隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人口、資源和環(huán)境之間的矛盾日趨嚴重，水污染、大氣污染、土壤污染、固廢垃圾、生物多樣化、氣候變化、清潔生產(chǎn)、綠色能源和“城市綜合病”等問題愈發(fā)凸顯，尤其是近幾年霧霾問題成了社會的熱點、重點和難點，綠色產(chǎn)業(yè)也開始崛起。黨的十九大報告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。人與自然是生命共同體的理論思想闡述，指明了我們在今后工作和生活中方向，我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必須遵循這個規(guī)律，大力推進綠色產(chǎn)業(yè)，“共和國的長子”中央企業(yè)理當勇?lián)厝巍?br />
一、綠色產(chǎn)業(yè)及其特征
“綠色產(chǎn)業(yè)”這一概念發(fā)源于20世紀70年代末的歐洲，1989年加拿大環(huán)境部長在政府文件中提出“綠色產(chǎn)業(yè)計劃”，第一次在宏觀上把“綠色產(chǎn)業(yè)”同整個社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃結合起來，隨后有12個工業(yè)化國家提出了20多項“綠色產(chǎn)業(yè)計劃”。英國政府定義“綠色經(jīng)濟”這一概念時強調綠色經(jīng)濟的價值在于增長效應在國民經(jīng)濟中的最大化，經(jīng)濟財富能夠得到持續(xù)的增長，包括低碳發(fā)展、環(huán)保產(chǎn)品和綠色服務等幾個方面。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織認為，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是以自然體系的健康發(fā)展為代價來獲取人類的自身發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)角度來看，此處的綠色產(chǎn)業(yè)概念相當于新建的產(chǎn)業(yè)體系，增添綠色產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)。布魯金斯學會定義“清潔經(jīng)濟”，這一概念同美國勞工局使用的概念相同，認為該經(jīng)濟可以在產(chǎn)品與服務中增添環(huán)境效益。
綠色產(chǎn)業(yè)并不是指獨立于傳統(tǒng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)之外的第四產(chǎn)業(yè)，也不是單指環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而是泛指企業(yè)采取了低能耗、無污染的技術導致產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用和回收等過程中不會對環(huán)境造成污染、破壞，這樣的企業(yè)聯(lián)合體就構成了綠色產(chǎn)業(yè)。可以給綠色產(chǎn)業(yè)一個較為準確的定義，即在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展有效需求的前提下，按照生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的具體要求，符合國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本階段特征，以較少的資源消耗、合理的資金投入、明顯的科技含量、較高的經(jīng)濟產(chǎn)出和社會貢獻，能夠與生態(tài)環(huán)境形成良好互動并可持續(xù)發(fā)展的所有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
結合生態(tài)文明建設的相關要求及國家產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的戰(zhàn)略
方向，認為面向未來的綠色產(chǎn)業(yè)具有雙重特征，即：普適性特征和典型性特征。
(1)普適性特征
綠色產(chǎn)業(yè)是未來指引經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，也是我國走向21世紀強國的主導產(chǎn)業(yè)，既屬于一種新興產(chǎn)業(yè)，也是一種傳統(tǒng)升級產(chǎn)業(yè)。
綠色產(chǎn)業(yè)具有基礎性。綠色產(chǎn)業(yè)涉及的領域十分廣泛，包括綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及提供綠色服務活動的所有綜合性產(chǎn)業(yè)集群，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等，涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域，屬于名副其實的基礎產(chǎn)業(yè)。
綠色產(chǎn)業(yè)是一種具有較強滲透性和跨度的產(chǎn)業(yè)集群。綠色產(chǎn)業(yè)不是獨立于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之外的，而是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系，并且有時相互滲透，涉及企業(yè)和事業(yè)單位等各種部門，產(chǎn)品涵蓋設計到銷售和服務等全過程。有的綠色產(chǎn)業(yè)需要各地區(qū)、各部門全力配合才能實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
綠色產(chǎn)業(yè)是綜合交叉型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)在運行時需要運用生態(tài)學、經(jīng)濟學、管理學等基本原理和相關規(guī)律，結合系統(tǒng)工程和科學技術等方法，使社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和人文精神相互交織、協(xié)調發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)不僅具有生態(tài)系統(tǒng)的特征與功能，而且還具有經(jīng)濟系統(tǒng)的特征與功能，更具有社會系統(tǒng)的某些功能與特征，是屬于典型的綜合交叉創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。
(2)典型性特征
綠色產(chǎn)業(yè)具有高科技性。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入高科技，并且高科技和高投入貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部過程中，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。科技含量高不僅可以改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在瓶頸問題，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)自身結構，而且可以使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在品質方面更具備綠色屬性。
綠色產(chǎn)業(yè)具有強競爭性。與其他產(chǎn)業(yè)相比，綠色產(chǎn)業(yè)具有明顯的競爭優(yōu)勢。一方面走綠色產(chǎn)品的路線吸引消費者進行綠色消費，另一方面綠色產(chǎn)業(yè)本身的綜合實力是其他普通產(chǎn)業(yè)所無法比擬的。
綠色產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展性。綠色產(chǎn)業(yè)能夠使經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，既滿足當代人的需求，又能給后代需要創(chuàng)造持續(xù)性。
綠色產(chǎn)業(yè)具有正外部性。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改善了社會公共環(huán)境，所有社會主體和公眾均可以無償?shù)南硎艿竭@種福利。因此綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅使自身受益，還使社會其他主體受益，具有明顯的正外部性。
根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，綠色產(chǎn)業(yè)可分為綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務業(yè)，近幾年綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的有：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、綠色金融、綠色智能制造等領域。
二、央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
近幾年來，綠色產(chǎn)業(yè)在市場需求和政策利好的雙重刺激下，各方資本迅速涌入。據(jù)環(huán)保部有關人士測算，“十三五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全社會投資有望達到17萬億元，其中，“水十條”預計拉動4萬億元至5萬億元社會投資;而“土十條”的發(fā)布預計帶動投資超5.7萬億元。
中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主干力量，十分重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前國資委下屬98家中央企業(yè)中涉足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已超過半數(shù)，其中有一家以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，其余絕大多數(shù)涉足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中央企業(yè)將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為為主營業(yè)務服務和實現(xiàn)企業(yè)社會價值的重要支撐性業(yè)務，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模與主營業(yè)務規(guī)模相比仍然較小，但處于高速發(fā)展的階段。
中國節(jié)能環(huán)保集團公司是中央企業(yè)中唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團。目前擁有518家子公司，其中二級子公司27家，上市公司6家，業(yè)務分布在國內30多個省市及境外60多個國家和地區(qū)，員工近5萬人。該公司節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入超過400億元。除中國節(jié)能環(huán)保集團公司之外，大多數(shù)中央企業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模與占自身營業(yè)收入的比重均在1%左右。
中國交通建設股份公司，作為大型央企，靠其品牌、資金、設計能力、疏浚能力、設備制造能力、市場網(wǎng)絡等綜合優(yōu)勢，已布局水環(huán)境和海綿城市建設市場，已跟國內外頂級科研院所合作建立科技研發(fā)中心、并購國內多家專業(yè)環(huán)保公司、并跟國際大型環(huán)境公司AECOM建立戰(zhàn)略合作關系。已落地永定河、滇池、太湖、成都錦江等多個水環(huán)境治理項目，截止目前通過PPP模式已累計簽署環(huán)境類項目達400億。
中冶集團子公司中冶華天已先后投資運營19個市政污水處理項目，分布在安徽、山東、湖北、福建、河北等地，目前已完成冶金、市政、印染、造紙、食品加工、醫(yī)藥化工、海水淡化等十余個行業(yè)水處理工程600余項。
三、央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一些較成熟的PPP模式、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等創(chuàng)新發(fā)展模式。
(1)PPP模式，是Public-Private-Partnership的簡稱，即政府和社會資本合作項目。
(2)合同能源管理，是一項通過節(jié)能服務公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務機制。
(3)環(huán)境污染第三方治理，是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式，即通過“合同環(huán)境服務”、“合同減排治理”、“合同委托運營”等方式，將污染治理責任具體化、目標化，并按照法定程序移交專業(yè)化的第三方機構來完成，其具體服務內容包括城市生活污水、工業(yè)園區(qū)污水、生活垃圾等。
中央企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常側重于將環(huán)保業(yè)務與主營業(yè)務融合發(fā)展，依托下屬節(jié)能環(huán)保技術單位研發(fā)引入節(jié)能環(huán)保相關技術，為優(yōu)化主營業(yè)務發(fā)展服務。也有中央企業(yè)將環(huán)保業(yè)務視為可以獨立發(fā)展的業(yè)務板塊，例如中海油正在著力打造集節(jié)能減排、污水處理、固廢處置、環(huán)境修復、氣體治理完整的節(jié)能環(huán)保服務于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)為市場提供“設備+技術服務+運營”的系統(tǒng)性解決方案和一體化服務能力。五大發(fā)電集團環(huán)保業(yè)務的重點方向主要是針對燃煤機組進行節(jié)能降耗改造和污染排放物的處理，部分企業(yè)也針對固體排放物開展資源循環(huán)利用業(yè)務，節(jié)能環(huán)保業(yè)務的開展對象集團內部為主。
總體上，我國央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式大致有：產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，橫向拓展，投資并購、國企混改等模式。
(1)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸
許多有生產(chǎn)設備的央企的主營業(yè)務本身已經(jīng)在、或接近環(huán)保市場，很大一部分環(huán)保業(yè)務是央企本身業(yè)務鏈的自然延伸。典型的案例如火電龍頭企業(yè)之一國電集團，成立了國電科環(huán)公司專營旗下所有火電廠的脫硫脫硝業(yè)務，隨著子公司實力的增強也開始承接其他公司的脫硫脫硝BOT項目。
(2)橫向拓展
央企開展環(huán)保業(yè)務，大多利用原有業(yè)務資源打開的市場進行橫向拓展，在熟悉的市場投放新的產(chǎn)品。典型的案例是中國能源建設集團有限公司旗下的葛洲壩集團。葛洲壩大家都熟悉，本身的主業(yè)是做水利的。做好水利以后，發(fā)現(xiàn)相關的區(qū)域的水處理市場客戶關系被打通，水處理的業(yè)務模式和技術路線和水利有相似之處，于是自然地進入了水處理市場。在經(jīng)過初始項目培育后，葛洲壩的水處理業(yè)務逐漸成熟并逐步攻占新的市場。
(3)投資并購、國企混改
企業(yè)本身資金充裕需要新的投資點，資本密集和政策推動的綠色產(chǎn)業(yè)恰好滿足它們的需要。典型的案例是中信集團成立中信環(huán)境投資集團，同時進入水處理、垃圾焚燒和危廢處理三個版塊，動作不可謂不大。也有一些企業(yè)由于行業(yè)整體處于轉型期，急需要新的業(yè)務增長點來滿足國資委保值增值的要求。比如，鞍鋼為了一定程度地減少虧損，其旗下鞍鋼集團工程技術有限公司就最新涉及了合同能源管理和環(huán)保工程EPC總承包類業(yè)務，以此來彌補鋼廠現(xiàn)有建設開工不足的問題。
2015年，中國能源建設集團有限公司核心成員企業(yè)葛洲壩以4.2億元的價格并購凱丹水務75%股份，是其第一筆較大規(guī)模的境外資產(chǎn)并購，向污水處理、水凈化等環(huán)保領域進軍。中國航天科工集團公司2016年收購新三板凱天環(huán)保，業(yè)務范圍涵蓋重金屬廢水廢氣廢渣治理、土壤修復、污水治理、農(nóng)環(huán)治理、環(huán)境服務等環(huán)保業(yè)務。2017年7月，同屬于央企的中國航天建設集團有限公司并購德國WKS公司，這家德國復合型水務供應商將正式納入航天建設集團麾下。
四、央企在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的效益
在生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念的引領下，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必會迎來前所未有的市場機遇。十八大以來，國家已落地37項生態(tài)文明建設制度，其中包括資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，今后的環(huán)境市場價值將體現(xiàn)在有償使用，體現(xiàn)在林權、水權、碳排放等市場交易中。另外，環(huán)境改善和提升，直接會帶來區(qū)域地段商業(yè)價值提升，參與企業(yè)可通過地段價值提升獲得收益。如，永定河流域生態(tài)治理，不僅需要從水、大氣、土壤等污染綜合防治入手，還需要注重提高永定河流域植被覆蓋率、保證生物系統(tǒng)多樣化，提升整體生態(tài)環(huán)境等綜合治理，不僅要注重流域生態(tài)的治理，還要注重在人和自然和諧相處前提下的綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，走生態(tài)和經(jīng)濟和諧、可持續(xù)發(fā)展道路，最終實現(xiàn)永定河流域的“綠水青山就是金山銀山”，實現(xiàn)永定河流域全域旅游。隨著永定河流域生態(tài)治理的啟動，永定河流域全域旅游的逐步實現(xiàn)，相關參與企業(yè)，無論從市場開拓能力、團隊人才培養(yǎng)、企業(yè)技術研發(fā)能力提升，還是經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等都會獲得很大的進步。
中國交通建設股份公司自主研發(fā)了“湖濱帶生態(tài)修復術”、“黑臭水體治理成套技術”、“環(huán)保疏浚及污染土處理處置成套技術”等近二十項專利技術，領先的技術將會為公司帶來巨大市場和豐厚經(jīng)濟回報?？梢钥闯?，企業(yè)本身可以通過技術研發(fā)和創(chuàng)新，開發(fā)出先進適用的環(huán)保設備和相關技術產(chǎn)品，從而為企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟效益和社會效益。
五、央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
生態(tài)文明建設以及綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展多年，環(huán)境治理的技術研發(fā)體系、人才培養(yǎng)體系日漸成熟，實踐中也取得不少成績，但目前很多地方在環(huán)境生態(tài)治理與保護方面還存在很多問題，需要有針對性的解決。
一是在頂層設計上，包括法律法規(guī)、行業(yè)標準等，亟待完善;
二是環(huán)境發(fā)展與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展還存在一些矛盾，需要注重協(xié)調發(fā)展、配套發(fā)展，需要充分發(fā)揮政府指導作用和市場決定性作用;
三是存在產(chǎn)業(yè)增量和產(chǎn)業(yè)存量協(xié)調問題，需要全方位進行梳理和合理分配。
四、加大科研投入，增加人才培養(yǎng)數(shù)量和提高人才培養(yǎng)質量，加強創(chuàng)新發(fā)展能力和智能信息化發(fā)展能力等。
任何行業(yè)都有其專業(yè)的門檻，綠色產(chǎn)業(yè)也不例外。新成立的綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)務產(chǎn)生之初，就要面臨專業(yè)的以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主業(yè)的央企、實力強勁的地方性國企和技術上有比較優(yōu)勢的民企的多重圍剿。此外，綠色產(chǎn)業(yè)作為典型的公共事業(yè)，投入大產(chǎn)出慢，前期需要較大的資金凈投入，盡管如此，央企大舉進入綠色產(chǎn)業(yè)仍有其必然性和合理性，筆者想針對央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保業(yè)務發(fā)展提些建議：
(1)梳理相關法律政策
認真學習十九大報告等文件，全面梳理環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關政策和法律。如，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護稅法》、還有醞釀出臺的《土壤污染防治法》，還有先后出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《關于印發(fā)生態(tài)文明體質改革總體方案的通知》等生態(tài)文明建設頂層設計文件，以及《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》政策頂層設計文件等等。
(2)摸清家底，轉型升級
央企歷史長久、資產(chǎn)雄厚、規(guī)模龐大、體系復雜、影響力強，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)首先需要摸清家底，捋順關系。摸清央企內部相關文件，編制央企內部環(huán)保產(chǎn)業(yè)清單，核算相關資產(chǎn)，捋順隸屬關系，篩選先進環(huán)保技術，選拔環(huán)保人才，該樹典型案例的樹典型案例，該停頓整理的停頓整理，該并表組合的就并表組合，該轉型升級的轉型升級，該剝離的剝離，該轉讓的轉讓。
(3)補業(yè)務短板
央企介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)之初，一般缺少環(huán)保專業(yè)技術能力以及相關資質和業(yè)績?？赏ㄟ^招兵買馬、新建環(huán)保業(yè)務部門來彌補業(yè)務短板;也可以通過資本并購、聯(lián)盟合作方式跟專業(yè)類環(huán)保公司建立合作，彌補和提升環(huán)保類業(yè)務能力和對外影響力。
(4)揚長避短，找準細分市場領域定位
環(huán)保產(chǎn)業(yè)可細分大氣污染治理、水污染治理、土污染治理、固廢垃圾處理產(chǎn)業(yè)、智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)等;從產(chǎn)業(yè)鏈角度可分為研發(fā)類、監(jiān)測類、咨詢設計類、工程類、運營類。央企可以結合自身特點和資源，揚長避短，瞄準某一兩種細分領域開拓業(yè)務，這樣容易取得成功。例如中交集團依托自身強大河道海洋疏浚能力和資源，布局流域治理和藍色海洋建設的水環(huán)境市場。
(5)提升技術實力
技術實力是企業(yè)核心競爭力重要內容，介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的央企應在補業(yè)務短板基礎上，通過合作、吸收和研發(fā)，提升自身技術實力，形成自身技術優(yōu)勢和核心競爭力。我國的環(huán)境治理處于初級階段，技術空白較多，國內的大部分環(huán)境公司都是初學者，都處于同一個起跑線，尚無技術壟斷和技術壁壘，因此，提升技術實力面臨很好時機，而且能夠有效助推企業(yè)市場品牌和影響力。
(6)塑造品牌
塑造品牌是每個企業(yè)做大做強、基業(yè)長青的必選項。我國環(huán)保市場走向成熟和正規(guī)后，企業(yè)品牌是重要的核心競爭力之一。環(huán)保業(yè)將從一個做粗活兒的壯漢成長為彬彬有禮的紳士，產(chǎn)業(yè)升級的過程必然伴隨品牌的個性化和專業(yè)技術的標簽化，這樣才能在數(shù)萬家環(huán)保企業(yè)中脫穎而出。
(7)完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈
環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有系統(tǒng)、綜合和多樣等特性，創(chuàng)新加大智能傳感器等互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的完美結合，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和文化、教育、金融、交通、旅游等產(chǎn)業(yè)的完美結合，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和田園綜合體建設、特色小鎮(zhèn)建設等完美結合，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
(8)借助“一帶一路”走向世界
充分利用央企在國內外資金實力、資源整合能力、品牌影響力等各方面優(yōu)勢，首先立足國內，充分挖掘國內市場，將環(huán)保業(yè)務在國內做大做強，然后，借助“一帶一路”，環(huán)保業(yè)務走向世界，并得到可持續(xù)發(fā)展。
十九大報告中指出，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力!這是十九大報告對我們這代人提出新的要求和殷切的希望。甩開膀子，擼起袖子，加油干!為了加快生態(tài)文明體制改革，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設美麗中國貢獻自己的力量。
一、綠色產(chǎn)業(yè)及其特征
“綠色產(chǎn)業(yè)”這一概念發(fā)源于20世紀70年代末的歐洲，1989年加拿大環(huán)境部長在政府文件中提出“綠色產(chǎn)業(yè)計劃”，第一次在宏觀上把“綠色產(chǎn)業(yè)”同整個社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃結合起來，隨后有12個工業(yè)化國家提出了20多項“綠色產(chǎn)業(yè)計劃”。英國政府定義“綠色經(jīng)濟”這一概念時強調綠色經(jīng)濟的價值在于增長效應在國民經(jīng)濟中的最大化，經(jīng)濟財富能夠得到持續(xù)的增長，包括低碳發(fā)展、環(huán)保產(chǎn)品和綠色服務等幾個方面。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織認為，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是以自然體系的健康發(fā)展為代價來獲取人類的自身發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)角度來看，此處的綠色產(chǎn)業(yè)概念相當于新建的產(chǎn)業(yè)體系，增添綠色產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)。布魯金斯學會定義“清潔經(jīng)濟”，這一概念同美國勞工局使用的概念相同，認為該經(jīng)濟可以在產(chǎn)品與服務中增添環(huán)境效益。
綠色產(chǎn)業(yè)并不是指獨立于傳統(tǒng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)之外的第四產(chǎn)業(yè)，也不是單指環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而是泛指企業(yè)采取了低能耗、無污染的技術導致產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用和回收等過程中不會對環(huán)境造成污染、破壞，這樣的企業(yè)聯(lián)合體就構成了綠色產(chǎn)業(yè)。可以給綠色產(chǎn)業(yè)一個較為準確的定義，即在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展有效需求的前提下，按照生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的具體要求，符合國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本階段特征，以較少的資源消耗、合理的資金投入、明顯的科技含量、較高的經(jīng)濟產(chǎn)出和社會貢獻，能夠與生態(tài)環(huán)境形成良好互動并可持續(xù)發(fā)展的所有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
結合生態(tài)文明建設的相關要求及國家產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的戰(zhàn)略
方向，認為面向未來的綠色產(chǎn)業(yè)具有雙重特征，即：普適性特征和典型性特征。
(1)普適性特征
綠色產(chǎn)業(yè)是未來指引經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，也是我國走向21世紀強國的主導產(chǎn)業(yè)，既屬于一種新興產(chǎn)業(yè)，也是一種傳統(tǒng)升級產(chǎn)業(yè)。
綠色產(chǎn)業(yè)具有基礎性。綠色產(chǎn)業(yè)涉及的領域十分廣泛，包括綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及提供綠色服務活動的所有綜合性產(chǎn)業(yè)集群，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等，涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域，屬于名副其實的基礎產(chǎn)業(yè)。
綠色產(chǎn)業(yè)是一種具有較強滲透性和跨度的產(chǎn)業(yè)集群。綠色產(chǎn)業(yè)不是獨立于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之外的，而是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系，并且有時相互滲透，涉及企業(yè)和事業(yè)單位等各種部門，產(chǎn)品涵蓋設計到銷售和服務等全過程。有的綠色產(chǎn)業(yè)需要各地區(qū)、各部門全力配合才能實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
綠色產(chǎn)業(yè)是綜合交叉型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)在運行時需要運用生態(tài)學、經(jīng)濟學、管理學等基本原理和相關規(guī)律，結合系統(tǒng)工程和科學技術等方法，使社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和人文精神相互交織、協(xié)調發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)不僅具有生態(tài)系統(tǒng)的特征與功能，而且還具有經(jīng)濟系統(tǒng)的特征與功能，更具有社會系統(tǒng)的某些功能與特征，是屬于典型的綜合交叉創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。
(2)典型性特征
綠色產(chǎn)業(yè)具有高科技性。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入高科技，并且高科技和高投入貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部過程中，以科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。科技含量高不僅可以改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在瓶頸問題，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)自身結構，而且可以使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在品質方面更具備綠色屬性。
綠色產(chǎn)業(yè)具有強競爭性。與其他產(chǎn)業(yè)相比，綠色產(chǎn)業(yè)具有明顯的競爭優(yōu)勢。一方面走綠色產(chǎn)品的路線吸引消費者進行綠色消費，另一方面綠色產(chǎn)業(yè)本身的綜合實力是其他普通產(chǎn)業(yè)所無法比擬的。
綠色產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展性。綠色產(chǎn)業(yè)能夠使經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，既滿足當代人的需求，又能給后代需要創(chuàng)造持續(xù)性。
綠色產(chǎn)業(yè)具有正外部性。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改善了社會公共環(huán)境，所有社會主體和公眾均可以無償?shù)南硎艿竭@種福利。因此綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅使自身受益，還使社會其他主體受益，具有明顯的正外部性。
根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，綠色產(chǎn)業(yè)可分為綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務業(yè)，近幾年綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的有：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、綠色金融、綠色智能制造等領域。
二、央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
近幾年來，綠色產(chǎn)業(yè)在市場需求和政策利好的雙重刺激下，各方資本迅速涌入。據(jù)環(huán)保部有關人士測算，“十三五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全社會投資有望達到17萬億元，其中，“水十條”預計拉動4萬億元至5萬億元社會投資;而“土十條”的發(fā)布預計帶動投資超5.7萬億元。
中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主干力量，十分重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前國資委下屬98家中央企業(yè)中涉足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已超過半數(shù)，其中有一家以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，其余絕大多數(shù)涉足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中央企業(yè)將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為為主營業(yè)務服務和實現(xiàn)企業(yè)社會價值的重要支撐性業(yè)務，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模與主營業(yè)務規(guī)模相比仍然較小，但處于高速發(fā)展的階段。
中國節(jié)能環(huán)保集團公司是中央企業(yè)中唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團。目前擁有518家子公司，其中二級子公司27家，上市公司6家，業(yè)務分布在國內30多個省市及境外60多個國家和地區(qū)，員工近5萬人。該公司節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入超過400億元。除中國節(jié)能環(huán)保集團公司之外，大多數(shù)中央企業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模與占自身營業(yè)收入的比重均在1%左右。
中國交通建設股份公司，作為大型央企，靠其品牌、資金、設計能力、疏浚能力、設備制造能力、市場網(wǎng)絡等綜合優(yōu)勢，已布局水環(huán)境和海綿城市建設市場，已跟國內外頂級科研院所合作建立科技研發(fā)中心、并購國內多家專業(yè)環(huán)保公司、并跟國際大型環(huán)境公司AECOM建立戰(zhàn)略合作關系。已落地永定河、滇池、太湖、成都錦江等多個水環(huán)境治理項目，截止目前通過PPP模式已累計簽署環(huán)境類項目達400億。
中冶集團子公司中冶華天已先后投資運營19個市政污水處理項目，分布在安徽、山東、湖北、福建、河北等地，目前已完成冶金、市政、印染、造紙、食品加工、醫(yī)藥化工、海水淡化等十余個行業(yè)水處理工程600余項。
三、央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一些較成熟的PPP模式、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等創(chuàng)新發(fā)展模式。
(1)PPP模式，是Public-Private-Partnership的簡稱，即政府和社會資本合作項目。
(2)合同能源管理，是一項通過節(jié)能服務公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務機制。
(3)環(huán)境污染第三方治理，是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式，即通過“合同環(huán)境服務”、“合同減排治理”、“合同委托運營”等方式，將污染治理責任具體化、目標化，并按照法定程序移交專業(yè)化的第三方機構來完成，其具體服務內容包括城市生活污水、工業(yè)園區(qū)污水、生活垃圾等。
中央企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常側重于將環(huán)保業(yè)務與主營業(yè)務融合發(fā)展，依托下屬節(jié)能環(huán)保技術單位研發(fā)引入節(jié)能環(huán)保相關技術，為優(yōu)化主營業(yè)務發(fā)展服務。也有中央企業(yè)將環(huán)保業(yè)務視為可以獨立發(fā)展的業(yè)務板塊，例如中海油正在著力打造集節(jié)能減排、污水處理、固廢處置、環(huán)境修復、氣體治理完整的節(jié)能環(huán)保服務于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)為市場提供“設備+技術服務+運營”的系統(tǒng)性解決方案和一體化服務能力。五大發(fā)電集團環(huán)保業(yè)務的重點方向主要是針對燃煤機組進行節(jié)能降耗改造和污染排放物的處理，部分企業(yè)也針對固體排放物開展資源循環(huán)利用業(yè)務，節(jié)能環(huán)保業(yè)務的開展對象集團內部為主。
總體上，我國央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式大致有：產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，橫向拓展，投資并購、國企混改等模式。
(1)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸
許多有生產(chǎn)設備的央企的主營業(yè)務本身已經(jīng)在、或接近環(huán)保市場，很大一部分環(huán)保業(yè)務是央企本身業(yè)務鏈的自然延伸。典型的案例如火電龍頭企業(yè)之一國電集團，成立了國電科環(huán)公司專營旗下所有火電廠的脫硫脫硝業(yè)務，隨著子公司實力的增強也開始承接其他公司的脫硫脫硝BOT項目。
(2)橫向拓展
央企開展環(huán)保業(yè)務，大多利用原有業(yè)務資源打開的市場進行橫向拓展，在熟悉的市場投放新的產(chǎn)品。典型的案例是中國能源建設集團有限公司旗下的葛洲壩集團。葛洲壩大家都熟悉，本身的主業(yè)是做水利的。做好水利以后，發(fā)現(xiàn)相關的區(qū)域的水處理市場客戶關系被打通，水處理的業(yè)務模式和技術路線和水利有相似之處，于是自然地進入了水處理市場。在經(jīng)過初始項目培育后，葛洲壩的水處理業(yè)務逐漸成熟并逐步攻占新的市場。
(3)投資并購、國企混改
企業(yè)本身資金充裕需要新的投資點，資本密集和政策推動的綠色產(chǎn)業(yè)恰好滿足它們的需要。典型的案例是中信集團成立中信環(huán)境投資集團，同時進入水處理、垃圾焚燒和危廢處理三個版塊，動作不可謂不大。也有一些企業(yè)由于行業(yè)整體處于轉型期，急需要新的業(yè)務增長點來滿足國資委保值增值的要求。比如，鞍鋼為了一定程度地減少虧損，其旗下鞍鋼集團工程技術有限公司就最新涉及了合同能源管理和環(huán)保工程EPC總承包類業(yè)務，以此來彌補鋼廠現(xiàn)有建設開工不足的問題。
2015年，中國能源建設集團有限公司核心成員企業(yè)葛洲壩以4.2億元的價格并購凱丹水務75%股份，是其第一筆較大規(guī)模的境外資產(chǎn)并購，向污水處理、水凈化等環(huán)保領域進軍。中國航天科工集團公司2016年收購新三板凱天環(huán)保，業(yè)務范圍涵蓋重金屬廢水廢氣廢渣治理、土壤修復、污水治理、農(nóng)環(huán)治理、環(huán)境服務等環(huán)保業(yè)務。2017年7月，同屬于央企的中國航天建設集團有限公司并購德國WKS公司，這家德國復合型水務供應商將正式納入航天建設集團麾下。
四、央企在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的效益
在生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念的引領下，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展必會迎來前所未有的市場機遇。十八大以來，國家已落地37項生態(tài)文明建設制度，其中包括資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，今后的環(huán)境市場價值將體現(xiàn)在有償使用，體現(xiàn)在林權、水權、碳排放等市場交易中。另外，環(huán)境改善和提升，直接會帶來區(qū)域地段商業(yè)價值提升，參與企業(yè)可通過地段價值提升獲得收益。如，永定河流域生態(tài)治理，不僅需要從水、大氣、土壤等污染綜合防治入手，還需要注重提高永定河流域植被覆蓋率、保證生物系統(tǒng)多樣化，提升整體生態(tài)環(huán)境等綜合治理，不僅要注重流域生態(tài)的治理，還要注重在人和自然和諧相處前提下的綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，走生態(tài)和經(jīng)濟和諧、可持續(xù)發(fā)展道路，最終實現(xiàn)永定河流域的“綠水青山就是金山銀山”，實現(xiàn)永定河流域全域旅游。隨著永定河流域生態(tài)治理的啟動，永定河流域全域旅游的逐步實現(xiàn)，相關參與企業(yè)，無論從市場開拓能力、團隊人才培養(yǎng)、企業(yè)技術研發(fā)能力提升，還是經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等都會獲得很大的進步。
中國交通建設股份公司自主研發(fā)了“湖濱帶生態(tài)修復術”、“黑臭水體治理成套技術”、“環(huán)保疏浚及污染土處理處置成套技術”等近二十項專利技術，領先的技術將會為公司帶來巨大市場和豐厚經(jīng)濟回報?？梢钥闯?，企業(yè)本身可以通過技術研發(fā)和創(chuàng)新，開發(fā)出先進適用的環(huán)保設備和相關技術產(chǎn)品，從而為企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟效益和社會效益。
五、央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
生態(tài)文明建設以及綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展多年，環(huán)境治理的技術研發(fā)體系、人才培養(yǎng)體系日漸成熟，實踐中也取得不少成績，但目前很多地方在環(huán)境生態(tài)治理與保護方面還存在很多問題，需要有針對性的解決。
一是在頂層設計上，包括法律法規(guī)、行業(yè)標準等，亟待完善;
二是環(huán)境發(fā)展與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展還存在一些矛盾，需要注重協(xié)調發(fā)展、配套發(fā)展，需要充分發(fā)揮政府指導作用和市場決定性作用;
三是存在產(chǎn)業(yè)增量和產(chǎn)業(yè)存量協(xié)調問題，需要全方位進行梳理和合理分配。
四、加大科研投入，增加人才培養(yǎng)數(shù)量和提高人才培養(yǎng)質量，加強創(chuàng)新發(fā)展能力和智能信息化發(fā)展能力等。
任何行業(yè)都有其專業(yè)的門檻，綠色產(chǎn)業(yè)也不例外。新成立的綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)務產(chǎn)生之初，就要面臨專業(yè)的以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主業(yè)的央企、實力強勁的地方性國企和技術上有比較優(yōu)勢的民企的多重圍剿。此外，綠色產(chǎn)業(yè)作為典型的公共事業(yè)，投入大產(chǎn)出慢，前期需要較大的資金凈投入，盡管如此，央企大舉進入綠色產(chǎn)業(yè)仍有其必然性和合理性，筆者想針對央企綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保業(yè)務發(fā)展提些建議：
(1)梳理相關法律政策
認真學習十九大報告等文件，全面梳理環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關政策和法律。如，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護稅法》、還有醞釀出臺的《土壤污染防治法》，還有先后出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《關于印發(fā)生態(tài)文明體質改革總體方案的通知》等生態(tài)文明建設頂層設計文件，以及《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》政策頂層設計文件等等。
(2)摸清家底，轉型升級
央企歷史長久、資產(chǎn)雄厚、規(guī)模龐大、體系復雜、影響力強，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)首先需要摸清家底，捋順關系。摸清央企內部相關文件，編制央企內部環(huán)保產(chǎn)業(yè)清單，核算相關資產(chǎn)，捋順隸屬關系，篩選先進環(huán)保技術，選拔環(huán)保人才，該樹典型案例的樹典型案例，該停頓整理的停頓整理，該并表組合的就并表組合，該轉型升級的轉型升級，該剝離的剝離，該轉讓的轉讓。
(3)補業(yè)務短板
央企介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)之初，一般缺少環(huán)保專業(yè)技術能力以及相關資質和業(yè)績?？赏ㄟ^招兵買馬、新建環(huán)保業(yè)務部門來彌補業(yè)務短板;也可以通過資本并購、聯(lián)盟合作方式跟專業(yè)類環(huán)保公司建立合作，彌補和提升環(huán)保類業(yè)務能力和對外影響力。
(4)揚長避短，找準細分市場領域定位
環(huán)保產(chǎn)業(yè)可細分大氣污染治理、水污染治理、土污染治理、固廢垃圾處理產(chǎn)業(yè)、智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)等;從產(chǎn)業(yè)鏈角度可分為研發(fā)類、監(jiān)測類、咨詢設計類、工程類、運營類。央企可以結合自身特點和資源，揚長避短，瞄準某一兩種細分領域開拓業(yè)務，這樣容易取得成功。例如中交集團依托自身強大河道海洋疏浚能力和資源，布局流域治理和藍色海洋建設的水環(huán)境市場。
(5)提升技術實力
技術實力是企業(yè)核心競爭力重要內容，介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的央企應在補業(yè)務短板基礎上，通過合作、吸收和研發(fā)，提升自身技術實力，形成自身技術優(yōu)勢和核心競爭力。我國的環(huán)境治理處于初級階段，技術空白較多，國內的大部分環(huán)境公司都是初學者，都處于同一個起跑線，尚無技術壟斷和技術壁壘，因此，提升技術實力面臨很好時機，而且能夠有效助推企業(yè)市場品牌和影響力。
(6)塑造品牌
塑造品牌是每個企業(yè)做大做強、基業(yè)長青的必選項。我國環(huán)保市場走向成熟和正規(guī)后，企業(yè)品牌是重要的核心競爭力之一。環(huán)保業(yè)將從一個做粗活兒的壯漢成長為彬彬有禮的紳士，產(chǎn)業(yè)升級的過程必然伴隨品牌的個性化和專業(yè)技術的標簽化，這樣才能在數(shù)萬家環(huán)保企業(yè)中脫穎而出。
(7)完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈
環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有系統(tǒng)、綜合和多樣等特性，創(chuàng)新加大智能傳感器等互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的完美結合，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和文化、教育、金融、交通、旅游等產(chǎn)業(yè)的完美結合，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和田園綜合體建設、特色小鎮(zhèn)建設等完美結合，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
(8)借助“一帶一路”走向世界
充分利用央企在國內外資金實力、資源整合能力、品牌影響力等各方面優(yōu)勢，首先立足國內，充分挖掘國內市場，將環(huán)保業(yè)務在國內做大做強，然后，借助“一帶一路”，環(huán)保業(yè)務走向世界，并得到可持續(xù)發(fā)展。
十九大報告中指出，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力!這是十九大報告對我們這代人提出新的要求和殷切的希望。甩開膀子，擼起袖子，加油干!為了加快生態(tài)文明體制改革，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設美麗中國貢獻自己的力量。
