黨的十九大報(bào)告指出：“要建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。這要求在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過程中要重視市場化、多元化的特征。如何才能突出市場化、多元化特征？筆者認(rèn)為，就是要建立生態(tài)補(bǔ)償市場，把生態(tài)補(bǔ)償納入市場調(diào)節(jié)范圍。
首先，賦予生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)受益區(qū)獨(dú)立的、對等的市場地位。目前，我國生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)多數(shù)是由生態(tài)保護(hù)區(qū)和受益區(qū)的上級政府牽頭，通過行政手段推動(dòng)兩者之間開展生態(tài)補(bǔ)償工作。在實(shí)際操作中，這種補(bǔ)償模式往往存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、生態(tài)保護(hù)區(qū)利益得不到保障的情況，一定程度上弱化了生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。而建立生態(tài)補(bǔ)償市場，就是要使保護(hù)區(qū)和受益區(qū)成為獨(dú)立的市場主體，享有對等的市場地位，生態(tài)補(bǔ)償建立在雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，反映了雙方的意愿，有助于提升生態(tài)保護(hù)的積極性。
其次，建立市場規(guī)則，規(guī)范市場行為。市場規(guī)則是市場主體應(yīng)遵循的市場法則，包括市場準(zhǔn)入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則。對于生態(tài)補(bǔ)償市場來說，市場準(zhǔn)入規(guī)則就是經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密的評估，賦予生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)具有生態(tài)保護(hù)能力和資質(zhì)的農(nóng)場、林場等經(jīng)營組織合法的生態(tài)補(bǔ)償市場主體地位，允許其向市場供給優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品；也要賦予受益區(qū)內(nèi)受益經(jīng)營組織（如自來水公司、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶等）合法的生態(tài)補(bǔ)償市場主體地位，規(guī)定其為生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品購買付費(fèi)。同時(shí)，允許民間環(huán)保組織參與其中，成為合法市場主體，供給或購買生態(tài)產(chǎn)品。由此，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償市場主體的多元化。
對于生態(tài)補(bǔ)償市場來說，市場競爭規(guī)則就是加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，打擊提供劣質(zhì)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、壟斷、欺詐等不公平競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。例如，懲處保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害事件的相關(guān)責(zé)任人，規(guī)范市場行為。在市場監(jiān)管中，既要發(fā)揮政府職能部門市場監(jiān)管的主體作用，也要發(fā)揮新聞媒體、環(huán)保組織和公眾民間監(jiān)管的積極作用，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的多元化。
對于生態(tài)補(bǔ)償市場來說，市場交易規(guī)則就是對交易方式和行為做出規(guī)定。生態(tài)補(bǔ)償市場交易方式（即生態(tài)補(bǔ)償方式）可多種多樣，給市場提供更多選擇。應(yīng)按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，可采用現(xiàn)金補(bǔ)償、對口支援、水權(quán)及碳匯交易、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、社會捐贈等補(bǔ)償手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償方式的多元化。
再次，生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格要反映市場供求關(guān)系，受市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)。生態(tài)補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格可運(yùn)用直接市場評價(jià)法、揭示偏好評估法、陳述偏好評估法等科學(xué)方法，經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密的評估測算，使之能合理反映生態(tài)資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，而不是人為低估。在科學(xué)補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，使價(jià)格適應(yīng)市場供求規(guī)律的調(diào)節(jié)，圍繞基準(zhǔn)價(jià)格上下波動(dòng)，更好反映市場供求狀況，反映市場調(diào)節(jié)的作用。
總之，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要去行政化，突出市場化、多元化特征，把生態(tài)補(bǔ)償納入市場調(diào)節(jié)范疇，發(fā)揮市場配置生態(tài)資源的決定性作用。
首先，賦予生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)受益區(qū)獨(dú)立的、對等的市場地位。目前，我國生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)多數(shù)是由生態(tài)保護(hù)區(qū)和受益區(qū)的上級政府牽頭，通過行政手段推動(dòng)兩者之間開展生態(tài)補(bǔ)償工作。在實(shí)際操作中，這種補(bǔ)償模式往往存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、生態(tài)保護(hù)區(qū)利益得不到保障的情況，一定程度上弱化了生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。而建立生態(tài)補(bǔ)償市場，就是要使保護(hù)區(qū)和受益區(qū)成為獨(dú)立的市場主體，享有對等的市場地位，生態(tài)補(bǔ)償建立在雙方自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，反映了雙方的意愿，有助于提升生態(tài)保護(hù)的積極性。
其次，建立市場規(guī)則，規(guī)范市場行為。市場規(guī)則是市場主體應(yīng)遵循的市場法則，包括市場準(zhǔn)入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則。對于生態(tài)補(bǔ)償市場來說，市場準(zhǔn)入規(guī)則就是經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密的評估，賦予生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)具有生態(tài)保護(hù)能力和資質(zhì)的農(nóng)場、林場等經(jīng)營組織合法的生態(tài)補(bǔ)償市場主體地位，允許其向市場供給優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品；也要賦予受益區(qū)內(nèi)受益經(jīng)營組織（如自來水公司、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶等）合法的生態(tài)補(bǔ)償市場主體地位，規(guī)定其為生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品購買付費(fèi)。同時(shí)，允許民間環(huán)保組織參與其中，成為合法市場主體，供給或購買生態(tài)產(chǎn)品。由此，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償市場主體的多元化。
對于生態(tài)補(bǔ)償市場來說，市場競爭規(guī)則就是加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管，打擊提供劣質(zhì)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品、壟斷、欺詐等不公平競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序。例如，懲處保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害事件的相關(guān)責(zé)任人，規(guī)范市場行為。在市場監(jiān)管中，既要發(fā)揮政府職能部門市場監(jiān)管的主體作用，也要發(fā)揮新聞媒體、環(huán)保組織和公眾民間監(jiān)管的積極作用，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的多元化。
對于生態(tài)補(bǔ)償市場來說，市場交易規(guī)則就是對交易方式和行為做出規(guī)定。生態(tài)補(bǔ)償市場交易方式（即生態(tài)補(bǔ)償方式）可多種多樣，給市場提供更多選擇。應(yīng)按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，可采用現(xiàn)金補(bǔ)償、對口支援、水權(quán)及碳匯交易、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、社會捐贈等補(bǔ)償手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償方式的多元化。
再次，生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格要反映市場供求關(guān)系，受市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)。生態(tài)補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格可運(yùn)用直接市場評價(jià)法、揭示偏好評估法、陳述偏好評估法等科學(xué)方法，經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密的評估測算，使之能合理反映生態(tài)資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，而不是人為低估。在科學(xué)補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，使價(jià)格適應(yīng)市場供求規(guī)律的調(diào)節(jié)，圍繞基準(zhǔn)價(jià)格上下波動(dòng)，更好反映市場供求狀況，反映市場調(diào)節(jié)的作用。
總之，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要去行政化，突出市場化、多元化特征，把生態(tài)補(bǔ)償納入市場調(diào)節(jié)范疇，發(fā)揮市場配置生態(tài)資源的決定性作用。
