分析，包括環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)分析、環(huán)境治理效果預(yù)判、重污染天氣應(yīng)急成效分析等，為政府環(huán)境決策提供數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)智慧環(huán)保平臺(tái)搭配網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，將線上監(jiān)控與線下網(wǎng)格化監(jiān)管有機(jī)融合。