要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高供給體系質(zhì)量，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢；構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。這是十九大報告對今后經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出的要求。“怎么利用現(xiàn)有工業(yè)體系，協(xié)同解決環(huán)境問題，達到以最小的社會資源投入、實現(xiàn)利益最大化，是落實以上要求要著重考慮的問題之一。”全國政協(xié)委員、河北省政府參事、河北省工信廳原巡視員王福強表示，這是大工業(yè)思維。
“所謂大工業(yè)思維，就是利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施、設(shè)備，參與城市管理系統(tǒng)，協(xié)同處置城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的生活垃圾、危險廢棄物、生活污水、生活污泥等，”王福強介紹說，這樣做一來減少了新建設(shè)施選址、用地問題，二來節(jié)省國家資金，效率高、費用低、效果好，是城市管理水平提高的標志。“社會、企業(yè)、市場多贏，政府、群眾歡迎。”
利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物，就是這種思維的實際應(yīng)用。
水泥窯協(xié)同處置非?，F(xiàn)實
多地區(qū)已開展實踐，取得實質(zhì)進展，效果明顯，安全性顯著
“于我國國情而言，水泥窯協(xié)同處置，非?，F(xiàn)實。”王福強強調(diào)，一方面，水泥產(chǎn)品一段時期內(nèi)作為基礎(chǔ)建材仍無法替代。另一方面，水泥生產(chǎn)設(shè)施一般位于城鎮(zhèn)周邊，如果利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物，可以有效彌補現(xiàn)有處置設(shè)施不足的短板。
近些年來，國內(nèi)已經(jīng)有很多地區(qū)開展了水泥窯協(xié)同處理廢棄物工作，北京金隅、海螺集團、中材集團等水泥企業(yè)已經(jīng)率先啟動利用水泥窯處置城市污泥、生活垃圾等固體廢棄物工作，并取得了實質(zhì)性進展。
“實踐表明，水泥窯協(xié)同處理垃圾廢棄物優(yōu)勢突出，可利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施，不增加土地，環(huán)境擾動小，處置效果好，投資和運行費用低。”王福強詳細解釋說，水泥窯是高溫環(huán)境，固相溫度1500℃，氣相溫度1800℃，窯體長度近百米，可使物料在950℃以上高溫停留8秒以上，徹底分解消除垃圾廢棄物燃燒產(chǎn)生的二噁英等有毒有害成分。同時，水泥窯內(nèi)的強堿性環(huán)境，可中和吸附有害物質(zhì)。高溫使固體廢棄物中的重金屬變成金屬氧化物，被融化在水泥熟料的晶體結(jié)構(gòu)中，無法析出，呈永久穩(wěn)定狀態(tài)。
“這是當前各種固體廢棄物處理方法中一種有效、安全的處理方式。”王福強認為。
他指出，水泥生產(chǎn)屬于大型流程型企業(yè)，有鮮明的大工業(yè)特點。利用水泥窯協(xié)同處置城市固體廢物，不需要新增土地，僅僅需要對原生產(chǎn)線進行一些技術(shù)改造，與原水泥生產(chǎn)完全融為一體，節(jié)省投資和運營管理成本。
王福強表示：“技術(shù)層面，我國已經(jīng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)設(shè)備和技術(shù)，能夠處理多種廢棄物，包括生活垃圾、污泥、垃圾焚燒飛灰、污染土壤、危險廢棄物以及工業(yè)尾礦、電石渣、粉煤灰等大宗工業(yè)廢棄物。”
實際運行的項目數(shù)據(jù)也顯示，國內(nèi)標準的5000噸/天水泥窯生產(chǎn)線，可消納原生態(tài)垃圾300~500噸/天；同時，每年可消納污泥10萬~30萬噸、污染土壤10萬~50萬方、脫硫石膏12萬噸、粉煤灰35萬噸，或危險廢棄物15萬噸/年。
能力還未完全發(fā)揮
落地政策少，推進缺乏抓手，市場化程度仍低
據(jù)王福強分析，目前我國有1400 多條大型水泥窯，50%位于城市半徑100 公里以內(nèi)，如果參與城市生活垃圾廢棄物的處理，每條生產(chǎn)線消納原生態(tài)垃圾300 噸/天，則總的處置能力可以超過7000萬噸/年。同時，還可以大幅度減少對石灰石、煤等天然原料燃料資源的消耗，如金隅集團旗下的部分電石渣水泥生產(chǎn)線，石灰石替代率就達到了100%。
“此類項目已經(jīng)越來越多。”王福強告訴記者，2017年9月，邯鄲市峰峰礦區(qū)的邯鄲金隅太行水泥有限責任公司出資1.5億元，采用垃圾衍生燃料技術(shù)，日處理量600噸，徹底消化峰峰境內(nèi)所有日常生活垃圾，還可以逐步消化已經(jīng)填埋的垃圾，實現(xiàn)了生活垃圾的徹底處置和循環(huán)利用。
“雖然有著諸多優(yōu)越性，但與國外同行相比，我國水泥窯協(xié)同處置廢物的能力還遠沒有發(fā)揮。”王福強表示，主要原因有多方面，一是現(xiàn)有政策原則指導(dǎo)多，落地政策少，推進沒有抓手，地方無法操作。二是長效機制沒有建立，廢物來源、處置費沒有制度化，影響企業(yè)積極性。三是認識不到位，責任不清，涉及部門多，沒有部門領(lǐng)導(dǎo)全局推進。四是我國城市固體廢棄物管理思維固化，市場化程度低，擔心觸動部門利益，掣肘思想嚴重。
急需做好制度設(shè)計
研究出臺針對性政策，明確責任部門
王福強認為，當前最急需的是做好制度設(shè)計，明確水泥窯協(xié)同處置固廢的法律地位，研究出臺有針對性的政策措施，明確責任部門，加快推進步伐。
首先要將水泥窯協(xié)同處置納入基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌使用。一是規(guī)劃先行，打破地域和行業(yè)限制，把水泥窯列入國家固體廢物處理處置設(shè)施規(guī)劃、全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等，把水泥窯協(xié)同處置危險廢物列入地方環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。二是建議在有條件的地區(qū)統(tǒng)籌考慮區(qū)域垃圾廢棄物協(xié)同處置問題，明確其法律地位，列入基礎(chǔ)設(shè)施。同時要求有關(guān)企業(yè)承擔協(xié)同處置城市固體廢棄物任務(wù)。三是建議在有條件的地區(qū)，在整體固體廢棄物處置規(guī)劃中加入水泥窯協(xié)同處置內(nèi)容，在一定半徑內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾填埋、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置等方法，財稅政策統(tǒng)籌安排，使得水泥窯設(shè)施成為“城市凈化器、政府好幫手”。
其次，要盡快開展示范城市建設(shè)，推動機制創(chuàng)新。一是建議在現(xiàn)有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步開展示范城市建設(shè)工作。二是進行城市管理模式制度創(chuàng)新。政府職責和市場機制有機結(jié)合，能夠市場化的工作交由社會部門競爭承擔。同時調(diào)整和補充現(xiàn)有固體廢棄物處置補貼政策，補貼形式和價格由市場決定。三是鼓勵規(guī)范第三方參與城市管理。通過示范城市，盡快研究發(fā)布準入許可制度，頒布協(xié)同處置設(shè)施技術(shù)、環(huán)保標準，試行有關(guān)財稅政策，解決在市場機制下長效運行機制模式。四是研究制定激勵制度，重點考慮項目投資補貼、設(shè)備投資款抵稅、廢物處置費等。
再次，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項，推動產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。目前，我國開展水泥窯協(xié)同處置已經(jīng)突破關(guān)鍵技術(shù)，但還需要進一步根據(jù)國情深化技術(shù)、推廣應(yīng)用。例如我國生產(chǎn)1噸水泥，目前只能消納垃圾廢棄物約60~80公斤，而日本企業(yè)生產(chǎn)1噸水泥已經(jīng)可以消納垃圾廢棄物約470公斤。歐洲的一些企業(yè)在垃圾廢棄物焚燒之前，建立了有效的分選工廠，做到了更有效的垃圾廢棄物處置和資源循環(huán)利用。
根據(jù)我國國情推廣應(yīng)用，一是急需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步提高技術(shù)水平，推動工藝技術(shù)和設(shè)備制造系統(tǒng)化、成熟化，形成自主環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是建議國家設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項，選擇幾種不同的工藝路線和裝備給予重點支持。三是開展科研開發(fā)和能力建設(shè)。
最后，要加大宣傳力度，各部門協(xié)力推進。建議多組織一些全國性推廣交流活動，共同推進水泥窯協(xié)同處置城市垃圾廢棄物工作。 （姚伊樂）
“所謂大工業(yè)思維，就是利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施、設(shè)備，參與城市管理系統(tǒng)，協(xié)同處置城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的生活垃圾、危險廢棄物、生活污水、生活污泥等，”王福強介紹說，這樣做一來減少了新建設(shè)施選址、用地問題，二來節(jié)省國家資金，效率高、費用低、效果好，是城市管理水平提高的標志。“社會、企業(yè)、市場多贏，政府、群眾歡迎。”
利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物，就是這種思維的實際應(yīng)用。
水泥窯協(xié)同處置非?，F(xiàn)實
多地區(qū)已開展實踐，取得實質(zhì)進展，效果明顯，安全性顯著
“于我國國情而言，水泥窯協(xié)同處置，非?，F(xiàn)實。”王福強強調(diào)，一方面，水泥產(chǎn)品一段時期內(nèi)作為基礎(chǔ)建材仍無法替代。另一方面，水泥生產(chǎn)設(shè)施一般位于城鎮(zhèn)周邊，如果利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物，可以有效彌補現(xiàn)有處置設(shè)施不足的短板。
近些年來，國內(nèi)已經(jīng)有很多地區(qū)開展了水泥窯協(xié)同處理廢棄物工作，北京金隅、海螺集團、中材集團等水泥企業(yè)已經(jīng)率先啟動利用水泥窯處置城市污泥、生活垃圾等固體廢棄物工作，并取得了實質(zhì)性進展。
“實踐表明，水泥窯協(xié)同處理垃圾廢棄物優(yōu)勢突出，可利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施，不增加土地，環(huán)境擾動小，處置效果好，投資和運行費用低。”王福強詳細解釋說，水泥窯是高溫環(huán)境，固相溫度1500℃，氣相溫度1800℃，窯體長度近百米，可使物料在950℃以上高溫停留8秒以上，徹底分解消除垃圾廢棄物燃燒產(chǎn)生的二噁英等有毒有害成分。同時，水泥窯內(nèi)的強堿性環(huán)境，可中和吸附有害物質(zhì)。高溫使固體廢棄物中的重金屬變成金屬氧化物，被融化在水泥熟料的晶體結(jié)構(gòu)中，無法析出，呈永久穩(wěn)定狀態(tài)。
“這是當前各種固體廢棄物處理方法中一種有效、安全的處理方式。”王福強認為。
他指出，水泥生產(chǎn)屬于大型流程型企業(yè)，有鮮明的大工業(yè)特點。利用水泥窯協(xié)同處置城市固體廢物，不需要新增土地，僅僅需要對原生產(chǎn)線進行一些技術(shù)改造，與原水泥生產(chǎn)完全融為一體，節(jié)省投資和運營管理成本。
王福強表示：“技術(shù)層面，我國已經(jīng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)設(shè)備和技術(shù)，能夠處理多種廢棄物，包括生活垃圾、污泥、垃圾焚燒飛灰、污染土壤、危險廢棄物以及工業(yè)尾礦、電石渣、粉煤灰等大宗工業(yè)廢棄物。”
實際運行的項目數(shù)據(jù)也顯示，國內(nèi)標準的5000噸/天水泥窯生產(chǎn)線，可消納原生態(tài)垃圾300~500噸/天；同時，每年可消納污泥10萬~30萬噸、污染土壤10萬~50萬方、脫硫石膏12萬噸、粉煤灰35萬噸，或危險廢棄物15萬噸/年。
能力還未完全發(fā)揮
落地政策少，推進缺乏抓手，市場化程度仍低
據(jù)王福強分析，目前我國有1400 多條大型水泥窯，50%位于城市半徑100 公里以內(nèi)，如果參與城市生活垃圾廢棄物的處理，每條生產(chǎn)線消納原生態(tài)垃圾300 噸/天，則總的處置能力可以超過7000萬噸/年。同時，還可以大幅度減少對石灰石、煤等天然原料燃料資源的消耗，如金隅集團旗下的部分電石渣水泥生產(chǎn)線，石灰石替代率就達到了100%。
“此類項目已經(jīng)越來越多。”王福強告訴記者，2017年9月，邯鄲市峰峰礦區(qū)的邯鄲金隅太行水泥有限責任公司出資1.5億元，采用垃圾衍生燃料技術(shù)，日處理量600噸，徹底消化峰峰境內(nèi)所有日常生活垃圾，還可以逐步消化已經(jīng)填埋的垃圾，實現(xiàn)了生活垃圾的徹底處置和循環(huán)利用。
“雖然有著諸多優(yōu)越性，但與國外同行相比，我國水泥窯協(xié)同處置廢物的能力還遠沒有發(fā)揮。”王福強表示，主要原因有多方面，一是現(xiàn)有政策原則指導(dǎo)多，落地政策少，推進沒有抓手，地方無法操作。二是長效機制沒有建立，廢物來源、處置費沒有制度化，影響企業(yè)積極性。三是認識不到位，責任不清，涉及部門多，沒有部門領(lǐng)導(dǎo)全局推進。四是我國城市固體廢棄物管理思維固化，市場化程度低，擔心觸動部門利益，掣肘思想嚴重。
急需做好制度設(shè)計
研究出臺針對性政策，明確責任部門
王福強認為，當前最急需的是做好制度設(shè)計，明確水泥窯協(xié)同處置固廢的法律地位，研究出臺有針對性的政策措施，明確責任部門，加快推進步伐。
首先要將水泥窯協(xié)同處置納入基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌使用。一是規(guī)劃先行，打破地域和行業(yè)限制，把水泥窯列入國家固體廢物處理處置設(shè)施規(guī)劃、全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等，把水泥窯協(xié)同處置危險廢物列入地方環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。二是建議在有條件的地區(qū)統(tǒng)籌考慮區(qū)域垃圾廢棄物協(xié)同處置問題，明確其法律地位，列入基礎(chǔ)設(shè)施。同時要求有關(guān)企業(yè)承擔協(xié)同處置城市固體廢棄物任務(wù)。三是建議在有條件的地區(qū)，在整體固體廢棄物處置規(guī)劃中加入水泥窯協(xié)同處置內(nèi)容，在一定半徑內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾填埋、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置等方法，財稅政策統(tǒng)籌安排，使得水泥窯設(shè)施成為“城市凈化器、政府好幫手”。
其次，要盡快開展示范城市建設(shè)，推動機制創(chuàng)新。一是建議在現(xiàn)有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步開展示范城市建設(shè)工作。二是進行城市管理模式制度創(chuàng)新。政府職責和市場機制有機結(jié)合，能夠市場化的工作交由社會部門競爭承擔。同時調(diào)整和補充現(xiàn)有固體廢棄物處置補貼政策，補貼形式和價格由市場決定。三是鼓勵規(guī)范第三方參與城市管理。通過示范城市，盡快研究發(fā)布準入許可制度，頒布協(xié)同處置設(shè)施技術(shù)、環(huán)保標準，試行有關(guān)財稅政策，解決在市場機制下長效運行機制模式。四是研究制定激勵制度，重點考慮項目投資補貼、設(shè)備投資款抵稅、廢物處置費等。
再次，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項，推動產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。目前，我國開展水泥窯協(xié)同處置已經(jīng)突破關(guān)鍵技術(shù)，但還需要進一步根據(jù)國情深化技術(shù)、推廣應(yīng)用。例如我國生產(chǎn)1噸水泥，目前只能消納垃圾廢棄物約60~80公斤，而日本企業(yè)生產(chǎn)1噸水泥已經(jīng)可以消納垃圾廢棄物約470公斤。歐洲的一些企業(yè)在垃圾廢棄物焚燒之前，建立了有效的分選工廠，做到了更有效的垃圾廢棄物處置和資源循環(huán)利用。
根據(jù)我國國情推廣應(yīng)用，一是急需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步提高技術(shù)水平，推動工藝技術(shù)和設(shè)備制造系統(tǒng)化、成熟化，形成自主環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是建議國家設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項，選擇幾種不同的工藝路線和裝備給予重點支持。三是開展科研開發(fā)和能力建設(shè)。
最后，要加大宣傳力度，各部門協(xié)力推進。建議多組織一些全國性推廣交流活動，共同推進水泥窯協(xié)同處置城市垃圾廢棄物工作。 （姚伊樂）
