經(jīng)過兩年努力，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革完成了試點階段各項任務，自2018年1月1日起，正式邁入了全國試行的新階段。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全國試行將為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提供堅實制度保障。
試點成果豐碩
黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
2015年11月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），部署生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。
《試點方案》初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本框架。自2016年改革試點啟動以來，吉林等7省市深入推進，探索形成了可借鑒、可復制的經(jīng)驗做法。
據(jù)統(tǒng)計，7個?。ㄊ校└鶕?jù)試點方案要求，探索形成相關制度文件75項，深入開展案例實踐27件，涉及總金額約4億元，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復監(jiān)督、資金管理等方面，取得明顯階段性進展，形成了可供全國試行借鑒的經(jīng)驗。
貴州省息烽大鷹田違法傾倒廢渣案和云南省李好紙業(yè)違法排污案，分別探索司法確認和公證適用，確保磋商協(xié)議履行。
山東省、湖南省、重慶市印發(fā)資金管理辦法，采用設立專戶管理模式；貴州省采用基金管理模式，對賠償修復資金進行管理監(jiān)督。
江蘇省、山東省、湖南省、貴州省探索以代表、委托等方式指定相關具體部門開展賠償工作，集中解決索賠工作授權(quán)問題。
吉林省建立環(huán)境資源保護案件執(zhí)行回訪制度，重點探索磋商或訴訟后生態(tài)環(huán)境修復執(zhí)行和監(jiān)督機制。
湖南省探索由省政府統(tǒng)一印發(fā)4項配套管理制度，制度間互為支撐，有效銜接，既強化了配套措施的效力，又提高了文件的可操作性。
改革時間表出臺
2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》），標志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進入全國范圍內(nèi)試行的新階段。
通過在全國范圍內(nèi)試行，將進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運行機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設。
環(huán)境保護部將會同有關部門按照中央部署，推動各地制定實施方案，明確改革任務時限，擬分啟動、組織實施、深入落實三階段加以推進。
2019年起，每年1月底前，各?。▍^(qū)、市）要將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)省、市地兩級改革工作情況送環(huán)境保護部匯總后上報黨中央、國務院。
2020年底前，環(huán)境保護部將組織開展改革試行工作全面總結(jié)，并上報黨中央、國務院。
重點處理好“三個關系”
對比可以發(fā)現(xiàn)，《方案》總結(jié)試點實踐經(jīng)驗，在繼承《試點方案》基本框架基礎上，調(diào)整補充了部分內(nèi)容。在貫徹落實《方案》過程中，要在把握好四個新規(guī)定新要求的基礎上，重點處理好“三個關系”。
首先要處理好縱向關系。省級人民政府負責跨市地的生態(tài)環(huán)境損害案件，統(tǒng)籌規(guī)劃省、市地兩級人民政府在生態(tài)環(huán)境損害賠償中工作范圍的劃分，并在省級實施方案中作出統(tǒng)一規(guī)定；市地級人民政府應根據(jù)省級人民政府確定的工作范圍開展改革工作。同時，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革復雜艱巨，地方人民政府要加強與中央各業(yè)務部門的溝通。
其次要處理好橫向關系。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革涉及多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，各地應抓緊出臺改革實施方案，明確相關部門職責分工，加強協(xié)作配合，形成工作合力。
最后要處理好與現(xiàn)行法律法規(guī)關系。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是根據(jù)《方案》規(guī)定，由地方政府（省級、市地級）作為本行政區(qū)域權(quán)利人，對造成生態(tài)環(huán)境損害的違法者，要求其承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的制度。這一制度是對現(xiàn)行環(huán)境法律不足的有益補充。實踐中要注意，不能以生態(tài)環(huán)境損害賠償制度替代環(huán)境行政處罰、排污許可、環(huán)境影響評價等現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)制度。
根據(jù)工作安排，下一步，環(huán)境保護部將重點抓好三方面工作。同時，其他相關部門將各司其職，通力合作，推動改革順利進行。
司法部將盡快出臺專家評審細則；加快推進各地環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)準入；加快建立環(huán)境損害司法鑒定標準規(guī)范體系。
最高人民法院將繼續(xù)推進環(huán)境資源審判專門機構(gòu)建設；建立全國生態(tài)環(huán)境損害賠償案件聯(lián)絡機制；研究生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的訴前保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督制度，依法保障改革工作順利推進。
最高人民檢察院將繼續(xù)監(jiān)督和支持行政機關依法履行監(jiān)管職責，督促賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；突出監(jiān)督重點，加大相關案件辦理力度；深化理論研究，重點研究生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的銜接等問題；推動建立健全生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機制等。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全國試行將為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提供堅實制度保障。
試點成果豐碩
黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
2015年11月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），部署生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。
《試點方案》初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本框架。自2016年改革試點啟動以來，吉林等7省市深入推進，探索形成了可借鑒、可復制的經(jīng)驗做法。
據(jù)統(tǒng)計，7個?。ㄊ校└鶕?jù)試點方案要求，探索形成相關制度文件75項，深入開展案例實踐27件，涉及總金額約4億元，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復監(jiān)督、資金管理等方面，取得明顯階段性進展，形成了可供全國試行借鑒的經(jīng)驗。
貴州省息烽大鷹田違法傾倒廢渣案和云南省李好紙業(yè)違法排污案，分別探索司法確認和公證適用，確保磋商協(xié)議履行。
山東省、湖南省、重慶市印發(fā)資金管理辦法，采用設立專戶管理模式；貴州省采用基金管理模式，對賠償修復資金進行管理監(jiān)督。
江蘇省、山東省、湖南省、貴州省探索以代表、委托等方式指定相關具體部門開展賠償工作，集中解決索賠工作授權(quán)問題。
吉林省建立環(huán)境資源保護案件執(zhí)行回訪制度，重點探索磋商或訴訟后生態(tài)環(huán)境修復執(zhí)行和監(jiān)督機制。
湖南省探索由省政府統(tǒng)一印發(fā)4項配套管理制度，制度間互為支撐，有效銜接，既強化了配套措施的效力，又提高了文件的可操作性。
改革時間表出臺
2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》），標志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進入全國范圍內(nèi)試行的新階段。
通過在全國范圍內(nèi)試行，將進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運行機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設。
環(huán)境保護部將會同有關部門按照中央部署，推動各地制定實施方案，明確改革任務時限，擬分啟動、組織實施、深入落實三階段加以推進。
2019年起，每年1月底前，各?。▍^(qū)、市）要將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)省、市地兩級改革工作情況送環(huán)境保護部匯總后上報黨中央、國務院。
2020年底前，環(huán)境保護部將組織開展改革試行工作全面總結(jié)，并上報黨中央、國務院。
重點處理好“三個關系”
對比可以發(fā)現(xiàn)，《方案》總結(jié)試點實踐經(jīng)驗，在繼承《試點方案》基本框架基礎上，調(diào)整補充了部分內(nèi)容。在貫徹落實《方案》過程中，要在把握好四個新規(guī)定新要求的基礎上，重點處理好“三個關系”。
首先要處理好縱向關系。省級人民政府負責跨市地的生態(tài)環(huán)境損害案件，統(tǒng)籌規(guī)劃省、市地兩級人民政府在生態(tài)環(huán)境損害賠償中工作范圍的劃分，并在省級實施方案中作出統(tǒng)一規(guī)定；市地級人民政府應根據(jù)省級人民政府確定的工作范圍開展改革工作。同時，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革復雜艱巨，地方人民政府要加強與中央各業(yè)務部門的溝通。
其次要處理好橫向關系。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革涉及多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，各地應抓緊出臺改革實施方案，明確相關部門職責分工，加強協(xié)作配合，形成工作合力。
最后要處理好與現(xiàn)行法律法規(guī)關系。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是根據(jù)《方案》規(guī)定，由地方政府（省級、市地級）作為本行政區(qū)域權(quán)利人，對造成生態(tài)環(huán)境損害的違法者，要求其承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的制度。這一制度是對現(xiàn)行環(huán)境法律不足的有益補充。實踐中要注意，不能以生態(tài)環(huán)境損害賠償制度替代環(huán)境行政處罰、排污許可、環(huán)境影響評價等現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)制度。
根據(jù)工作安排，下一步，環(huán)境保護部將重點抓好三方面工作。同時，其他相關部門將各司其職，通力合作，推動改革順利進行。
司法部將盡快出臺專家評審細則；加快推進各地環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)準入；加快建立環(huán)境損害司法鑒定標準規(guī)范體系。
最高人民法院將繼續(xù)推進環(huán)境資源審判專門機構(gòu)建設；建立全國生態(tài)環(huán)境損害賠償案件聯(lián)絡機制；研究生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的訴前保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督制度，依法保障改革工作順利推進。
最高人民檢察院將繼續(xù)監(jiān)督和支持行政機關依法履行監(jiān)管職責，督促賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；突出監(jiān)督重點，加大相關案件辦理力度；深化理論研究，重點研究生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的銜接等問題；推動建立健全生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機制等。
