補(bǔ)貼和綠證的脫鉤，為綠色電力交易創(chuàng)造了條件。脫鉤后，綠證交易完全成為市場(chǎng)化的交易，綠證長(zhǎng)期采購合約、二次轉(zhuǎn)售等應(yīng)逐步放開。

近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（下稱《補(bǔ)充通知》），對(duì)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金結(jié)算規(guī)則進(jìn)行了明確，同時(shí)指出可再生項(xiàng)目退補(bǔ)后，綠證及綠證交易成為收入來源之一。

今年初，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定自2021年1月1日起，實(shí)行配額制下的綠證交易。同時(shí)研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場(chǎng)交易規(guī)模，并通過多種市場(chǎng)化方式推廣綠證交易。

綠證交易對(duì)可再生能源意味著什么？目前綠證交易市場(chǎng)現(xiàn)狀如何？未來，綠證交易發(fā)展方向如何？

認(rèn)購數(shù)量少致綠證市場(chǎng)低迷

綠證，即綠色電力證書，是國家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的“一紙憑證”。現(xiàn)階段，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

2017年2月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局下發(fā)通知，將在全國范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度，以期促進(jìn)清潔能源消納利用。自2018年起，適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

2018年，可再生能源電力配額經(jīng)歷了三次公開征求意見，最終以可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的形式正式下發(fā)。2019年，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》。至此，我國可再生能源電力配額考核，形成了可再生能源“消納責(zé)任權(quán)重”和“綠證”相結(jié)合的體系。

然而，綠證實(shí)際交易情況“不盡如人意”。據(jù)綠證認(rèn)購平臺(tái)顯示，截至今年2月，已有2170名認(rèn)購者，共認(rèn)購36439個(gè)綠證。目前風(fēng)電累計(jì)核發(fā)量2331.58萬個(gè)、光伏累計(jì)核發(fā)量384.58萬個(gè)。

綠證交易數(shù)量為何如此之少？中國新能源電力投資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎指出，現(xiàn)有綠證政策目的是替代補(bǔ)貼，出售綠證的企業(yè)自然不愿降價(jià)，一旦降價(jià)就不能獲得對(duì)應(yīng)電量的應(yīng)得補(bǔ)貼，綠證價(jià)格因此居高不下。“以風(fēng)電為例，即使目前已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電并獲得零補(bǔ)貼資格的項(xiàng)目，其綠證價(jià)格仍高達(dá)0.17元/千瓦時(shí)左右，對(duì)應(yīng)其每度電應(yīng)得的補(bǔ)貼。”

一位不愿具名的光伏企業(yè)相關(guān)工作人員表示，現(xiàn)階段推行的綠證自愿認(rèn)購制度，對(duì)于自愿花錢認(rèn)購的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人來講，僅僅是一份消費(fèi)綠色電力的榮譽(yù)和責(zé)任，并不會(huì)帶來更多的收益和實(shí)惠，因此認(rèn)購者寥寥。

新政下交易價(jià)格將更靈活

綠證再次引發(fā)關(guān)注，源于《補(bǔ)充通知》再度強(qiáng)調(diào)了綠證的作用。“當(dāng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量超過全生命周期補(bǔ)貼電量部分，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。”

《通知》及《補(bǔ)充通知》出臺(tái)后，對(duì)綠證交易帶來哪些變化？中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，目前，全國碳市場(chǎng)建設(shè)正加速推進(jìn)，各省也在陸續(xù)出臺(tái)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案。這預(yù)示著綠色電力市場(chǎng)將很快被激活，綠色電力交易將會(huì)不斷提升，綠證交易將為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目帶來額外收入。同時(shí)，補(bǔ)貼和綠證的脫鉤，為綠色電力交易創(chuàng)造了條件。

如何理解補(bǔ)貼和綠證脫鉤？彭澎指出，可再生能源項(xiàng)目退補(bǔ)之后再參與綠證交易，其實(shí)相當(dāng)于平價(jià)項(xiàng)目，綠證為企業(yè)增加額外收益，綠證價(jià)格完全是企業(yè)自發(fā)行為，為吸引消費(fèi)者，綠證價(jià)格也會(huì)大幅降低。

同時(shí)，彭澎預(yù)測(cè)，出售綠證的企業(yè)也會(huì)隨之增多。“目前具備出售綠證的項(xiàng)目均具備補(bǔ)貼資格。換言之，項(xiàng)目首先要進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，才有資格成為綠證賣方。未來，部分未能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的可再生項(xiàng)目也能出售綠證，這個(gè)數(shù)量不在少數(shù)。”易渡(武漢)咨詢服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人宋燕華對(duì)此表示贊同，市場(chǎng)放開后，供過于求，綠證交易價(jià)格不會(huì)再延續(xù)之前的高價(jià)。

綠證交易與碳市場(chǎng)殊途同歸

綠證價(jià)格下跌后，購買意愿會(huì)有所增強(qiáng)嗎？如果一個(gè)業(yè)主已經(jīng)用了全部綠電是否還需要購買綠證？按照目前規(guī)劃，將來高比例接入可再生能源，大家購買綠證的意愿會(huì)減少，綠證需求會(huì)不會(huì)降低呢？

上述光伏企業(yè)工作人員也表示：“如果只是倡導(dǎo)綠色電力消費(fèi)，沒有配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，僅靠自愿，綠證認(rèn)購方的利益點(diǎn)在哪兒？”

彭澎指出，綠證的出現(xiàn)主要給市場(chǎng)帶來了兩個(gè)變化：明確了制度設(shè)計(jì)，讓公眾知曉所使用的綠色電力是有國家認(rèn)證的，消費(fèi)這份綠色電力所制造出的產(chǎn)品是區(qū)別于同種類其他產(chǎn)品的；未來綠證極有可能與碳市場(chǎng)進(jìn)行連接，形成一個(gè)非常復(fù)雜而有趣的體系。

某業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，綠證與碳市場(chǎng)并無直接的關(guān)聯(lián)，運(yùn)行機(jī)制也不盡相同。但就發(fā)力點(diǎn)而言，二者是殊途同歸，前者是以促進(jìn)清潔能源利用為主要目的，后者是以降低碳排放為主要目的。降低碳排放就要減少化石能源的使用，提高新能源的應(yīng)用比例，兩者不應(yīng)該割裂對(duì)待，而應(yīng)統(tǒng)一合體。

現(xiàn)階段，如何規(guī)范綠證市場(chǎng)的發(fā)展？彭澎指出，按照國際慣例，綠證市場(chǎng)運(yùn)行需要更加市場(chǎng)化。“綠證交易與補(bǔ)貼脫鉤后，完全成為市場(chǎng)化的交易，綠證長(zhǎng)期采購合約、二次轉(zhuǎn)售等應(yīng)逐步放開。但目前，特別是電力市場(chǎng)，缺乏電力期貨交易，綠證交易受到一定限制。隨著改革深入，這些短板將被逐步補(bǔ)齊。”此外，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前關(guān)于綠證交易新規(guī)相關(guān)部委正在研究中。