日前，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》提出，我國今年全面建立湖長制。湖泊往往與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密相連，且對(duì)局部性氣候產(chǎn)生重要影響，因而湖泊的治理相對(duì)于其他水資源，亦更為吸引公眾關(guān)注。被稱為河長制升級(jí)版的湖長制，可謂生態(tài)文明建設(shè)的又一探索，承載著公眾對(duì)美麗家園的期待。
河長制自全面推行已滿一年，河長制制度體系和組織體系已基本建立，河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，推動(dòng)解決了一大批河湖管理難題。與河流相比，湖泊的自然屬性復(fù)雜，管理保護(hù)難度更大。近日，實(shí)施湖長制的文件出臺(tái)，對(duì)于湖泊而言，湖長制是河長制的具體化，為湖泊量身定制，更具針對(duì)性——
“每條河流要有河長了”，習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中特別強(qiáng)調(diào)。河長制自全面推行已滿一年。近日，實(shí)施湖長制的文件也剛剛出臺(tái)。河長們是如何履職的？湖長們要解決哪些問題？怎樣不斷創(chuàng)新治水方式？對(duì)此，有關(guān)部門和專家進(jìn)行了解讀。
生態(tài)治理機(jī)制逐步健全：
明確省市縣鄉(xiāng)河長32萬多人
冬日的太湖，碧波蕩漾，水光瀲滟。太湖流域是河長制的先行地，隨著河長上崗、機(jī)制到位，2017年年底已率先全面建立河長制體系。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，太湖湖區(qū)整體水質(zhì)已從劣Ⅴ類提升至Ⅴ類以上，富營養(yǎng)化程度有所減輕。從當(dāng)年大規(guī)模暴發(fā)的藍(lán)藻危機(jī)到如今水清岸綠，太湖終于能順暢呼吸。
太湖水生態(tài)環(huán)境的改善，河長制功不可沒，這也是全國河長制成效的一個(gè)縮影。“目前，我國河長制制度體系和組織體系已經(jīng)基本建立，河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，推動(dòng)解決了一大批河湖管理難題，不少河湖實(shí)現(xiàn)了從‘沒人管’到‘有人管’、從‘多頭管’到‘統(tǒng)一管’、從‘管不住’到‘管得好’的轉(zhuǎn)變，中央確定的2018年年底前全面建立河長制湖長制任務(wù)有望提前完成。”水利部部長陳雷說。
江河湖泊是流動(dòng)的生命系統(tǒng)。河湖之病表現(xiàn)在水里，根子在岸上。解決河湖管理保護(hù)這個(gè)難題，必須實(shí)行“一把手”工程。“以前，環(huán)保不下河，水務(wù)不上岸，河湖環(huán)境防治是一道難題。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉鴻志表示，河長制的實(shí)施，找到了打開困局的一把“金鑰匙”，由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，主要領(lǐng)導(dǎo)站到了河流防治責(zé)任的最前端，責(zé)任很明確，推責(zé)無彈性，追責(zé)無人替，履責(zé)變剛性，變“九龍治水”為“河長治水”。
行走在河湖邊，很多地方都在醒目的位置樹立了河長公示牌，牌上標(biāo)注河流基本情況、治理目標(biāo)、河長姓名、聯(lián)系電話等信息。截至2017年底，全國所有省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長制工作方案全部出臺(tái)，縣級(jí)以上的河長辦全部設(shè)立，省級(jí)層面的六項(xiàng)制度全部出臺(tái)，全國明確了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長32萬多人；同時(shí)，23個(gè)省份加碼把河長一直設(shè)到村，全國有村級(jí)河長62萬人。有23個(gè)省份到2017年底已經(jīng)全面建立了河長制。
不僅明確了河長責(zé)任，其履職工作也納入獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。水利部已將河長制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，環(huán)境保護(hù)部把河長制工作納入水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核。同時(shí)，水利部、財(cái)政部建立了以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，2017年獎(jiǎng)補(bǔ)了河長制工作進(jìn)展情況比較好的12個(gè)省份，相關(guān)各省份平均獲得4000萬元至5000萬元。各地也積極探索獎(jiǎng)懲機(jī)制，浙江建立了問題曝光和問責(zé)機(jī)制，江西建立了河長制表彰制度。
湖長制更具針對(duì)性：
實(shí)施入湖排污口整治
2016年年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，提出全面推行河長制，其中就包括湖泊。既然如此，為何日前還要出臺(tái)文件推行湖長制？“湖泊管理保護(hù)有其特殊性，與河流相比，湖泊的自然屬性復(fù)雜，管理保護(hù)難度更大。要解決這些問題，亟須大力推行湖長制，與河長制有效銜接，采取更嚴(yán)格的措施對(duì)湖泊和入湖河流實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)和治理修復(fù)。”在水利部副部長周學(xué)文看來，湖長制的文件是河長制的具體化，為湖泊量身定制，更具針對(duì)性。
常年水面面積1平方公里及以上的天然湖泊2865個(gè)，總面積7.8萬平方公里；湖泊淡水資源量約占全國水資源量的8.5%……我國湖泊之眾多，從這組數(shù)據(jù)可見一斑。但另一組數(shù)據(jù)則不免讓人們?yōu)楹此|(zhì)總體狀況擔(dān)憂——2016年，全國118個(gè)重要湖泊總體水質(zhì)為I-III類的比例為23.7%，IV-V類的比例為58.5%，劣V類的比例是17.8%。從近兩年的趨勢(shì)看，I—III類水質(zhì)比例有所降低，劣V類水質(zhì)比例也在降低，IV—V類水質(zhì)的比例在增加。
水利部太湖流域管理局副局長黃衛(wèi)良認(rèn)為，湖泊與河流有共同之處，不同之處也很多。作為眾多河流交匯之地，湖泊水源復(fù)雜，污染源也復(fù)雜。加上湖泊周圍大多是人類聚居之處，很容易被污染。一旦污染，治理難度又特別大。湖泊更容易沼澤化、藻類問題突出。如日本琵琶湖面積比太湖小得多，幾十年治理，生態(tài)都恢復(fù)不了。經(jīng)過多年治理，我國的一些重要湖泊水質(zhì)有所改善。但是，由于湖泊的特殊性，從全國來看，湖泊的水質(zhì)總體狀況仍不樂觀。中央專門強(qiáng)調(diào)湖泊問題，可以說用意深遠(yuǎn)。
在全國湖泊實(shí)施湖長制，水污染治理也將采取綜合治理措施。水利部河長辦主任祖雷鳴說，要控制入湖污染物排放量，給湖泊減負(fù)，包括實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，通過節(jié)水減少廢污水排放量。實(shí)施入湖排污口整治，清理設(shè)置在飲用水水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的排污口，提高入湖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要“一湖一策”，有的湖泊淤積嚴(yán)重，要底泥清淤，清理內(nèi)源污染。有的要在湖泊周邊設(shè)置濕地，凈化入湖水質(zhì)。有的要實(shí)施水系連通工程，提高湖泊水體流動(dòng)性。
轉(zhuǎn)變治水思路理念：
用長效機(jī)制守護(hù)水生態(tài)文明
河長不僅管水里的事，還要管岸上的事。據(jù)介紹，很多地方河長制的一項(xiàng)重要工作就是整治河流周邊的養(yǎng)豬場(chǎng)，摸清河流周邊有多少養(yǎng)豬場(chǎng)，關(guān)閉散亂的、沒有污水處理能力的養(yǎng)豬場(chǎng)，確保規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)施無害化處理。河流涉及上下游、左右岸、干支流。很多地方還探索建立了流域協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。在云南滇池流域，有36條河流流入滇池，當(dāng)?shù)亟⒘松舷掠紊鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上游不達(dá)標(biāo)補(bǔ)償下游，末端斷面不達(dá)標(biāo)向財(cái)政繳納補(bǔ)償金。
河長制帶動(dòng)了全民治水熱潮。天津聘請(qǐng)河道社會(huì)監(jiān)督員407名，帶動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)水、護(hù)水。浙江涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長”“養(yǎng)殖戶河長”等民間河長。廣西的不少地方，河長制寫入了村規(guī)民約，聘請(qǐng)老黨員、村民代表擔(dān)任村河長。很多省份探索設(shè)立了“河道志愿者”“巾幗護(hù)水崗”“河道警長”“河小二”等，參與河長制相關(guān)工作，成為社會(huì)參與河湖治理的生動(dòng)寫照。
“我們治水思路和治水理念在轉(zhuǎn)變。”陳雷說，山水林田湖草是個(gè)有機(jī)生命體，要牢固樹立辯證思維和系統(tǒng)思維，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水災(zāi)害頻發(fā)問題，著力提升水安全保障能力。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)形成有利于水資源節(jié)約保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
近年來，各地全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，“三條紅線”約束作用不斷顯現(xiàn)，加快實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利部數(shù)據(jù)顯示，全國年用水總量6040億立方米，明顯低于6350億立方米的年度控制指標(biāo)；2012年至2016年，我國萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降25.3%和26.6%；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高9.9%。
專家建議，在全面推進(jìn)河長制過程中，要把水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責(zé)落到實(shí)處。同時(shí)，完善責(zé)任范圍的劃分機(jī)制、治理目標(biāo)的細(xì)化機(jī)制、資金使用的管理機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)席機(jī)制、生態(tài)資金的橫向補(bǔ)償機(jī)制，用長效機(jī)制守護(hù)水生態(tài)文明。
河長制自全面推行已滿一年，河長制制度體系和組織體系已基本建立，河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，推動(dòng)解決了一大批河湖管理難題。與河流相比，湖泊的自然屬性復(fù)雜，管理保護(hù)難度更大。近日，實(shí)施湖長制的文件出臺(tái)，對(duì)于湖泊而言，湖長制是河長制的具體化，為湖泊量身定制，更具針對(duì)性——
“每條河流要有河長了”，習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中特別強(qiáng)調(diào)。河長制自全面推行已滿一年。近日，實(shí)施湖長制的文件也剛剛出臺(tái)。河長們是如何履職的？湖長們要解決哪些問題？怎樣不斷創(chuàng)新治水方式？對(duì)此，有關(guān)部門和專家進(jìn)行了解讀。
生態(tài)治理機(jī)制逐步健全：
明確省市縣鄉(xiāng)河長32萬多人
冬日的太湖，碧波蕩漾，水光瀲滟。太湖流域是河長制的先行地，隨著河長上崗、機(jī)制到位，2017年年底已率先全面建立河長制體系。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，太湖湖區(qū)整體水質(zhì)已從劣Ⅴ類提升至Ⅴ類以上，富營養(yǎng)化程度有所減輕。從當(dāng)年大規(guī)模暴發(fā)的藍(lán)藻危機(jī)到如今水清岸綠，太湖終于能順暢呼吸。
太湖水生態(tài)環(huán)境的改善，河長制功不可沒，這也是全國河長制成效的一個(gè)縮影。“目前，我國河長制制度體系和組織體系已經(jīng)基本建立，河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，推動(dòng)解決了一大批河湖管理難題，不少河湖實(shí)現(xiàn)了從‘沒人管’到‘有人管’、從‘多頭管’到‘統(tǒng)一管’、從‘管不住’到‘管得好’的轉(zhuǎn)變，中央確定的2018年年底前全面建立河長制湖長制任務(wù)有望提前完成。”水利部部長陳雷說。
江河湖泊是流動(dòng)的生命系統(tǒng)。河湖之病表現(xiàn)在水里，根子在岸上。解決河湖管理保護(hù)這個(gè)難題，必須實(shí)行“一把手”工程。“以前，環(huán)保不下河，水務(wù)不上岸，河湖環(huán)境防治是一道難題。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉鴻志表示，河長制的實(shí)施，找到了打開困局的一把“金鑰匙”，由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，主要領(lǐng)導(dǎo)站到了河流防治責(zé)任的最前端，責(zé)任很明確，推責(zé)無彈性，追責(zé)無人替，履責(zé)變剛性，變“九龍治水”為“河長治水”。
行走在河湖邊，很多地方都在醒目的位置樹立了河長公示牌，牌上標(biāo)注河流基本情況、治理目標(biāo)、河長姓名、聯(lián)系電話等信息。截至2017年底，全國所有省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長制工作方案全部出臺(tái)，縣級(jí)以上的河長辦全部設(shè)立，省級(jí)層面的六項(xiàng)制度全部出臺(tái)，全國明確了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長32萬多人；同時(shí)，23個(gè)省份加碼把河長一直設(shè)到村，全國有村級(jí)河長62萬人。有23個(gè)省份到2017年底已經(jīng)全面建立了河長制。
不僅明確了河長責(zé)任，其履職工作也納入獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。水利部已將河長制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，環(huán)境保護(hù)部把河長制工作納入水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核。同時(shí)，水利部、財(cái)政部建立了以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，2017年獎(jiǎng)補(bǔ)了河長制工作進(jìn)展情況比較好的12個(gè)省份，相關(guān)各省份平均獲得4000萬元至5000萬元。各地也積極探索獎(jiǎng)懲機(jī)制，浙江建立了問題曝光和問責(zé)機(jī)制，江西建立了河長制表彰制度。
湖長制更具針對(duì)性：
實(shí)施入湖排污口整治
2016年年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，提出全面推行河長制，其中就包括湖泊。既然如此，為何日前還要出臺(tái)文件推行湖長制？“湖泊管理保護(hù)有其特殊性，與河流相比，湖泊的自然屬性復(fù)雜，管理保護(hù)難度更大。要解決這些問題，亟須大力推行湖長制，與河長制有效銜接，采取更嚴(yán)格的措施對(duì)湖泊和入湖河流實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)和治理修復(fù)。”在水利部副部長周學(xué)文看來，湖長制的文件是河長制的具體化，為湖泊量身定制，更具針對(duì)性。
常年水面面積1平方公里及以上的天然湖泊2865個(gè)，總面積7.8萬平方公里；湖泊淡水資源量約占全國水資源量的8.5%……我國湖泊之眾多，從這組數(shù)據(jù)可見一斑。但另一組數(shù)據(jù)則不免讓人們?yōu)楹此|(zhì)總體狀況擔(dān)憂——2016年，全國118個(gè)重要湖泊總體水質(zhì)為I-III類的比例為23.7%，IV-V類的比例為58.5%，劣V類的比例是17.8%。從近兩年的趨勢(shì)看，I—III類水質(zhì)比例有所降低，劣V類水質(zhì)比例也在降低，IV—V類水質(zhì)的比例在增加。
水利部太湖流域管理局副局長黃衛(wèi)良認(rèn)為，湖泊與河流有共同之處，不同之處也很多。作為眾多河流交匯之地，湖泊水源復(fù)雜，污染源也復(fù)雜。加上湖泊周圍大多是人類聚居之處，很容易被污染。一旦污染，治理難度又特別大。湖泊更容易沼澤化、藻類問題突出。如日本琵琶湖面積比太湖小得多，幾十年治理，生態(tài)都恢復(fù)不了。經(jīng)過多年治理，我國的一些重要湖泊水質(zhì)有所改善。但是，由于湖泊的特殊性，從全國來看，湖泊的水質(zhì)總體狀況仍不樂觀。中央專門強(qiáng)調(diào)湖泊問題，可以說用意深遠(yuǎn)。
在全國湖泊實(shí)施湖長制，水污染治理也將采取綜合治理措施。水利部河長辦主任祖雷鳴說，要控制入湖污染物排放量，給湖泊減負(fù)，包括實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，通過節(jié)水減少廢污水排放量。實(shí)施入湖排污口整治，清理設(shè)置在飲用水水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的排污口，提高入湖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要“一湖一策”，有的湖泊淤積嚴(yán)重，要底泥清淤，清理內(nèi)源污染。有的要在湖泊周邊設(shè)置濕地，凈化入湖水質(zhì)。有的要實(shí)施水系連通工程，提高湖泊水體流動(dòng)性。
轉(zhuǎn)變治水思路理念：
用長效機(jī)制守護(hù)水生態(tài)文明
河長不僅管水里的事，還要管岸上的事。據(jù)介紹，很多地方河長制的一項(xiàng)重要工作就是整治河流周邊的養(yǎng)豬場(chǎng)，摸清河流周邊有多少養(yǎng)豬場(chǎng)，關(guān)閉散亂的、沒有污水處理能力的養(yǎng)豬場(chǎng)，確保規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)施無害化處理。河流涉及上下游、左右岸、干支流。很多地方還探索建立了流域協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。在云南滇池流域，有36條河流流入滇池，當(dāng)?shù)亟⒘松舷掠紊鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上游不達(dá)標(biāo)補(bǔ)償下游，末端斷面不達(dá)標(biāo)向財(cái)政繳納補(bǔ)償金。
河長制帶動(dòng)了全民治水熱潮。天津聘請(qǐng)河道社會(huì)監(jiān)督員407名，帶動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)水、護(hù)水。浙江涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長”“養(yǎng)殖戶河長”等民間河長。廣西的不少地方，河長制寫入了村規(guī)民約，聘請(qǐng)老黨員、村民代表擔(dān)任村河長。很多省份探索設(shè)立了“河道志愿者”“巾幗護(hù)水崗”“河道警長”“河小二”等，參與河長制相關(guān)工作，成為社會(huì)參與河湖治理的生動(dòng)寫照。
“我們治水思路和治水理念在轉(zhuǎn)變。”陳雷說，山水林田湖草是個(gè)有機(jī)生命體，要牢固樹立辯證思維和系統(tǒng)思維，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水災(zāi)害頻發(fā)問題，著力提升水安全保障能力。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)形成有利于水資源節(jié)約保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
近年來，各地全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，“三條紅線”約束作用不斷顯現(xiàn)，加快實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展。水利部數(shù)據(jù)顯示，全國年用水總量6040億立方米，明顯低于6350億立方米的年度控制指標(biāo)；2012年至2016年，我國萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量分別下降25.3%和26.6%；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高9.9%。
專家建議，在全面推進(jìn)河長制過程中，要把水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責(zé)落到實(shí)處。同時(shí)，完善責(zé)任范圍的劃分機(jī)制、治理目標(biāo)的細(xì)化機(jī)制、資金使用的管理機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)席機(jī)制、生態(tài)資金的橫向補(bǔ)償機(jī)制，用長效機(jī)制守護(hù)水生態(tài)文明。
