從2018年1月1日起，備受關(guān)注的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》開始施行，這也意味著環(huán)保稅將開征。根據(jù)該法規(guī)，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅。應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。另外，第二次全國污染源普查進(jìn)入全面實施階段，各地將組織開展普查，通過逐級審核匯總形成普查數(shù)據(jù)庫，年底完成普查工作。
體現(xiàn)了中央堅決治理環(huán)境污染的決心
《環(huán)境保護(hù)稅法》起草之初，就受到了輿論的廣泛關(guān)注。在“綠色發(fā)展”“依法治國”等時代熱詞愈發(fā)深入人心的當(dāng)下，“費改稅”，以法律的剛性促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)正當(dāng)其時，也釋放出保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的利好信號。
北京青年報評論認(rèn)為，環(huán)保稅法體現(xiàn)了“稅收法定”原則，其實施對健全稅收法律體系、提升稅收法律層級、建立現(xiàn)代稅收制度意義重大。同時，環(huán)境保護(hù)稅取代排污收費制度，也體現(xiàn)了我國保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。
還有輿論認(rèn)為，環(huán)保稅開征意味著環(huán)境治理走向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。南 方都市報評論認(rèn)為，從收排污費到征收環(huán)保稅，不僅是征收名稱的改變，更是國家治理在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一次舉措迭代：順應(yīng)公眾日益覺醒和增長的環(huán)境權(quán)益意識，以督察的方式推動地方環(huán)境執(zhí)法剛性運轉(zhuǎn)，以環(huán)保稅整體回應(yīng)國家生態(tài)治理的制度化需求。從環(huán)保督察到環(huán)保稅，國家環(huán)境的公共治理，需要從微觀執(zhí)法督促向整體制度突圍轉(zhuǎn)變。
明確環(huán)保稅全部作為地方收入，輿論認(rèn)為，有利于理順環(huán)境稅費關(guān)系，推動地方政府更好履行環(huán)保職責(zé)，調(diào)動地方政府在環(huán)境治理當(dāng)中的積極性，增強(qiáng)環(huán)境治理能力。例如，網(wǎng)民“眼睜睜”說，經(jīng)濟(jì)是最強(qiáng)的發(fā)展動力，增加的環(huán)保稅會極大地促進(jìn)政府部門的責(zé)任落實。進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保部門與稅務(wù)部門的信息溝通與協(xié)作，加強(qiáng)對企業(yè)污染行為的監(jiān)管?？茖W(xué)設(shè)計的環(huán)境保護(hù)稅的征管方式，更加簡便易行，能加強(qiáng)環(huán)保部門和財稅部門配合，明確相關(guān)部門的法律責(zé)任，堵塞征管漏洞，降低稅收征納成本，同時增加的稅費又能用于對被污染地方的治理工作，切實推動污染治理工作。
同時，環(huán)保稅收入全部劃給地方，也是拓展地方稅的一步。有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。多位財稅專家說，中央稅種消費稅部分稅目也可能劃給地方，未來開征的房地產(chǎn)稅收入也將歸地方。除了適當(dāng)增加地方稅種外，地方稅體系構(gòu)建另一個著力點是擴(kuò)大地方稅權(quán)。目前環(huán)保稅中大氣和水污染物的稅率給地方選擇空間，也正反映這一趨勢。
將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
輿論認(rèn)為，征收環(huán)保稅在倒逼企業(yè)治污減排、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級上，已經(jīng)邁出關(guān)鍵一步。有評論認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅開征，短期內(nèi)對企業(yè)來說是巨大的考驗，并且會帶來陣痛，但從長期來看則必將促使污染企業(yè)采用更加先進(jìn)的技術(shù)實施清潔生產(chǎn)，使得產(chǎn)品更有競爭優(yōu)勢，同時也會將那些高污染、低效能的企業(yè)擠出市場，達(dá)到“良幣驅(qū)逐劣幣”的效果。
上海證券報文章說，環(huán)保稅一旦開征，規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費，年征收或達(dá)到500億元。大氣和水污染物排放企業(yè)受影響最大。同時，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升以及稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)機(jī)制等因素，也將極大地促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保稅實行的是定額稅率，即多排多繳，少排少繳。環(huán)保稅負(fù)的差異，最終將帶來產(chǎn)品價格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
也正如專家指出的，讓高污染、低能效的企業(yè)“死亡”的同時，讓具有清潔生產(chǎn)企業(yè)得到發(fā)展，這也是積極推進(jìn)環(huán)保稅改革的意義。
北京市一法律師事務(wù)所稅法部副主任劉金濤表示，環(huán)保稅的實施，一方面使一直關(guān)注環(huán)保節(jié)能的企業(yè)受益，因為其環(huán)保指標(biāo)早已達(dá)標(biāo)，不但可以節(jié)約環(huán)保成本，還能在稅收方面得到優(yōu)惠；另一方面市場對環(huán)保服務(wù)的需求將增加，環(huán)保稅法中的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)機(jī)制，將鼓勵企業(yè)提升減排標(biāo)準(zhǔn)，對高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)發(fā)展起到推動作用。此外，獲取環(huán)保減排數(shù)據(jù)也需要安裝監(jiān)測設(shè)備或者第三方監(jiān)測服務(wù)，再加上環(huán)保部排污許可證的啟動，這些都利好相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
網(wǎng)民認(rèn)為，“費改稅”有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足問題，有利于強(qiáng)化企業(yè)治污減排責(zé)任，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財稅學(xué)院教授丁蕓認(rèn)為，稅收作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為的重要工具，可以對嚴(yán)重污染行為實施加倍懲處，對治污減排企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，倒逼企業(yè)時時控制污染物排放濃度，有效促進(jìn)企業(yè)治污和減排。環(huán)保稅立法就是要發(fā)揮稅收在環(huán)保工作中的重要作用，以助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此環(huán)保稅的開征也是推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)深度發(fā)展的重要契機(jī)。
完善征管細(xì)節(jié)，將每一分錢都用于環(huán)保
有輿論指出，環(huán)保稅的開征將在構(gòu)建綠色財稅體制、綠色生產(chǎn)和消費體系等方面發(fā)揮積極作用，同時，還將有助于解決解決排污費征收效率和執(zhí)法力度不足問題。不過，環(huán)保稅法的實施還需要一系列相關(guān)配套規(guī)定的完善，需要其他更為專業(yè)和細(xì)化的配套規(guī)定。
東南網(wǎng)評論說，環(huán)保稅只是環(huán)境保護(hù)工作中的重要一環(huán)，對于某些污染嚴(yán)重、積重難返的企業(yè)，縱使有能力繳納高額的環(huán)保稅，可作為落后產(chǎn)能，他們?nèi)杂斜匾M(jìn)行整改。為了充分推動綠色發(fā)展，環(huán)保稅法的落實應(yīng)有配套措施，在征收之外，應(yīng)強(qiáng)化污染排放的附帶問責(zé)機(jī)制，進(jìn)而用市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管的手段敦促企業(yè)適應(yīng)社會發(fā)展變化，承擔(dān)社會責(zé)任，提升自身的清潔生產(chǎn)能力。“交了環(huán)保稅”斷然不能成為某些企業(yè)在環(huán)保方面無所作為的擋箭牌。
還有媒體指出，開征環(huán)保稅面臨新挑戰(zhàn)：首先，各地雖然以立法的形式明確了征收標(biāo)準(zhǔn)，但如何衡量企業(yè)的污染量是個問題。再者，大氣、水、噪聲污染量不是永恒不變的，而是時高時低，有關(guān)部門該如何細(xì)化、量化？此外，跨區(qū)域污染問題如何統(tǒng)籌處理，環(huán)保稅的收入與治理污染的支出之間是否需要連接，該如何連接？
對此，有專家建議，應(yīng)建立完善環(huán)保稅法實施跟蹤評價機(jī)制，比如，稅法施行1年以后，要對各地政策實施效果開展客觀評估，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)一步調(diào)整完善。
網(wǎng)民認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅的實施的最大挑戰(zhàn)就在征管環(huán)節(jié)。網(wǎng)民“樊大彧”說，要實現(xiàn)環(huán)保稅的精準(zhǔn)征收，關(guān)鍵還是在于大幅提升有關(guān)部門的污染物監(jiān)測能力。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)積極介入，提供及時、全面的數(shù)據(jù)，成為征稅工作的重要參照。有關(guān)政府部門和民間力量應(yīng)該積極合作，共同織密污染物排放的監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障環(huán)保稅得以準(zhǔn)確征收。
媒體人于平說，讓環(huán)保稅每一分錢都用于環(huán)保，除了法律上的宣示外，更關(guān)鍵在于相關(guān)制度的保障。操作起來也不復(fù)雜，環(huán)保稅既然統(tǒng)一納入財政預(yù)算，那么，財政預(yù)算的編制不妨把環(huán)保方面的收支列清楚。也就是說，每年地方政府收了多少環(huán)保稅，這應(yīng)當(dāng)明明白白，每年地方政府財政用于環(huán)保的投入有哪些，這也應(yīng)當(dāng)一筆一筆說清楚。
而對于環(huán)保稅的地方自主裁量權(quán)，南方 都市報評論認(rèn)為，這并不意味著重新給予地方以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)的權(quán)衡博弈機(jī)會，環(huán)保稅更不能成為地方招商引資的稅收新優(yōu)惠。同理，“多排多繳，少排少繳”作為環(huán)保稅征收原則，“多排多繳”所體現(xiàn)出的環(huán)境責(zé)任并不代表“多繳”就可以有“多排”的合法性受權(quán)。
財新網(wǎng)評論認(rèn)為，20個省份確定的稅額標(biāo)準(zhǔn)高于法定幅度下限，北京按上限征收，但當(dāng)前稅率設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理的邊際成本，離“污染者付費”的原則還有很長距離。
體現(xiàn)了中央堅決治理環(huán)境污染的決心
《環(huán)境保護(hù)稅法》起草之初，就受到了輿論的廣泛關(guān)注。在“綠色發(fā)展”“依法治國”等時代熱詞愈發(fā)深入人心的當(dāng)下，“費改稅”，以法律的剛性促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)正當(dāng)其時，也釋放出保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的利好信號。
北京青年報評論認(rèn)為，環(huán)保稅法體現(xiàn)了“稅收法定”原則，其實施對健全稅收法律體系、提升稅收法律層級、建立現(xiàn)代稅收制度意義重大。同時，環(huán)境保護(hù)稅取代排污收費制度，也體現(xiàn)了我國保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。
還有輿論認(rèn)為，環(huán)保稅開征意味著環(huán)境治理走向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。南 方都市報評論認(rèn)為，從收排污費到征收環(huán)保稅，不僅是征收名稱的改變，更是國家治理在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一次舉措迭代：順應(yīng)公眾日益覺醒和增長的環(huán)境權(quán)益意識，以督察的方式推動地方環(huán)境執(zhí)法剛性運轉(zhuǎn)，以環(huán)保稅整體回應(yīng)國家生態(tài)治理的制度化需求。從環(huán)保督察到環(huán)保稅，國家環(huán)境的公共治理，需要從微觀執(zhí)法督促向整體制度突圍轉(zhuǎn)變。
明確環(huán)保稅全部作為地方收入，輿論認(rèn)為，有利于理順環(huán)境稅費關(guān)系，推動地方政府更好履行環(huán)保職責(zé)，調(diào)動地方政府在環(huán)境治理當(dāng)中的積極性，增強(qiáng)環(huán)境治理能力。例如，網(wǎng)民“眼睜睜”說，經(jīng)濟(jì)是最強(qiáng)的發(fā)展動力，增加的環(huán)保稅會極大地促進(jìn)政府部門的責(zé)任落實。進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保部門與稅務(wù)部門的信息溝通與協(xié)作，加強(qiáng)對企業(yè)污染行為的監(jiān)管?？茖W(xué)設(shè)計的環(huán)境保護(hù)稅的征管方式，更加簡便易行，能加強(qiáng)環(huán)保部門和財稅部門配合，明確相關(guān)部門的法律責(zé)任，堵塞征管漏洞，降低稅收征納成本，同時增加的稅費又能用于對被污染地方的治理工作，切實推動污染治理工作。
同時，環(huán)保稅收入全部劃給地方，也是拓展地方稅的一步。有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。多位財稅專家說，中央稅種消費稅部分稅目也可能劃給地方，未來開征的房地產(chǎn)稅收入也將歸地方。除了適當(dāng)增加地方稅種外，地方稅體系構(gòu)建另一個著力點是擴(kuò)大地方稅權(quán)。目前環(huán)保稅中大氣和水污染物的稅率給地方選擇空間，也正反映這一趨勢。
將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
輿論認(rèn)為，征收環(huán)保稅在倒逼企業(yè)治污減排、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級上，已經(jīng)邁出關(guān)鍵一步。有評論認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅開征，短期內(nèi)對企業(yè)來說是巨大的考驗，并且會帶來陣痛，但從長期來看則必將促使污染企業(yè)采用更加先進(jìn)的技術(shù)實施清潔生產(chǎn)，使得產(chǎn)品更有競爭優(yōu)勢，同時也會將那些高污染、低效能的企業(yè)擠出市場，達(dá)到“良幣驅(qū)逐劣幣”的效果。
上海證券報文章說，環(huán)保稅一旦開征，規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費，年征收或達(dá)到500億元。大氣和水污染物排放企業(yè)受影響最大。同時，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升以及稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)機(jī)制等因素，也將極大地促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保稅實行的是定額稅率，即多排多繳，少排少繳。環(huán)保稅負(fù)的差異，最終將帶來產(chǎn)品價格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
也正如專家指出的，讓高污染、低能效的企業(yè)“死亡”的同時，讓具有清潔生產(chǎn)企業(yè)得到發(fā)展，這也是積極推進(jìn)環(huán)保稅改革的意義。
北京市一法律師事務(wù)所稅法部副主任劉金濤表示，環(huán)保稅的實施，一方面使一直關(guān)注環(huán)保節(jié)能的企業(yè)受益，因為其環(huán)保指標(biāo)早已達(dá)標(biāo)，不但可以節(jié)約環(huán)保成本，還能在稅收方面得到優(yōu)惠；另一方面市場對環(huán)保服務(wù)的需求將增加，環(huán)保稅法中的稅收優(yōu)惠調(diào)節(jié)機(jī)制，將鼓勵企業(yè)提升減排標(biāo)準(zhǔn)，對高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)發(fā)展起到推動作用。此外，獲取環(huán)保減排數(shù)據(jù)也需要安裝監(jiān)測設(shè)備或者第三方監(jiān)測服務(wù)，再加上環(huán)保部排污許可證的啟動，這些都利好相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
網(wǎng)民認(rèn)為，“費改稅”有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足問題，有利于強(qiáng)化企業(yè)治污減排責(zé)任，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財稅學(xué)院教授丁蕓認(rèn)為，稅收作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為的重要工具，可以對嚴(yán)重污染行為實施加倍懲處，對治污減排企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，倒逼企業(yè)時時控制污染物排放濃度，有效促進(jìn)企業(yè)治污和減排。環(huán)保稅立法就是要發(fā)揮稅收在環(huán)保工作中的重要作用，以助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此環(huán)保稅的開征也是推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)深度發(fā)展的重要契機(jī)。
完善征管細(xì)節(jié)，將每一分錢都用于環(huán)保
有輿論指出，環(huán)保稅的開征將在構(gòu)建綠色財稅體制、綠色生產(chǎn)和消費體系等方面發(fā)揮積極作用，同時，還將有助于解決解決排污費征收效率和執(zhí)法力度不足問題。不過，環(huán)保稅法的實施還需要一系列相關(guān)配套規(guī)定的完善，需要其他更為專業(yè)和細(xì)化的配套規(guī)定。
東南網(wǎng)評論說，環(huán)保稅只是環(huán)境保護(hù)工作中的重要一環(huán)，對于某些污染嚴(yán)重、積重難返的企業(yè)，縱使有能力繳納高額的環(huán)保稅，可作為落后產(chǎn)能，他們?nèi)杂斜匾M(jìn)行整改。為了充分推動綠色發(fā)展，環(huán)保稅法的落實應(yīng)有配套措施，在征收之外，應(yīng)強(qiáng)化污染排放的附帶問責(zé)機(jī)制，進(jìn)而用市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管的手段敦促企業(yè)適應(yīng)社會發(fā)展變化，承擔(dān)社會責(zé)任，提升自身的清潔生產(chǎn)能力。“交了環(huán)保稅”斷然不能成為某些企業(yè)在環(huán)保方面無所作為的擋箭牌。
還有媒體指出，開征環(huán)保稅面臨新挑戰(zhàn)：首先，各地雖然以立法的形式明確了征收標(biāo)準(zhǔn)，但如何衡量企業(yè)的污染量是個問題。再者，大氣、水、噪聲污染量不是永恒不變的，而是時高時低，有關(guān)部門該如何細(xì)化、量化？此外，跨區(qū)域污染問題如何統(tǒng)籌處理，環(huán)保稅的收入與治理污染的支出之間是否需要連接，該如何連接？
對此，有專家建議，應(yīng)建立完善環(huán)保稅法實施跟蹤評價機(jī)制，比如，稅法施行1年以后，要對各地政策實施效果開展客觀評估，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)一步調(diào)整完善。
網(wǎng)民認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅的實施的最大挑戰(zhàn)就在征管環(huán)節(jié)。網(wǎng)民“樊大彧”說，要實現(xiàn)環(huán)保稅的精準(zhǔn)征收，關(guān)鍵還是在于大幅提升有關(guān)部門的污染物監(jiān)測能力。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)積極介入，提供及時、全面的數(shù)據(jù)，成為征稅工作的重要參照。有關(guān)政府部門和民間力量應(yīng)該積極合作，共同織密污染物排放的監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障環(huán)保稅得以準(zhǔn)確征收。
媒體人于平說，讓環(huán)保稅每一分錢都用于環(huán)保，除了法律上的宣示外，更關(guān)鍵在于相關(guān)制度的保障。操作起來也不復(fù)雜，環(huán)保稅既然統(tǒng)一納入財政預(yù)算，那么，財政預(yù)算的編制不妨把環(huán)保方面的收支列清楚。也就是說，每年地方政府收了多少環(huán)保稅，這應(yīng)當(dāng)明明白白，每年地方政府財政用于環(huán)保的投入有哪些，這也應(yīng)當(dāng)一筆一筆說清楚。
而對于環(huán)保稅的地方自主裁量權(quán)，南方 都市報評論認(rèn)為，這并不意味著重新給予地方以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境生態(tài)的權(quán)衡博弈機(jī)會，環(huán)保稅更不能成為地方招商引資的稅收新優(yōu)惠。同理，“多排多繳，少排少繳”作為環(huán)保稅征收原則，“多排多繳”所體現(xiàn)出的環(huán)境責(zé)任并不代表“多繳”就可以有“多排”的合法性受權(quán)。
財新網(wǎng)評論認(rèn)為，20個省份確定的稅額標(biāo)準(zhǔn)高于法定幅度下限，北京按上限征收，但當(dāng)前稅率設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理的邊際成本，離“污染者付費”的原則還有很長距離。
