國家發(fā)展改革委近日宣布，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放權交易體系正式啟動。業(yè)內認為，這意味著我國碳排放交易體系頂層設計順利完成，標志著我國以新發(fā)展理念為指引、向綠色低碳發(fā)展邁出了市場化的嶄新一步。
在2017年底，市場期待已久的“那只靴子”終于落地了——全國碳排放交易體系完成總體設計并正式啟動。國家發(fā)改委副主任張勇表示，全國碳排放交易體系將以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設。“僅僅發(fā)電一個行業(yè)，我們的碳市場交易規(guī)模都將超過世界上任何一個國家，包括歐盟的碳市場總體規(guī)模。”張勇說。
雖然這次啟動的全國碳排放交易體系里還只有發(fā)電一個行業(yè)，但是，2017年12月29日，北京大學環(huán)境科學與工程學院教授張世秋等建議，應盡快同步推進企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度建設，以達成通過碳排放權交易市場實現(xiàn)減排的目標。
不夠透明：碳市場未達預期
碳排放交易體系，簡稱碳市場。是基于總量控制和配額交易的方式，通過該體系，超額完成減排任務的企業(yè)可通過出售排放配額獲得收益；配額不足企業(yè)則可通過加強自身減排措施或從市場上購買排放配額實現(xiàn)減排任務。
就拿電力行業(yè)來說，據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會初步分析，2016年，全國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時，比2005年下降21.6%。到2016年底，我國非化石能源發(fā)電裝機容量達到5.7億千瓦，約占全部電力裝機的35%，電力行業(yè)在發(fā)電效率和新能源等技術碳減排方面取得顯著成效。
中電聯(lián)副理事長王志軒分析說，2006—2016年，電力行業(yè)累計減排二氧化碳約94億噸。通過強制性制定技術標準持續(xù)推進深度減碳已難以為繼，通過碳市場的建設，促進激發(fā)技術減排的潛力成為碳市場的重要目的之一。
《全國碳排放權交易管理條例》(簡稱《條例》)規(guī)定，所要建設的政策法規(guī)體系包括以排放數(shù)據(jù)直接報送系統(tǒng)、碳排放權注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結算系統(tǒng)等為主的支撐體系，建設以排放核算報告和核查制度、排放配額分配制度、碳交易監(jiān)督管理制度為主的制度體系，并明確交易主體、交易產品和交易平臺等。
“《條例》規(guī)定要建設的政策法規(guī)體系并不包括信息披露制度。其實，在《‘十三五’控制溫室氣體排放工作方案》中已經(jīng)提出了‘建立溫室氣體排放信息披露制度’要求，但還沒有得到落實。”2017年12月28日，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，2013年以來陸續(xù)啟動的七省市交易試點，均未推進重點排放單位的碳排放數(shù)據(jù)和配額分配情況向公眾披露。試點運行期出現(xiàn)了價格波動性大、市場價格發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮受限等問題，碳價走勢很難由市場形成預期，這很大程度上與碳市場缺乏透明度相關。
信息披露：完善碳市場建設
一份由公眾環(huán)境研究中心等發(fā)布的《全國碳市場呼喚企業(yè)排放信息披露》報告指出，根據(jù)經(jīng)濟學理論，產權明晰是市場交易能夠得以正常進行的基礎和前提。碳排污權作為虛擬資產和公共品，公開涉及碳排放權交易企業(yè)的有關排放量、削減措施等信息，有助于對產權的界定和明晰，有助于降低碳排放權交易的交易成本，同時，有助于規(guī)避尋租行為、促進切實產生能夠優(yōu)化資源配置的碳價信息。
張世秋也贊同報告的觀點。她說：“企業(yè)自證清白是很重要的。”從公共利益角度來講，信息公開也是件好事，是公眾的知情權、監(jiān)督權等實現(xiàn)的基礎。
《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》規(guī)定，初期市場交易主體為“發(fā)電行業(yè)年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上企業(yè)或其他經(jīng)濟組織。”
據(jù)初步分析，將有1700家左右的火電企業(yè)納入全國碳排放交易體系，這些企業(yè)涉及排放二氧化碳超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。
“方案規(guī)定的大量碳排放企業(yè)，都是需要有長期發(fā)展戰(zhàn)略的大企業(yè)，如果企業(yè)公開溫室氣體排放信息，將有助于企業(yè)依據(jù)政策信號來制定自己的長期發(fā)展戰(zhàn)略。”張世秋說，信息公開還有助于碳市場制度的建設，能讓政府和公眾共同去監(jiān)督和監(jiān)控，使企業(yè)自愿或被強制履行基本職責。“在環(huán)境領域已有無數(shù)例子證明了陽光之下罪惡少一點。”
“此外，我特別強調一點，信息公開是包括碳排放權制度在內的整個環(huán)境制度信息產生的過程。”張世秋說，決策部門要科學決策，就必須有足夠的數(shù)據(jù)，“從這個角度來講，信息公開也是必須的。”
除了被納入國碳排放交易體系的大發(fā)電企業(yè)外，排放量在全國碳市場準入門檻以下的發(fā)電企業(yè)，以及其他行業(yè)的排放企業(yè)，根據(jù)各地方試點的覆蓋要求，仍接受試點碳市場的管理。馬軍說，納入試點市場的其他行業(yè)企業(yè)也應建立相應的碳信息披露制度，這樣才能更好地與國家和國際碳市場對接。
交易體系：碳市場需長期培育
《全國碳市場呼喚企業(yè)排放信息披露》報告指出，從國際通行做法來看，交易市場信息的公開對達成減排至關重要，是交易機制平穩(wěn)高效運行的關鍵。在首開市場排污權交易先河的美國二氧化硫交易市場中，電力行業(yè)企業(yè)二氧化硫排放治理、交易信息完全向公眾公開。在國際溫室氣體排放交易市場上，歐盟從立法層面就做出信息公開的要求，國家和企業(yè)層面都公布了配額分配數(shù)據(jù)；美國加州不僅公開參與碳交易電廠的排放信息，還建立了公眾參與渠道，與公眾互動溝通。
其實，在2017年全國兩會期間，呂忠梅代表和楊敏德委員等都就碳市場信息披露的議題分別提出了議案和提案，提出了要“研究論證碳排放監(jiān)測、報告與核查等相關信息的公開范圍、內容，形成有效的社會監(jiān)督等。”
馬軍等建議，為確保全國碳市場能切實實現(xiàn)更優(yōu)成本的減排目的，相關主管部門應從企業(yè)已提交的已有信息開始，盡快提出對碳市場相關信息披露的強制要求，通過社會監(jiān)督推動其機制完善和數(shù)據(jù)質量的提升。
“中國推出碳排放權交易體系，向國際社會發(fā)出了一個強烈的信號，表明中國將遵守其國際承諾，并為支持《巴黎氣候協(xié)定》的行動奠定了制度基礎。”能源基金會(美國)北京辦事處總裁鄒驥說，隨著碳市場規(guī)模增加，金融機構將成為碳市場上的重要參與者，其主要責任是提供金融衍生品，增加市場流動性。在之前開展碳交易試點的地區(qū)，金融機構有參與并推出多種碳金融產品，如碳排放權期貨、碳期權等。
“無論從交易原理，還是從確保碳市場有效運行的需要看，碳排放信息披露機制都必不可少。”馬軍說，各種碳金融產品的推出和銷售，也應建設在信息公開的基礎上。
昆山杜克大學教授張俊杰表示：“全國碳市場的啟動，得到全球高度關注。但我們也要看到碳市場的培育與發(fā)展是一個長期過程，需要在以后很長一段時間里面進行完善。”
在2017年底，市場期待已久的“那只靴子”終于落地了——全國碳排放交易體系完成總體設計并正式啟動。國家發(fā)改委副主任張勇表示，全國碳排放交易體系將以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設。“僅僅發(fā)電一個行業(yè)，我們的碳市場交易規(guī)模都將超過世界上任何一個國家，包括歐盟的碳市場總體規(guī)模。”張勇說。
雖然這次啟動的全國碳排放交易體系里還只有發(fā)電一個行業(yè)，但是，2017年12月29日，北京大學環(huán)境科學與工程學院教授張世秋等建議，應盡快同步推進企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度建設，以達成通過碳排放權交易市場實現(xiàn)減排的目標。
不夠透明：碳市場未達預期
碳排放交易體系，簡稱碳市場。是基于總量控制和配額交易的方式，通過該體系，超額完成減排任務的企業(yè)可通過出售排放配額獲得收益；配額不足企業(yè)則可通過加強自身減排措施或從市場上購買排放配額實現(xiàn)減排任務。
就拿電力行業(yè)來說，據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會初步分析，2016年，全國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時，比2005年下降21.6%。到2016年底，我國非化石能源發(fā)電裝機容量達到5.7億千瓦，約占全部電力裝機的35%，電力行業(yè)在發(fā)電效率和新能源等技術碳減排方面取得顯著成效。
中電聯(lián)副理事長王志軒分析說，2006—2016年，電力行業(yè)累計減排二氧化碳約94億噸。通過強制性制定技術標準持續(xù)推進深度減碳已難以為繼，通過碳市場的建設，促進激發(fā)技術減排的潛力成為碳市場的重要目的之一。
《全國碳排放權交易管理條例》(簡稱《條例》)規(guī)定，所要建設的政策法規(guī)體系包括以排放數(shù)據(jù)直接報送系統(tǒng)、碳排放權注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結算系統(tǒng)等為主的支撐體系，建設以排放核算報告和核查制度、排放配額分配制度、碳交易監(jiān)督管理制度為主的制度體系，并明確交易主體、交易產品和交易平臺等。
“《條例》規(guī)定要建設的政策法規(guī)體系并不包括信息披露制度。其實，在《‘十三五’控制溫室氣體排放工作方案》中已經(jīng)提出了‘建立溫室氣體排放信息披露制度’要求，但還沒有得到落實。”2017年12月28日，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，2013年以來陸續(xù)啟動的七省市交易試點，均未推進重點排放單位的碳排放數(shù)據(jù)和配額分配情況向公眾披露。試點運行期出現(xiàn)了價格波動性大、市場價格發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮受限等問題，碳價走勢很難由市場形成預期，這很大程度上與碳市場缺乏透明度相關。
信息披露：完善碳市場建設
一份由公眾環(huán)境研究中心等發(fā)布的《全國碳市場呼喚企業(yè)排放信息披露》報告指出，根據(jù)經(jīng)濟學理論，產權明晰是市場交易能夠得以正常進行的基礎和前提。碳排污權作為虛擬資產和公共品，公開涉及碳排放權交易企業(yè)的有關排放量、削減措施等信息，有助于對產權的界定和明晰，有助于降低碳排放權交易的交易成本，同時，有助于規(guī)避尋租行為、促進切實產生能夠優(yōu)化資源配置的碳價信息。
張世秋也贊同報告的觀點。她說：“企業(yè)自證清白是很重要的。”從公共利益角度來講，信息公開也是件好事，是公眾的知情權、監(jiān)督權等實現(xiàn)的基礎。
《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》規(guī)定，初期市場交易主體為“發(fā)電行業(yè)年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上企業(yè)或其他經(jīng)濟組織。”
據(jù)初步分析，將有1700家左右的火電企業(yè)納入全國碳排放交易體系，這些企業(yè)涉及排放二氧化碳超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。
“方案規(guī)定的大量碳排放企業(yè)，都是需要有長期發(fā)展戰(zhàn)略的大企業(yè)，如果企業(yè)公開溫室氣體排放信息，將有助于企業(yè)依據(jù)政策信號來制定自己的長期發(fā)展戰(zhàn)略。”張世秋說，信息公開還有助于碳市場制度的建設，能讓政府和公眾共同去監(jiān)督和監(jiān)控，使企業(yè)自愿或被強制履行基本職責。“在環(huán)境領域已有無數(shù)例子證明了陽光之下罪惡少一點。”
“此外，我特別強調一點，信息公開是包括碳排放權制度在內的整個環(huán)境制度信息產生的過程。”張世秋說，決策部門要科學決策，就必須有足夠的數(shù)據(jù)，“從這個角度來講，信息公開也是必須的。”
除了被納入國碳排放交易體系的大發(fā)電企業(yè)外，排放量在全國碳市場準入門檻以下的發(fā)電企業(yè)，以及其他行業(yè)的排放企業(yè)，根據(jù)各地方試點的覆蓋要求，仍接受試點碳市場的管理。馬軍說，納入試點市場的其他行業(yè)企業(yè)也應建立相應的碳信息披露制度，這樣才能更好地與國家和國際碳市場對接。
交易體系：碳市場需長期培育
《全國碳市場呼喚企業(yè)排放信息披露》報告指出，從國際通行做法來看，交易市場信息的公開對達成減排至關重要，是交易機制平穩(wěn)高效運行的關鍵。在首開市場排污權交易先河的美國二氧化硫交易市場中，電力行業(yè)企業(yè)二氧化硫排放治理、交易信息完全向公眾公開。在國際溫室氣體排放交易市場上，歐盟從立法層面就做出信息公開的要求，國家和企業(yè)層面都公布了配額分配數(shù)據(jù)；美國加州不僅公開參與碳交易電廠的排放信息，還建立了公眾參與渠道，與公眾互動溝通。
其實，在2017年全國兩會期間，呂忠梅代表和楊敏德委員等都就碳市場信息披露的議題分別提出了議案和提案，提出了要“研究論證碳排放監(jiān)測、報告與核查等相關信息的公開范圍、內容，形成有效的社會監(jiān)督等。”
馬軍等建議，為確保全國碳市場能切實實現(xiàn)更優(yōu)成本的減排目的，相關主管部門應從企業(yè)已提交的已有信息開始，盡快提出對碳市場相關信息披露的強制要求，通過社會監(jiān)督推動其機制完善和數(shù)據(jù)質量的提升。
“中國推出碳排放權交易體系，向國際社會發(fā)出了一個強烈的信號，表明中國將遵守其國際承諾，并為支持《巴黎氣候協(xié)定》的行動奠定了制度基礎。”能源基金會(美國)北京辦事處總裁鄒驥說，隨著碳市場規(guī)模增加，金融機構將成為碳市場上的重要參與者，其主要責任是提供金融衍生品，增加市場流動性。在之前開展碳交易試點的地區(qū)，金融機構有參與并推出多種碳金融產品，如碳排放權期貨、碳期權等。
“無論從交易原理，還是從確保碳市場有效運行的需要看，碳排放信息披露機制都必不可少。”馬軍說，各種碳金融產品的推出和銷售，也應建設在信息公開的基礎上。
昆山杜克大學教授張俊杰表示：“全國碳市場的啟動，得到全球高度關注。但我們也要看到碳市場的培育與發(fā)展是一個長期過程，需要在以后很長一段時間里面進行完善。”
