建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從關(guān)注溫飽，到關(guān)注環(huán)保，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，環(huán)境亦成為城市發(fā)展的核心競爭力之一。
改革創(chuàng)新環(huán)保工作體制，環(huán)境管理方式更加嚴格，空氣、水、土壤污染得到進一步治理，一大批突出環(huán)境問題得以解決……在經(jīng)濟總量不斷躍升的同時，青島正不斷提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，奮力把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力。
建立健全環(huán)委會機制
努力構(gòu)建大環(huán)保格局
加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。省委常委、市委書記張江汀強調(diào)，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，緊緊抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，是青島今后發(fā)展的根本出路所在。建設(shè)生態(tài)文明，改革創(chuàng)新同樣重要。
生態(tài)文明建設(shè)，重在落實環(huán)保責任。2017年我市完善環(huán)保責任落實制度，建立健全了市環(huán)境保護委員會（簡稱市環(huán)委會）組織機構(gòu)和工作機制。市環(huán)委會由市長任主任，所有副市長任副主任，新增26個部門為成員單位，目前成員單位總數(shù)達到了64個。
“管行業(yè)就要管環(huán)保。”基于此，我市創(chuàng)新性地在國土資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)、旅游衛(wèi)生、交通運輸、生態(tài)建設(shè)與保護、海洋、農(nóng)業(yè)、城市管理、環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管等十個領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)委員會，推進各領(lǐng)域各行業(yè)環(huán)保工作統(tǒng)籌開展。通過環(huán)委會及專業(yè)委員會構(gòu)建大環(huán)保格局，這種做法在同類城市中尚屬首次。
化肥農(nóng)藥超標使用，塑料地膜隨意殘留，禽畜糞便處置不當……農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的環(huán)境污染治理刻不容緩。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護專業(yè)委員會的成立可謂對癥下藥。
“去年7月5日，市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護專業(yè)委員會舉行了第一次會議，明確了市水利局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局等成員單位的職責，對農(nóng)業(yè)環(huán)保工作進行部署。”青島市農(nóng)業(yè)委員會生態(tài)農(nóng)業(yè)處處長陳言智介紹，專業(yè)委員會層級更高，統(tǒng)籌開展環(huán)保工作的推進力度更大，對治理農(nóng)業(yè)污染大有裨益。“農(nóng)業(yè)污染主要是污染源多而且分散。2017年我們進行了3次農(nóng)業(yè)環(huán)保工作督查，對發(fā)現(xiàn)的37個問題全部反饋到各區(qū)市督促整改，取得了令老百姓滿意的效果。”
據(jù)悉，市環(huán)委會建立了簡報工作制度，定期通報全市重要環(huán)保工作開展情況、各專業(yè)委員會工作開展情況。每周調(diào)度各專業(yè)委員會工作，各專業(yè)委員會內(nèi)部也建立了定期會議、調(diào)度聯(lián)系、議事協(xié)調(diào)等方面制度，加強運行管理。中央環(huán)保督察期間，市環(huán)委會對重點環(huán)境問題督辦督查，推進了一批重點突出環(huán)境問題整改落實。
與環(huán)保大格局相對應(yīng)，我市建立了“市、區(qū)、街道、村居綜合治理網(wǎng)格”監(jiān)管體系。據(jù)介紹，我市共劃分四級基礎(chǔ)網(wǎng)格5241個，環(huán)保行業(yè)網(wǎng)格103個，環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格化事項29項，環(huán)境監(jiān)管新格局初見成效。同時，協(xié)調(diào)調(diào)整全市科學發(fā)展綜合考核環(huán)境保護指標，加大對區(qū)市的考核權(quán)重，增加對市直部門逆向指標的考核，倒逼環(huán)保責任落實。
核發(fā)排污許可證222個
優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
“2017年我市開展了火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個行業(yè)的排污許可工作，從6月華電青島發(fā)電有限公司獲得青島第一張排污許可證，到2017年12月14日共核發(fā)排污許可證222個，在全省第一個完成年度工作任務(wù)。”青島市環(huán)境保護局污染物排放總量控制處處長李亦明表示。
排污許可制是環(huán)境管理的根本制度，是各項環(huán)境管理制度的核心和基礎(chǔ)。李亦明說，排污許可證是載明排污單位對污染物排放及控制有關(guān)環(huán)保義務(wù)的法律文書，是對排污單位排污行為的約束，具有“身份證”的作用。記者登陸相關(guān)網(wǎng)站看到，排污許可證分正本與副本兩份，內(nèi)容詳細具體，按什么標準排放、排放總量多少、自行監(jiān)測要求等均有說明。比如青島的一家印染企業(yè)，其許可證副本文件有42頁，而有的大型石化企業(yè)則超過380頁。
“對未批先建、淘汰落后產(chǎn)能、位于禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)堅決不予核發(fā)排污許可證。我們通過排污許可解決了不少遺留問題，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整。”李亦明介紹，比如水泥行業(yè)全市實行許可制企業(yè)共有19家，核發(fā)排污許可證的只有10家。據(jù)統(tǒng)計，我市水泥、印染、電鍍、農(nóng)藥及原料藥等高耗能、高污染行業(yè)中，不予核發(fā)排污許可證企業(yè)占行業(yè)企業(yè)的比例分別達到了47.4%、38.5%、27.7%、15.4%。
排污許可證是“身份證”，但不是“良民證”，排污單位必須承擔按證排污的責任。“排污許可把‘你要怎么做’變成了‘我要怎么做’，企業(yè)從應(yīng)付監(jiān)管變?yōu)樽宰C清白，對環(huán)境質(zhì)量的改善十分有利。”李亦明說。
排污許可證規(guī)定了排污企業(yè)的排放總量，因擴大生產(chǎn)規(guī)模等原因總量不夠了怎么辦？青島正在試點的排污權(quán)有償使用和交易提供了一個有效的解決方案。“排污權(quán)有償使用和交易主要是促進企業(yè)主動減排，通過交易讓他們‘減了不白減’，而是產(chǎn)生實實在在的經(jīng)濟利益。”李亦明告訴記者。
據(jù)悉，青島排污權(quán)有償使用和交易堅持問題導(dǎo)向，選擇重點區(qū)域和部分重點行業(yè)進行試點。其中,水污染排放選擇兩項指標，試點區(qū)域和行業(yè)為環(huán)膠州灣區(qū)域直接或間接向膠州灣排放廢水的造紙、印染、化工、飲料制造、食品加工、機械制造與金屬加工等行業(yè)的重點工業(yè)企業(yè)；大氣污染物排污權(quán)有償使用和交易為全市電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)重點工業(yè)企業(yè)。大氣污染排放選擇三廂指標，試點區(qū)域和行業(yè)為全市電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)工業(yè)企業(yè)。截至目前，我市已對15家企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費，共收繳排污權(quán)有償使用費221萬元。
環(huán)境質(zhì)量獲顯著改善
解決了一批突出問題
去年前11個月，全市共淘汰燃煤鍋爐86臺，完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造152臺。對全市420家涉水污染源建立臺賬，全市13個省級及以上工業(yè)聚集區(qū)完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)和在線監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)。制定實施土壤污染綜合防治工作方案。
以解決環(huán)境突出問題為重點，推進體制機制改革增動力，強化監(jiān)管執(zhí)法添助力，讓我市環(huán)保工作動能更加強勁，環(huán)境質(zhì)量獲得顯著改善。
去年1至11月份，我市藍天白云天數(shù)同比增加17天，達到317天；PM2.5平均濃度35微克/立方米，同比改善18.6%；PM10平均濃度72微克/立方米，同比改善13.3%。全市主要河流和水庫良好以上水質(zhì)點位增加2個，主要河流水質(zhì)總體不斷改善，全市18處城市集中式飲用水水源地水質(zhì)安全得到保障。
借中央環(huán)保督查的東風，我市大力解決突出環(huán)境問題，堅決打擊環(huán)境違法行為，自然環(huán)境更加寧靜、和諧、美麗。據(jù)介紹，中央環(huán)保督察期間，我市共接到省轉(zhuǎn)辦信訪件875件，所有信訪件均已辦結(jié)，777個信訪問題得到解決；責令1261家企業(yè)進行整改，對150家企業(yè)進行了處罰，罰款1020多萬元，集中解決了一批想解決而一直沒有解決的問題。
為解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，我市積極推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，全市建成生活垃圾處理設(shè)施、污水處理站等農(nóng)村項目147個，586個村莊、約73萬人受益，完成315個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。青山路石材加工廠粉塵和噪聲擾民、重慶路高架旁鼎世華府小區(qū)居民對高架路車輛噪聲擾民、嶗山水源地非法挖沙等一批突出環(huán)境問題得到有效解決。
綠水青山就是金山銀山。“我們將把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略資源和獨特競爭力，持續(xù)開展環(huán)境保護突出問題綜合整治,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”市環(huán)境保護局局長楊釗賢表示，“環(huán)保部門將全面加強生態(tài)保護，強化污染防治，為把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力做出新的更大貢獻。”
改革創(chuàng)新環(huán)保工作體制，環(huán)境管理方式更加嚴格，空氣、水、土壤污染得到進一步治理，一大批突出環(huán)境問題得以解決……在經(jīng)濟總量不斷躍升的同時，青島正不斷提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，奮力把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力。
建立健全環(huán)委會機制
努力構(gòu)建大環(huán)保格局
加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。省委常委、市委書記張江汀強調(diào)，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，緊緊抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，是青島今后發(fā)展的根本出路所在。建設(shè)生態(tài)文明，改革創(chuàng)新同樣重要。
生態(tài)文明建設(shè)，重在落實環(huán)保責任。2017年我市完善環(huán)保責任落實制度，建立健全了市環(huán)境保護委員會（簡稱市環(huán)委會）組織機構(gòu)和工作機制。市環(huán)委會由市長任主任，所有副市長任副主任，新增26個部門為成員單位，目前成員單位總數(shù)達到了64個。
“管行業(yè)就要管環(huán)保。”基于此，我市創(chuàng)新性地在國土資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)、旅游衛(wèi)生、交通運輸、生態(tài)建設(shè)與保護、海洋、農(nóng)業(yè)、城市管理、環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管等十個領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)委員會，推進各領(lǐng)域各行業(yè)環(huán)保工作統(tǒng)籌開展。通過環(huán)委會及專業(yè)委員會構(gòu)建大環(huán)保格局，這種做法在同類城市中尚屬首次。
化肥農(nóng)藥超標使用，塑料地膜隨意殘留，禽畜糞便處置不當……農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的環(huán)境污染治理刻不容緩。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護專業(yè)委員會的成立可謂對癥下藥。
“去年7月5日，市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護專業(yè)委員會舉行了第一次會議，明確了市水利局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局等成員單位的職責，對農(nóng)業(yè)環(huán)保工作進行部署。”青島市農(nóng)業(yè)委員會生態(tài)農(nóng)業(yè)處處長陳言智介紹，專業(yè)委員會層級更高，統(tǒng)籌開展環(huán)保工作的推進力度更大，對治理農(nóng)業(yè)污染大有裨益。“農(nóng)業(yè)污染主要是污染源多而且分散。2017年我們進行了3次農(nóng)業(yè)環(huán)保工作督查，對發(fā)現(xiàn)的37個問題全部反饋到各區(qū)市督促整改，取得了令老百姓滿意的效果。”
據(jù)悉，市環(huán)委會建立了簡報工作制度，定期通報全市重要環(huán)保工作開展情況、各專業(yè)委員會工作開展情況。每周調(diào)度各專業(yè)委員會工作，各專業(yè)委員會內(nèi)部也建立了定期會議、調(diào)度聯(lián)系、議事協(xié)調(diào)等方面制度，加強運行管理。中央環(huán)保督察期間，市環(huán)委會對重點環(huán)境問題督辦督查，推進了一批重點突出環(huán)境問題整改落實。
與環(huán)保大格局相對應(yīng)，我市建立了“市、區(qū)、街道、村居綜合治理網(wǎng)格”監(jiān)管體系。據(jù)介紹，我市共劃分四級基礎(chǔ)網(wǎng)格5241個，環(huán)保行業(yè)網(wǎng)格103個，環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格化事項29項，環(huán)境監(jiān)管新格局初見成效。同時，協(xié)調(diào)調(diào)整全市科學發(fā)展綜合考核環(huán)境保護指標，加大對區(qū)市的考核權(quán)重，增加對市直部門逆向指標的考核，倒逼環(huán)保責任落實。
核發(fā)排污許可證222個
優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
“2017年我市開展了火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個行業(yè)的排污許可工作，從6月華電青島發(fā)電有限公司獲得青島第一張排污許可證，到2017年12月14日共核發(fā)排污許可證222個，在全省第一個完成年度工作任務(wù)。”青島市環(huán)境保護局污染物排放總量控制處處長李亦明表示。
排污許可制是環(huán)境管理的根本制度，是各項環(huán)境管理制度的核心和基礎(chǔ)。李亦明說，排污許可證是載明排污單位對污染物排放及控制有關(guān)環(huán)保義務(wù)的法律文書，是對排污單位排污行為的約束，具有“身份證”的作用。記者登陸相關(guān)網(wǎng)站看到，排污許可證分正本與副本兩份，內(nèi)容詳細具體，按什么標準排放、排放總量多少、自行監(jiān)測要求等均有說明。比如青島的一家印染企業(yè)，其許可證副本文件有42頁，而有的大型石化企業(yè)則超過380頁。
“對未批先建、淘汰落后產(chǎn)能、位于禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)堅決不予核發(fā)排污許可證。我們通過排污許可解決了不少遺留問題，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整。”李亦明介紹，比如水泥行業(yè)全市實行許可制企業(yè)共有19家，核發(fā)排污許可證的只有10家。據(jù)統(tǒng)計，我市水泥、印染、電鍍、農(nóng)藥及原料藥等高耗能、高污染行業(yè)中，不予核發(fā)排污許可證企業(yè)占行業(yè)企業(yè)的比例分別達到了47.4%、38.5%、27.7%、15.4%。
排污許可證是“身份證”，但不是“良民證”，排污單位必須承擔按證排污的責任。“排污許可把‘你要怎么做’變成了‘我要怎么做’，企業(yè)從應(yīng)付監(jiān)管變?yōu)樽宰C清白，對環(huán)境質(zhì)量的改善十分有利。”李亦明說。
排污許可證規(guī)定了排污企業(yè)的排放總量，因擴大生產(chǎn)規(guī)模等原因總量不夠了怎么辦？青島正在試點的排污權(quán)有償使用和交易提供了一個有效的解決方案。“排污權(quán)有償使用和交易主要是促進企業(yè)主動減排，通過交易讓他們‘減了不白減’，而是產(chǎn)生實實在在的經(jīng)濟利益。”李亦明告訴記者。
據(jù)悉，青島排污權(quán)有償使用和交易堅持問題導(dǎo)向，選擇重點區(qū)域和部分重點行業(yè)進行試點。其中,水污染排放選擇兩項指標，試點區(qū)域和行業(yè)為環(huán)膠州灣區(qū)域直接或間接向膠州灣排放廢水的造紙、印染、化工、飲料制造、食品加工、機械制造與金屬加工等行業(yè)的重點工業(yè)企業(yè)；大氣污染物排污權(quán)有償使用和交易為全市電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)重點工業(yè)企業(yè)。大氣污染排放選擇三廂指標，試點區(qū)域和行業(yè)為全市電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)工業(yè)企業(yè)。截至目前，我市已對15家企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費，共收繳排污權(quán)有償使用費221萬元。
環(huán)境質(zhì)量獲顯著改善
解決了一批突出問題
去年前11個月，全市共淘汰燃煤鍋爐86臺，完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造152臺。對全市420家涉水污染源建立臺賬，全市13個省級及以上工業(yè)聚集區(qū)完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)和在線監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)。制定實施土壤污染綜合防治工作方案。
以解決環(huán)境突出問題為重點，推進體制機制改革增動力，強化監(jiān)管執(zhí)法添助力，讓我市環(huán)保工作動能更加強勁，環(huán)境質(zhì)量獲得顯著改善。
去年1至11月份，我市藍天白云天數(shù)同比增加17天，達到317天；PM2.5平均濃度35微克/立方米，同比改善18.6%；PM10平均濃度72微克/立方米，同比改善13.3%。全市主要河流和水庫良好以上水質(zhì)點位增加2個，主要河流水質(zhì)總體不斷改善，全市18處城市集中式飲用水水源地水質(zhì)安全得到保障。
借中央環(huán)保督查的東風，我市大力解決突出環(huán)境問題，堅決打擊環(huán)境違法行為，自然環(huán)境更加寧靜、和諧、美麗。據(jù)介紹，中央環(huán)保督察期間，我市共接到省轉(zhuǎn)辦信訪件875件，所有信訪件均已辦結(jié)，777個信訪問題得到解決；責令1261家企業(yè)進行整改，對150家企業(yè)進行了處罰，罰款1020多萬元，集中解決了一批想解決而一直沒有解決的問題。
為解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，我市積極推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，全市建成生活垃圾處理設(shè)施、污水處理站等農(nóng)村項目147個，586個村莊、約73萬人受益，完成315個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。青山路石材加工廠粉塵和噪聲擾民、重慶路高架旁鼎世華府小區(qū)居民對高架路車輛噪聲擾民、嶗山水源地非法挖沙等一批突出環(huán)境問題得到有效解決。
綠水青山就是金山銀山。“我們將把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略資源和獨特競爭力，持續(xù)開展環(huán)境保護突出問題綜合整治,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”市環(huán)境保護局局長楊釗賢表示，“環(huán)保部門將全面加強生態(tài)保護，強化污染防治，為把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力做出新的更大貢獻。”
