記者：近年來，您一直在關(guān)注固體廢物的再次利用，并為此付出了很大努力。您如何看待建設(shè)“無廢社會(huì)”的重要性?

 

杜祥琬：建設(shè)“無廢社會(huì)”是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國不可或缺的要素。固體廢物中的有毒有害物質(zhì)成分復(fù)雜，若處置不當(dāng)，會(huì)對周邊水體、大氣和土壤造成污染，排放溫室氣體，引發(fā)霧霾，帶來環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。因此，建設(shè)“無廢社會(huì)”可減輕原生資源開采利用和固體廢物處理不當(dāng)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，從源頭消除對人居生活環(huán)境的影響，促進(jìn)生態(tài)宜居的美麗中國建設(shè);有利于優(yōu)化城市和農(nóng)村生活環(huán)境，有利于公民健康，提高人民群眾對人居環(huán)境的滿意度;還可以從固體廢物的再次利用中發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等。

 

記者：您參與了中國工程院組織的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)若干戰(zhàn)略問題研究的咨詢項(xiàng)目(二期)，其中主持承擔(dān)了圍繞著固體廢物研究的多項(xiàng)子課題研究。就我國目前的國情，推進(jìn)“無廢社會(huì)”的建設(shè)會(huì)存在哪些問題?

 

杜祥琬：當(dāng)前，我國固體廢物資源化利用已取得了很大進(jìn)展，但利用率較低、未形成應(yīng)有規(guī)模產(chǎn)業(yè)、缺少規(guī)劃和目標(biāo)，與建設(shè)“無廢社會(huì)”的長遠(yuǎn)目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

 

第一，建設(shè)“無廢社會(huì)”尚未提高到生態(tài)文明建設(shè)和以人為本的國家戰(zhàn)略高度，雖然建設(shè)“無廢社會(huì)”的本質(zhì)要求與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求高度一致，是構(gòu)建資源循環(huán)型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。

 

第二，我國在這一領(lǐng)域的法律制度體系尚不完善、管理不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不明確。盡管我國頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律和制度的文件，其中有涉及固體廢物資源化利用的相關(guān)內(nèi)容，但種類覆蓋不全、系統(tǒng)不健全，尚不能形成完整體系。同時(shí)，在制度落實(shí)和管理方面，職責(zé)不清的現(xiàn)象比較突出。資源化利用過程中環(huán)境污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)等規(guī)范，綜合利用產(chǎn)品的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失。

 

第三，經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)參與度不高。由于現(xiàn)有稅收和政府補(bǔ)貼等覆蓋范圍有限、技術(shù)創(chuàng)新不夠等原因，固體廢物資源化利用普遍存在處置成本高、盈利點(diǎn)不清晰、經(jīng)濟(jì)效益差的問題，影響了整體市場活力。同時(shí)，由于相關(guān)信息公開和宣傳不到位，價(jià)值資源利用化過程二次污染防治水平不高，公眾對此認(rèn)識不足，參與度也不高。

 

記者：您認(rèn)為可以從哪幾方面去推進(jìn)“無廢社會(huì)”建設(shè)呢?

 

杜祥琬：我認(rèn)為最重要的是，要把建設(shè)“無廢社會(huì)”提升到國家戰(zhàn)略高度，作為全面奔小康補(bǔ)短板的內(nèi)容之一。建議推動(dòng)資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率等量化指標(biāo)的廣泛應(yīng)用，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)和政府績效考核體系。

 

同時(shí)，要完善法律制度作為推進(jìn)“無廢社會(huì)”的制度保障。明確固體廢物相關(guān)產(chǎn)業(yè)源頭準(zhǔn)入控制、回收、綜合利用等環(huán)節(jié)相關(guān)方的法律責(zé)任和管理要求，推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、企業(yè)間共生代謝等制度建設(shè)，建立資源化利用市場退出機(jī)制，不斷優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提升資源化利用整體水平。

 

在推進(jìn)過程中，要加大政策支持力度。“無廢社會(huì)”是長期目標(biāo)，需要逐步推進(jìn)，可以先開展“無廢城市”試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全國范圍內(nèi)推廣，為建設(shè)“無廢社會(huì)”打好基礎(chǔ);強(qiáng)化國家 財(cái)政專項(xiàng)資金、政府性投資等直接投入對市場的帶動(dòng)作用，加大國家財(cái)政預(yù)算在固體廢物資源化領(lǐng)域的投入，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入資源化利用產(chǎn)業(yè)市場;推動(dòng)社會(huì)參與、加強(qiáng)宣傳教育，改進(jìn)社會(huì)治理模式，使公眾成為參與者和主人，打造企業(yè)、公眾、政府“鐵三角”，發(fā)揮除政府機(jī)關(guān)外的企業(yè)、社區(qū)、家庭、中介組織和個(gè)人等社會(huì)力量。

 

原標(biāo)題:加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置 ——中國工程院院士杜祥琬談“無廢社會(huì)”建設(shè)