環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南》（2017年第22號(hào)公告，以下簡(jiǎn)稱《指南》）。為全面深入了解《指南》的主要內(nèi)容、實(shí)施重點(diǎn)，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《指南》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
問(wèn)：《指南》發(fā)布的主要背景是什么？
答：歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)于上世紀(jì)70年代開(kāi)始利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物（含危險(xiǎn)廢物），經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)已發(fā)展為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采用的成熟技術(shù)，對(duì)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和固體廢物處置發(fā)揮了重要作用。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物發(fā)展比較緩慢，截至2016年底，我國(guó)4000余家水泥企業(yè)中僅有24家企業(yè)獲得了水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大危險(xiǎn)廢物非法傾倒、處置打擊力度，陸續(xù)出臺(tái)水泥窯協(xié)同處置固體廢物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策等，水泥企業(yè)紛紛上馬水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，急需嚴(yán)格審批條件，規(guī)范管理。
針對(duì)目前我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，技術(shù)特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題，強(qiáng)化水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第五條的有關(guān)許可條件，環(huán)境保護(hù)部編制并發(fā)布本《指南》，用于指導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的技術(shù)審查，確保水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物行業(yè)在我國(guó)的健康和有序發(fā)展。
問(wèn)：《指南》與《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》的區(qū)別？
答：為貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度，環(huán)境保護(hù)部于2009年發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》（以下簡(jiǎn)稱《審查和許可指南》）等系列文件，用于指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位的審查和許可工作。
《審查和許可指南》主要是對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位采用專用的焚燒、填埋處置設(shè)施和利用設(shè)施提出了詳細(xì)具體的審查要求。水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物本質(zhì)上屬于高溫處理技術(shù)，在確保危險(xiǎn)廢物得到無(wú)害化處置的同時(shí)，還必須保障水泥窯的正常運(yùn)行和水泥產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施與危險(xiǎn)廢物專用的焚燒處置設(shè)施在技術(shù)原理、環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和管理重點(diǎn)等方面都存在很大差異，《審查和許可指南》針對(duì)危險(xiǎn)廢物專用的焚燒處置設(shè)施特點(diǎn)提出的技術(shù)審查要點(diǎn)已不適用于對(duì)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施的技術(shù)審查。為此，本《指南》針對(duì)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施的特點(diǎn)，細(xì)化了水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的具體審查要點(diǎn)，用于規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批工作。
問(wèn)：《指南》的適用范圍和主要內(nèi)容有哪些？
答：《指南》適用于環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物單位申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證（包括新申請(qǐng)、重新申請(qǐng)領(lǐng)取和換證）的審查。
主要內(nèi)容包括水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物單位關(guān)于技術(shù)人員、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、協(xié)同處置工藝和設(shè)施、規(guī)章制度與事故應(yīng)急等方面的審查要求以及針對(duì)不同運(yùn)營(yíng)模式申請(qǐng)單位的許可證頒發(fā)方式等。特別是對(duì)協(xié)同處置的全過(guò)程提出了詳細(xì)的要求，包括對(duì)廠區(qū)、水泥窯、貯存、預(yù)處理、場(chǎng)內(nèi)輸送、廢物投加位置與投加量、協(xié)同處置的規(guī)模與類別、污染物排放控制、化學(xué)分析與質(zhì)量控制和水泥窯性能測(cè)試（試燒）等提出相應(yīng)的審查要點(diǎn)與要求。
問(wèn)：《指南》涉及的水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物運(yùn)營(yíng)模式有哪些？
答：根據(jù)危險(xiǎn)廢物預(yù)處理是否在水泥生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)、危險(xiǎn)廢物預(yù)處理和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施或運(yùn)營(yíng)是否屬于同一法人，《指南》將水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物運(yùn)營(yíng)模式分為了三類：
（1）分散聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，是指水泥生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心分屬不同的法人主體的情況下，危險(xiǎn)廢物在預(yù)處理中心經(jīng)預(yù)處理滿足水泥窯協(xié)同處置入窯（磨）要求后，運(yùn)送至水泥生產(chǎn)企業(yè)不再進(jìn)行其他預(yù)處理而直接入窯（磨）協(xié)同處置的經(jīng)營(yíng)模式。
（2）分散獨(dú)立經(jīng)營(yíng)模式，是指水泥生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心屬于同一法人主體的情況下，危險(xiǎn)廢物在預(yù)處理中心經(jīng)預(yù)處理滿足水泥窯協(xié)同處置入窯（磨）要求后，運(yùn)送至水泥生產(chǎn)企業(yè)不再進(jìn)行其他預(yù)處理而直接入窯（磨）協(xié)同處置的經(jīng)營(yíng)模式。
（3）集中經(jīng)營(yíng)模式，是指在水泥生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行預(yù)處理和協(xié)同處置的經(jīng)營(yíng)模式，包括危險(xiǎn)廢物預(yù)處理和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施或運(yùn)營(yíng)屬于同一法人或分屬不同法人主體的情況。
問(wèn)：針對(duì)危險(xiǎn)廢物專業(yè)預(yù)處理中心配套水泥窯協(xié)同處置運(yùn)營(yíng)模式，如何頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證？
答：《指南》第四章針對(duì)各種經(jīng)營(yíng)模式的水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物申請(qǐng)單位，如何頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證有明確的說(shuō)明。
危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心和水泥生產(chǎn)企業(yè)屬于同一法人的情況。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)程序與常規(guī)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位一致，只是所頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證中應(yīng)同時(shí)注明危險(xiǎn)廢物預(yù)處理設(shè)施和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施地址等信息。
危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心和水泥生產(chǎn)企業(yè)屬于不同的法人的情況。危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心應(yīng)與接收該預(yù)處理中心預(yù)處理產(chǎn)物的所有水泥生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體同時(shí)申請(qǐng)一份危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，所頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證中應(yīng)注明預(yù)處理中心和接收該預(yù)處理中心所生產(chǎn)的預(yù)處理產(chǎn)物的所有水泥生產(chǎn)企業(yè)的法人名稱、設(shè)施地址等信息。也就是說(shuō)，一個(gè)危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心及其配套的所有水泥生產(chǎn)企業(yè)所持的是同一份危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證；如果一個(gè)水泥生產(chǎn)企業(yè)接收多家預(yù)處理中心所生產(chǎn)的預(yù)處理產(chǎn)物，該水泥企業(yè)就應(yīng)同時(shí)持有多份危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
問(wèn)：危險(xiǎn)廢物預(yù)處理產(chǎn)物從危險(xiǎn)廢物處理中心至水泥生產(chǎn)企業(yè)之間的運(yùn)輸如何進(jìn)行管理？
答：根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB5085.7），本著便于監(jiān)管和從嚴(yán)管理的原則，本《指南》要求所有的危險(xiǎn)廢物預(yù)處理產(chǎn)物從預(yù)處理中心至水泥生產(chǎn)企業(yè)之間的運(yùn)輸均按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，即滿足《危險(xiǎn)廢物收集貯存運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025）中的相關(guān)規(guī)定。
問(wèn)：《指南》發(fā)布的主要背景是什么？
答：歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)于上世紀(jì)70年代開(kāi)始利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物（含危險(xiǎn)廢物），經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)已發(fā)展為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采用的成熟技術(shù)，對(duì)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和固體廢物處置發(fā)揮了重要作用。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物發(fā)展比較緩慢，截至2016年底，我國(guó)4000余家水泥企業(yè)中僅有24家企業(yè)獲得了水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大危險(xiǎn)廢物非法傾倒、處置打擊力度，陸續(xù)出臺(tái)水泥窯協(xié)同處置固體廢物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策等，水泥企業(yè)紛紛上馬水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，急需嚴(yán)格審批條件，規(guī)范管理。
針對(duì)目前我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，技術(shù)特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題，強(qiáng)化水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第五條的有關(guān)許可條件，環(huán)境保護(hù)部編制并發(fā)布本《指南》，用于指導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的技術(shù)審查，確保水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物行業(yè)在我國(guó)的健康和有序發(fā)展。
問(wèn)：《指南》與《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》的區(qū)別？
答：為貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度，環(huán)境保護(hù)部于2009年發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》（以下簡(jiǎn)稱《審查和許可指南》）等系列文件，用于指導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位的審查和許可工作。
《審查和許可指南》主要是對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位采用專用的焚燒、填埋處置設(shè)施和利用設(shè)施提出了詳細(xì)具體的審查要求。水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物本質(zhì)上屬于高溫處理技術(shù)，在確保危險(xiǎn)廢物得到無(wú)害化處置的同時(shí)，還必須保障水泥窯的正常運(yùn)行和水泥產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施與危險(xiǎn)廢物專用的焚燒處置設(shè)施在技術(shù)原理、環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和管理重點(diǎn)等方面都存在很大差異，《審查和許可指南》針對(duì)危險(xiǎn)廢物專用的焚燒處置設(shè)施特點(diǎn)提出的技術(shù)審查要點(diǎn)已不適用于對(duì)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施的技術(shù)審查。為此，本《指南》針對(duì)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施的特點(diǎn)，細(xì)化了水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的具體審查要點(diǎn)，用于規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批工作。
問(wèn)：《指南》的適用范圍和主要內(nèi)容有哪些？
答：《指南》適用于環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物單位申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證（包括新申請(qǐng)、重新申請(qǐng)領(lǐng)取和換證）的審查。
主要內(nèi)容包括水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物單位關(guān)于技術(shù)人員、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、協(xié)同處置工藝和設(shè)施、規(guī)章制度與事故應(yīng)急等方面的審查要求以及針對(duì)不同運(yùn)營(yíng)模式申請(qǐng)單位的許可證頒發(fā)方式等。特別是對(duì)協(xié)同處置的全過(guò)程提出了詳細(xì)的要求，包括對(duì)廠區(qū)、水泥窯、貯存、預(yù)處理、場(chǎng)內(nèi)輸送、廢物投加位置與投加量、協(xié)同處置的規(guī)模與類別、污染物排放控制、化學(xué)分析與質(zhì)量控制和水泥窯性能測(cè)試（試燒）等提出相應(yīng)的審查要點(diǎn)與要求。
問(wèn)：《指南》涉及的水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物運(yùn)營(yíng)模式有哪些？
答：根據(jù)危險(xiǎn)廢物預(yù)處理是否在水泥生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)、危險(xiǎn)廢物預(yù)處理和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施或運(yùn)營(yíng)是否屬于同一法人，《指南》將水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物運(yùn)營(yíng)模式分為了三類：
（1）分散聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，是指水泥生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心分屬不同的法人主體的情況下，危險(xiǎn)廢物在預(yù)處理中心經(jīng)預(yù)處理滿足水泥窯協(xié)同處置入窯（磨）要求后，運(yùn)送至水泥生產(chǎn)企業(yè)不再進(jìn)行其他預(yù)處理而直接入窯（磨）協(xié)同處置的經(jīng)營(yíng)模式。
（2）分散獨(dú)立經(jīng)營(yíng)模式，是指水泥生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心屬于同一法人主體的情況下，危險(xiǎn)廢物在預(yù)處理中心經(jīng)預(yù)處理滿足水泥窯協(xié)同處置入窯（磨）要求后，運(yùn)送至水泥生產(chǎn)企業(yè)不再進(jìn)行其他預(yù)處理而直接入窯（磨）協(xié)同處置的經(jīng)營(yíng)模式。
（3）集中經(jīng)營(yíng)模式，是指在水泥生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行預(yù)處理和協(xié)同處置的經(jīng)營(yíng)模式，包括危險(xiǎn)廢物預(yù)處理和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施或運(yùn)營(yíng)屬于同一法人或分屬不同法人主體的情況。
問(wèn)：針對(duì)危險(xiǎn)廢物專業(yè)預(yù)處理中心配套水泥窯協(xié)同處置運(yùn)營(yíng)模式，如何頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證？
答：《指南》第四章針對(duì)各種經(jīng)營(yíng)模式的水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物申請(qǐng)單位，如何頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證有明確的說(shuō)明。
危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心和水泥生產(chǎn)企業(yè)屬于同一法人的情況。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)程序與常規(guī)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位一致，只是所頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證中應(yīng)同時(shí)注明危險(xiǎn)廢物預(yù)處理設(shè)施和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施地址等信息。
危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心和水泥生產(chǎn)企業(yè)屬于不同的法人的情況。危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心應(yīng)與接收該預(yù)處理中心預(yù)處理產(chǎn)物的所有水泥生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體同時(shí)申請(qǐng)一份危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，所頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證中應(yīng)注明預(yù)處理中心和接收該預(yù)處理中心所生產(chǎn)的預(yù)處理產(chǎn)物的所有水泥生產(chǎn)企業(yè)的法人名稱、設(shè)施地址等信息。也就是說(shuō)，一個(gè)危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心及其配套的所有水泥生產(chǎn)企業(yè)所持的是同一份危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證；如果一個(gè)水泥生產(chǎn)企業(yè)接收多家預(yù)處理中心所生產(chǎn)的預(yù)處理產(chǎn)物，該水泥企業(yè)就應(yīng)同時(shí)持有多份危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
問(wèn)：危險(xiǎn)廢物預(yù)處理產(chǎn)物從危險(xiǎn)廢物處理中心至水泥生產(chǎn)企業(yè)之間的運(yùn)輸如何進(jìn)行管理？
答：根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB5085.7），本著便于監(jiān)管和從嚴(yán)管理的原則，本《指南》要求所有的危險(xiǎn)廢物預(yù)處理產(chǎn)物從預(yù)處理中心至水泥生產(chǎn)企業(yè)之間的運(yùn)輸均按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，即滿足《危險(xiǎn)廢物收集貯存運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025）中的相關(guān)規(guī)定。
