土壤修復(fù)之他山之石：日本重金屬污染防治經(jīng)驗(yàn)

 

日本曾經(jīng)是世界上重金屬污染最嚴(yán)重的國(guó)家，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展現(xiàn)已成為世界上環(huán)境污染防治最先進(jìn)的國(guó)家之一。在污染健康損害的推動(dòng)下，日本逐步建立起了一套包括土壤污染防治在內(nèi)的完善的污染防治管理體系。

 

一、日本建立起了一套完善的政府環(huán)境管理體系

 

日本的環(huán)境管理體系采用中央和地方二級(jí)管理的模式。中央政府、地方政府、財(cái)團(tuán)法人、企業(yè)以及民眾之間形成了既靈活又高效的環(huán)境管理體系。

 

日本中央政府負(fù)責(zé)制定環(huán)境污染防治的相關(guān)政策、目標(biāo)和計(jì)劃，并對(duì)地方相關(guān)工作提供基礎(chǔ)設(shè)施與財(cái)政支持。環(huán)境省作為牽頭部門(mén)制定污染防治相關(guān)政策與行政管理制度。其他行政管理關(guān)聯(lián)部門(mén)主要包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省等通過(guò)相關(guān)政策和行政管理對(duì)日本重金屬污染防治進(jìn)行通力配合。

 

地方政府根據(jù)中央的精神，因地制宜地制定地區(qū)基本政策與管理模式。地方政府(市、町、村)可進(jìn)一步根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定并實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展環(huán)境經(jīng)營(yíng)措施。[1]非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)包括財(cái)團(tuán)、法人、社團(tuán)，協(xié)助行政管理部門(mén)進(jìn)行環(huán)境管理和實(shí)踐工作，成為環(huán)境行政管理體系的有力補(bǔ)充。普通市民則自覺(jué)地將環(huán)境污染防治工作一點(diǎn)一滴的體現(xiàn)在日常生活中。

 

二、日本土壤污染防治的法規(guī)

 

日本關(guān)于污染場(chǎng)地、土壤相關(guān)立法也是經(jīng)過(guò)了一系列健康安全事件后才引起了政府和公眾的重視。日本土壤污染防治立法由兩部分組成，一部分是專(zhuān)門(mén)性的立法，包括《農(nóng)用地土壤污染防止法》(1970)與《土壤污染對(duì)策法》(2002)，以及和土壤污染防治相關(guān)的對(duì)策方針包括《市街地土壤污染暫定對(duì)策方針》(1986)、《與重金屬有關(guān)的土壤污染調(diào)查對(duì)策方針》、《關(guān)于土壤地下水污染調(diào)查對(duì)策方針》(1999)。另一部分是與土壤污染防治相關(guān)的外圍立法，包括大氣、水質(zhì)等污染防治立法。在土壤污染管理措施的立法方面，日本區(qū)分了農(nóng)用地土壤污染和城市工廠跡地土壤污染兩種情況，主要通過(guò)《農(nóng)用地土壤污染防止法》和《土壤污染對(duì)策法》進(jìn)行規(guī)制。

 

日本是世界上最早發(fā)現(xiàn)土壤污染的國(guó)家。這要追溯到1877年，日本櫪木縣發(fā)生了足尾銅礦山公害事件。采礦廢水、廢氣、廢渣大量?jī)A入環(huán)境，使河流污染，山林荒禿，農(nóng)田毀壞。1968年日本又發(fā)生了由慢性Cd中毒引起的骨痛病事件，于是農(nóng)業(yè)用地的污染問(wèn)題就引起了社會(huì)各方的廣泛重視。為了防止因土地污染而影響居民的身體健康，1970年國(guó)會(huì)將“土壤污染”追加為《公害對(duì)策基本法》中的典型公害之一，并首次頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法律》，并于1993年進(jìn)行了最近的修訂。該法側(cè)重于農(nóng)業(yè)用地土壤污染的預(yù)防，管理對(duì)象僅限于表層土壤。根據(jù)該法，將鎘、銅、砷這三個(gè)元素指定為特定有害物質(zhì)。此法以農(nóng)用地為保護(hù)對(duì)象，對(duì)于依據(jù)此法指定為“農(nóng)用地土壤污染對(duì)策的地域”，國(guó)家制定農(nóng)用地土壤污染反應(yīng)對(duì)策計(jì)劃，在各個(gè)都道府縣運(yùn)用國(guó)家資金進(jìn)行“農(nóng)用地土壤污染防止對(duì)策細(xì)密調(diào)查”，并將調(diào)查結(jié)果公開(kāi)發(fā)布。此后，日本又制定了一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，有效地遏制了農(nóng)用地的土壤污染。為了防止土壤污染擴(kuò)散到城市，1986年頒布了《市街地土壤污染暫定對(duì)策方針》。

 

隨著日本工業(yè)化進(jìn)程的加快，以及1975年?yáng)|京都江東區(qū)六價(jià)鉻污染事件的發(fā)生，城市型土壤污染不斷涌現(xiàn)，城市用地的土壤重金屬等污染問(wèn)題變得突出起來(lái)。資料顯示，從1974年到2003年的29年間，累計(jì)查明的土壤污染物超出環(huán)境省《土壤污染相關(guān)的環(huán)境基準(zhǔn)》設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)的事例已經(jīng)達(dá)到了1458件，其中2003年已經(jīng)查明的污染物超標(biāo)事例達(dá)349件。開(kāi)展土壤污染防治已經(jīng)成為全社會(huì)的迫切要求。

 

為了彌補(bǔ)市區(qū)土壤污染防治的立法缺陷，日本于1989年修改的《水質(zhì)污濁法》增加了對(duì)特定地下滲透水的禁止性規(guī)定，防止地下水的污染。其后，日本受美國(guó)、德國(guó)等土壤污染防治法的影響，開(kāi)始考慮制定專(zhuān)門(mén)的土壤保全法，并最終于2002年制定了主要用于城市用地土壤污染的《土壤污染對(duì)策法》，該法于2003年由日本國(guó)會(huì)正式發(fā)布，2004年2月15日在日本全國(guó)實(shí)施，對(duì)日本產(chǎn)業(yè)界帶來(lái)了顯著的影響。該法以保護(hù)國(guó)民健康為目的，涵蓋了土壤污染污染狀況的評(píng)估制度、防止土壤污染對(duì)人體健康造成損害的措施和土壤污染防治措施的整體規(guī)劃等內(nèi)容。首先土地所有者對(duì)土壤污染治理由以前的被動(dòng)轉(zhuǎn)為之后的主動(dòng)，而且形成了一條土壤污染評(píng)估、土壤污染保險(xiǎn)、土壤污染治理的巨大產(chǎn)業(yè)，大量企業(yè)也都開(kāi)始自愿采納土壤污染防治措施。借鑒美國(guó)的《超級(jí)基金法》，日本的《土壤污染對(duì)策法》也采用了嚴(yán)格責(zé)任、連帶責(zé)任和追溯責(zé)任制度。

 

(一)農(nóng)用地土壤污染

 

《農(nóng)用地土壤污染防止法》是公害控制法，該法對(duì)農(nóng)用地土壤污染管理的目的是通過(guò)防止和消除特定有害物質(zhì)(在當(dāng)時(shí)主要是重金屬)對(duì)農(nóng)用地土壤的污染，并合理利用受污染的農(nóng)用地，防止農(nóng)畜產(chǎn)品損害人體健康以及防止土壤重金屬污染妨礙農(nóng)作物的生長(zhǎng)，從而保護(hù)國(guó)民健康和保護(hù)生活環(huán)境。

 

其中法律所指的農(nóng)用地包括耕地、主要用于家畜放牧的土地或者為養(yǎng)殖家畜而用于采草的土地，法律所指的農(nóng)作物包括農(nóng)作物及其以外用作飼料的植物。而所謂的農(nóng)用地土壤污染主要是特定有害物質(zhì)包括重金屬造成的污染。這些有害物質(zhì)包括兩類(lèi)：一類(lèi)是可以籍由農(nóng)作物的傳遞，對(duì)人的健康產(chǎn)生影響的有害物質(zhì)，如鎘等。另一類(lèi)是影響和阻礙農(nóng)作物生長(zhǎng)的有害物質(zhì)，如銅等。

 

該法規(guī)定了立法的目的、污染農(nóng)業(yè)用地及特別地區(qū)的指定和變更、污染對(duì)策計(jì)劃、管制措施、土壤污染調(diào)查、行政機(jī)關(guān)的協(xié)助和援助以及罰則等內(nèi)容。對(duì)農(nóng)用地土壤污染防治的具體規(guī)定包括：

 

(1)土壤污染區(qū)域的確定及變更

 

該法第三、第四條規(guī)定了農(nóng)業(yè)用地土壤污染區(qū)域的確定和變更。都道府縣知事對(duì)于其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，當(dāng)確定土壤及農(nóng)作物中所含重金屬的種類(lèi)和數(shù)量以及該土壤生產(chǎn)的農(nóng)作物可能會(huì)損害人體健康，或者該土壤所含有害重金屬會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)，即可將該區(qū)域指定為污染區(qū)域，有必要采取相應(yīng)規(guī)制措施，稱(chēng)之為“對(duì)策地域”。在指定“對(duì)策區(qū)域”時(shí)，必須根據(jù)《環(huán)境基本法》的規(guī)定聽(tīng)取環(huán)境審議會(huì)以及相關(guān)的市鎮(zhèn)村長(zhǎng)的意見(jiàn)。確定劃定“對(duì)策區(qū)域”時(shí)，需要及時(shí)進(jìn)行公告，并向環(huán)境大臣報(bào)告，同時(shí)通知相關(guān)的市鎮(zhèn)村長(zhǎng)。市鎮(zhèn)村長(zhǎng)如發(fā)現(xiàn)其轄區(qū)內(nèi)存在需要指定“對(duì)策區(qū)域”的情況時(shí)，也可以向都道府縣提出指定申請(qǐng)。 當(dāng)“對(duì)策區(qū)域”發(fā)生變化時(shí)，都道府縣知事可遵循程序做出變更或解除。

 

(2)土壤污染對(duì)策計(jì)劃及變更

 

該法第五、第六規(guī)定了對(duì)于劃定的“對(duì)策區(qū)域”，都道府縣知事必須制定土壤污染對(duì)策計(jì)劃及變更的內(nèi)容。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省和環(huán)境省的規(guī)定，對(duì)策計(jì)劃應(yīng)包括如下內(nèi)容：第一、對(duì)“對(duì)策區(qū)域”內(nèi)農(nóng)用地土壤特定有害物質(zhì)的污染狀況進(jìn)行調(diào)查測(cè)定;第二、根據(jù)“對(duì)策區(qū)域”內(nèi)特定有害物質(zhì)的污染狀況劃分不同的利用地域，并制定利用方針;第三、防止土壤污染的灌溉排水和其他設(shè)施的設(shè)置、管理和變更，以及除去土壤中污染物的客土法和為合理利用污染農(nóng)田土壤而進(jìn)行的土地名目變更等。第四、其他必要事項(xiàng)。都道府縣制定對(duì)策計(jì)劃時(shí)，必須與農(nóng)林水產(chǎn)大臣和環(huán)境大臣進(jìn)行協(xié)商征得同意，同時(shí)還要聽(tīng)取環(huán)境審議會(huì)以及相關(guān)市鎮(zhèn)村長(zhǎng)的意見(jiàn)。對(duì)策計(jì)劃一旦確定，必須及時(shí)公告。都道府縣知事可以根據(jù)對(duì)策區(qū)域的變更情況以及土壤中重金屬的變化情況，適當(dāng)變更對(duì)策計(jì)劃。

 

(3)設(shè)置更為嚴(yán)格的重金屬排放標(biāo)準(zhǔn)

 

第七條規(guī)定了都道府縣知事可以根據(jù)對(duì)策地域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染情況，依據(jù)《水污染防治法》和《大氣污染防治法》中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于流入農(nóng)用地的公共水域以及對(duì)策地域內(nèi)的全部或部分煙氣排放設(shè)施設(shè)定更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

(4)特別區(qū)域的指定和變更

 

第八到第九條對(duì)特別區(qū)域的指定和變更做了規(guī)定。如果對(duì)策區(qū)域內(nèi)的農(nóng)用地生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品可能危害人體健康，都道府縣知事可以劃定不適于種植農(nóng)作物及飼料植物的地區(qū)范圍為“特別區(qū)域”，并可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行變更和解除。

 

(5)污染農(nóng)用土壤的管制措施

 

第十、第十一條規(guī)定了污染農(nóng)田的管制措施。

 

都道府縣知事可根據(jù)區(qū)域內(nèi)污染特征發(fā)出不宜種植指定農(nóng)作物或?qū)⒃撏恋厣仙L(zhǎng)的植物作為家畜飼料的行政勸告。環(huán)境廳長(zhǎng)官可以要求行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官按照《礦山保安法》(1949年70號(hào)法律)采取必要措施或者向有關(guān)地方公共團(tuán)體長(zhǎng)官提出勸告。

 

(6)農(nóng)用土壤污染調(diào)查與監(jiān)測(cè)

 

第十二、十三條規(guī)定了對(duì)農(nóng)用地土壤污染調(diào)查監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。都道府縣知事負(fù)有對(duì)其行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地土壤污染調(diào)查測(cè)定并上報(bào)、公布監(jiān)測(cè)結(jié)果的義務(wù)，同時(shí)規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)采取的措施。

 

(7)行政輔助措施

 

第十四、十五、十六條規(guī)定了在貫徹和執(zhí)行上述規(guī)定時(shí)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)的長(zhǎng)官或者有關(guān)地方公共團(tuán)體的長(zhǎng)官，必須提供所需的資料、情報(bào)或者陳述意見(jiàn)以及其他協(xié)助，而國(guó)家和都、道、府、縣應(yīng)為完成對(duì)策計(jì)劃而努力實(shí)施必要的資助，指導(dǎo)和其他援助。同時(shí)規(guī)定應(yīng)努力推進(jìn)防治土壤污染的技術(shù)和成果。

 

(8)罰則

 

第十七條規(guī)定了對(duì)于違反本法的行為行使處罰措施。即拒絕、妨礙或回避調(diào)查、測(cè)定或采集樣品者，處3萬(wàn)日元以下的罰金。除處罰行為人外，對(duì)其法人或自然人也要處以同樣的罰金。

 

(二)城市用地土壤污染防治

 

《土壤污染對(duì)策法》立法的目的是：“是通過(guò)制定措施確定特定有毒物質(zhì)給土壤造成的污染的范圍來(lái)保護(hù)公眾健康，以及預(yù)防土壤污染給健康造成的損害”。與農(nóng)用地的土壤污染規(guī)制目標(biāo)不同的是，城市用地土壤特定污染物污染的管理限于對(duì)國(guó)民健康受損的情況。該法主要包含一般條款、土壤污染狀況調(diào)查、劃定污染區(qū)、土壤污染損害預(yù)防、委派調(diào)查機(jī)構(gòu)、委派促進(jìn)法律實(shí)體、責(zé)任條款等共八章四十二條。具體規(guī)定包括：

 

(1)立法目的和有害物質(zhì)的定義

 

在第一章中對(duì)立法目的和特定有害物質(zhì)的定義作出明確規(guī)定。第1條闡述了立法目的，第2條將特定有害物質(zhì)定義為：《土壤污染對(duì)策法施行令》規(guī)定的，因其存在于土壤中可能會(huì)給人類(lèi)健康造成危害的鉛、砷、三氯乙烯和其他物質(zhì)(放射性物質(zhì)排除在外)。

 

(2)土壤污染調(diào)查及報(bào)告

 

第二章規(guī)定要求土壤污染調(diào)查的條件。當(dāng)發(fā)生某些用來(lái)生產(chǎn)、使用或者處理有害物質(zhì)的設(shè)施停用或者轉(zhuǎn)用時(shí);或是發(fā)布了行政令，都道縣府知事可以簽發(fā)行政令要求對(duì)土壤污染進(jìn)行調(diào)查并公布調(diào)查結(jié)果。

 

(3)污染區(qū)域的指定

 

第三章對(duì)污染區(qū)的指定作出規(guī)定。

 

如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)該土地上集中的某重金屬物質(zhì)超過(guò)限量或者說(shuō)不符合土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則就應(yīng)該把該土地指定為污染區(qū)，并登記在指定污染區(qū)登記簿中。該指定污染區(qū)登記簿公眾可以自由查閱。只有成功實(shí)施了整治措施將土壤污染降至達(dá)標(biāo)的程度，該區(qū)域才可以從登記簿中刪除。登記簿的自由查閱制度，在促進(jìn)土地所有人積極采取措施消除污染方面發(fā)揮了重要作用。

 

(4)對(duì)指定污染區(qū)的管制

 

第四章是對(duì)防止土壤污染健康損害措施的規(guī)定。一旦地塊被認(rèn)定為污染區(qū)域并被載入污染地區(qū)登記薄中，該土地的使用便受到限制，旨在防止污染危險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)散。該法規(guī)定了縣級(jí)行政長(zhǎng)官對(duì)污染土地所有人簽發(fā)整治行政令的要求，措施主要包括防止污染擴(kuò)大和對(duì)已經(jīng)形成的污染的修復(fù)如挖掘外運(yùn)等。該法還規(guī)定了土地所有者、實(shí)施污染整治措施行為者、實(shí)施改變?cè)摰貕K形式或質(zhì)量者需要報(bào)告并說(shuō)明該地塊、污染整治措施或土地改變情況等，以及政府職員進(jìn)入場(chǎng)地進(jìn)行檢查的要求。

 

(5)調(diào)查機(jī)構(gòu)和法人的指定

 

第五章和第六章是關(guān)于調(diào)查機(jī)構(gòu)和支持法人的指定。對(duì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的指定和委派的相關(guān)程序、法人的資格、管理方式、營(yíng)業(yè)范圍、基金來(lái)源等以及財(cái)政支持方案等作了規(guī)定。

 

(6)雜項(xiàng)

 

第七章的雜項(xiàng)規(guī)定包括報(bào)告與檢查、咨詢(xún)及提交材料的要求、環(huán)境省的指令、國(guó)家援助等。

 

(7)懲罰規(guī)定

 

第八章是對(duì)于懲罰形式的規(guī)定，包括罰金和判刑。對(duì)單位實(shí)行雙罰制，既對(duì)違反相關(guān)法定義務(wù)的單位實(shí)施處罰，又對(duì)單位的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人等給予處罰。

 

(三)日本土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

 

日本土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)早在1967年制定的《公害對(duì)策基本法》中即已提出，但實(shí)際上直到1991年有關(guān)土壤染的環(huán)境基準(zhǔn)才被制定出來(lái)，規(guī)定了25種有害物質(zhì)的限值?！锻寥牢廴緦?duì)策法》根據(jù)土壤中含有量以及土壤溶出量?jī)蓚€(gè)因素來(lái)控制土壤重金屬污染，前者主要通過(guò)直接攝取污染土壤的方式攝入重金屬帶來(lái)影響，后者主要通過(guò)人類(lèi)的污染地下水暴露風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)影響;對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物和農(nóng)藥只限定了溶出量基準(zhǔn)。

 

《農(nóng)用地土壤污染防止法》指定了Cd、As和Cu是有害物質(zhì)。Cd的最大允許限值根據(jù)Cd在米粒里面的濃度設(shè)定，而不是土壤中Cd的濃度。這是考慮到土壤中影響生物有效的Cd的因素很多(例如稻株栽培的水管理措施)，設(shè)定土壤Cd含量不符合實(shí)際情況。

 

土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用于各種類(lèi)型的土地，但是由于自然原因?qū)е挛廴镜耐恋匾约霸牧系亩逊e場(chǎng)、廢棄物的填埋場(chǎng)和其他以利用或處置為目的場(chǎng)地不適用該環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

 

三、日本土壤污染防治管理的特點(diǎn)與啟示

 

日本在土壤污染防治管理方面開(kāi)展工作比較早，通過(guò)多年的實(shí)踐，形成了一些先進(jìn)的制度和措施，這些制度和措施在我國(guó)土壤污染防治是方面值得借鑒和采納的。

 

(1)形成了政府-企業(yè)-民眾高效靈活的環(huán)境污染防治體系

 

日本土壤污染防治工作得益于其高效靈活的環(huán)境污染防治體系。在中央政府的法律、行政指導(dǎo)下，地方政府在其實(shí)施中發(fā)揮了靈活的、突出的作用，企業(yè)、財(cái)團(tuán)和民眾都發(fā)揮了積極的作用。

 

(2)公害賠償制度獨(dú)具特色

 

日本的環(huán)境污染防治法律法規(guī)(包括土壤)是在遭受到污染之痛后，在污染健康損害賠償推動(dòng)下逐步建立起來(lái)的。其公害補(bǔ)償制度獨(dú)具特色。

 

(3)對(duì)不同的污染土壤類(lèi)型采用分別立法的方式

 

日本將土壤污染區(qū)分為農(nóng)用地土壤污染和工業(yè)跡地土壤污染兩種分別進(jìn)行立法，這既是日本首先遭受農(nóng)田重金屬污染的原因，也是農(nóng)用地土壤污染和工業(yè)跡地土壤污染具有不同所致。鑒于農(nóng)用地安全的重要性，日本對(duì)農(nóng)用地土壤污染采取了由政府直接實(shí)施的模式，即由政府監(jiān)視農(nóng)用地的土壤污染狀況、劃定污染對(duì)策區(qū)域、制定對(duì)策計(jì)劃及組織實(shí)施等，實(shí)施費(fèi)用由污染者負(fù)擔(dān)。對(duì)城市工業(yè)跡地，以污染者負(fù)擔(dān)原則為指導(dǎo)，采取了由土地所有者，包括土地的管理者、占有者和污染者具體實(shí)施的方式。兩部法律及其配套法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中相互結(jié)合，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了日本的土壤污染防止法律體系。

 

(4)在土壤污染防治上注重事前預(yù)防和事后整治結(jié)合原則

 

日子在土壤污防治方面比較注重“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，如為彌補(bǔ)市區(qū)土壤污染防治的立法缺陷，日本于1989年修改的《水質(zhì)污濁法》增加了對(duì)特定地下滲透水的禁止性規(guī)定，以防止地下水污染。

 

(5)法律責(zé)任嚴(yán)格明確

 

日本土壤法的責(zé)任主體范圍廣泛。一般情況下土壤的所有人或使用人都是土壤污染的責(zé)任主體，在歸責(zé)原則上也多采嚴(yán)格責(zé)任制，在追究責(zé)任上具有追溯性，在有多個(gè)責(zé)任人時(shí)責(zé)任具有連帶性，即任何一個(gè)責(zé)任人都應(yīng)先承擔(dān)和履行責(zé)任，然后向其他責(zé)任人追償。最后，責(zé)任的代位性，即環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)可以先為責(zé)任人履行責(zé)任，然后向具體責(zé)任人追討。

 

(6)制度較為先進(jìn)且可操作性強(qiáng)

 

日本土壤污染防治的某些制度較為先進(jìn)，中如土壤污染區(qū)域指定及管制制度。此外，日本土壤污染管理制度相關(guān)條目還包含了大量程序性規(guī)范。便于具體管理措施的實(shí)施，具有很強(qiáng)的可操作性。

 

(7)注重信息公開(kāi)和公眾參與

 

日本土壤污染法規(guī)中明確規(guī)定了污染信息的公開(kāi)和匯報(bào)制度，對(duì)策法中規(guī)定了公眾有權(quán)查閱污染土壤登記薄，對(duì)于推進(jìn)土壤污染防治具有重要作用。

 

(8)日本土壤重金屬污染管理體系的局限性

 

日本土壤污染管理體系總體上比較先進(jìn)，但是也存在著一定的局限性和不足。其一是分別立法的方式對(duì)土壤污染防治的整體性和一般性規(guī)定有所欠缺，應(yīng)注意兩部法律的銜接性;其二是《土壤污染對(duì)策法》將城市用地土壤污染管理的目標(biāo)限于對(duì)健康的影響情況，而未包括對(duì)生活環(huán)境的影響，防治目標(biāo)單一，忽視了污染土壤的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，使得防治法的作用受到了限制。

 

原標(biāo)題：案例|日本土壤污染防治及借鑒