面對(duì)自然“海綿體”遭破壞、城市內(nèi)澇問(wèn)題頻現(xiàn)的狀況，重塑城市“海綿體”，恢復(fù)自然水生態(tài)的理念越來(lái)越受到關(guān)注。如何有效解決城市內(nèi)澇問(wèn)題？“海綿城市”建設(shè)，是新一代城市雨洪管理概念，通過(guò)采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將部分降雨就地消納和利用。

當(dāng)城市內(nèi)澇、水資源匱乏等大城市病越發(fā)暴露的時(shí)候，管理水資源，使其回復(fù)自然循環(huán)的過(guò)程，已勢(shì)在必行。這一方面使得城市排水管網(wǎng)建設(shè)更加受到關(guān)注，另一方面也促使更加環(huán)保綠色的“海綿城市”概念逐漸興起。近年來(lái)，作為加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、緩解城市內(nèi)澇的一項(xiàng)重大工程，海綿城市建設(shè)在全國(guó)許多城市陸續(xù)鋪開(kāi)，城市發(fā)展方式迎來(lái)重大轉(zhuǎn)變。

中央及各部委政策密集發(fā)布確定方向，各地方政府出臺(tái)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)加速執(zhí)行，到目前，從中央到地方政府，海綿城市政策的推動(dòng)呈指數(shù)型增長(zhǎng)。尤其是2017年《政府工作報(bào)告》指出，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段3年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。而政策和試點(diǎn)不斷超預(yù)期反映國(guó)家層面的堅(jiān)定態(tài)度，則有望爆發(fā)新一波海綿城市的投資熱潮。

中國(guó)工程院院士王浩曾指出：“海綿城市是中國(guó)自己提出的、適合中國(guó)國(guó)情的城市水問(wèn)題綜合治理理念，是城市水問(wèn)題治理的中國(guó)智慧。”而事實(shí)上，海綿城市建設(shè)既可解決我們的生態(tài)城市建設(shè)問(wèn)題，也可以應(yīng)對(duì)我們現(xiàn)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的需求。眾所周知，雨水收集利用是實(shí)現(xiàn)雨水資源化、節(jié)約用水、涵養(yǎng)地下水、降低面源污染、減輕城市洪澇和排水系統(tǒng)壓力、改善和修復(fù)城市水環(huán)境的重要手段之一。

公開(kāi)資料顯示，海綿城市是在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”，需要時(shí)將蓄存水“釋放”并加以利用。通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，可最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。也就是實(shí)現(xiàn)地表水資源、污水資源、生態(tài)用水、自然降水、地下水等統(tǒng)籌管理、保護(hù)及利用，確保城市水循環(huán)能夠與自然水循環(huán)相互貫通，減輕城市“逢雨必澇”等水安全問(wèn)題。

建設(shè)“海綿城市”，歸根結(jié)底是要恢復(fù)水在自然和城市中的正常循環(huán)。海綿城市的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用綠色、生態(tài)化的“彈性”或“柔性”設(shè)施，并注重與傳統(tǒng)的“剛性”設(shè)施進(jìn)行有效銜接。也正基于此，海綿城市則因其注重城市對(duì)雨水的自然吸納、蓄滲和就地調(diào)節(jié)而被稱(chēng)為“綠色思路”。以此為出發(fā)點(diǎn)，海綿城市試點(diǎn)區(qū)域建筑小區(qū)項(xiàng)目部以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合不同項(xiàng)目的不同特色，提出方法各異的改造方案。

截至目前，全國(guó)有重慶、濟(jì)南、武漢、福州等30座海綿城市試點(diǎn)城市。從各地規(guī)劃方案劃定的時(shí)間表來(lái)看，大多城市將完成目標(biāo)定在3—5年后，目前多數(shù)處在布局階段。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元—1.5億元，全國(guó)海綿城市建設(shè)的總投資額有望超過(guò)5萬(wàn)億，這是一個(gè)巨大的投資空間。但與此同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)資金缺口普遍偏大。

在中央補(bǔ)助的資金與海綿城市項(xiàng)目資金需求缺口較大的背景下，通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本成為打破僵局的一個(gè)選擇。濟(jì)邦咨詢公司董事長(zhǎng)張燎指出：“政府和社會(huì)資本對(duì)PPP應(yīng)有合理期待，PPP不可能帶來(lái)免費(fèi)服務(wù)。就像過(guò)去自己采買(mǎi)做一桌菜，現(xiàn)在是付費(fèi)請(qǐng)大廚直接奉上盛宴。”因而，包括園林、生態(tài)修復(fù)，管道及滲水材料，市政工程及污水處理，以及水文災(zāi)害監(jiān)測(cè)等4個(gè)領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)，或?qū)⒊蔀楦髀飞鐣?huì)資本的投資風(fēng)口。