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對(duì)于太陽能逆變器而言，在對(duì)成品征稅之前，印度政府需要先刺激組件生產(chǎn)。
為了應(yīng)對(duì)新冠疫情影響，印度政府宣布了各種措施，其中最主要的是 "Aatmanirbhar Bharat "計(jì)劃，意即自力更生的印度。根據(jù)這一公告，印度將主要針對(duì)國內(nèi)制造業(yè)采取行動(dòng)。政府的目標(biāo)是推進(jìn)印度的制造業(yè)發(fā)展，遏制進(jìn)口，從而節(jié)約外匯并引入外國直接投資，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。
為了確保實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，中央提議對(duì)太陽能電池、組件和太陽能逆變器征收基本關(guān)稅（BCD）。政府計(jì)劃通過征收BCD令印度制造的價(jià)格低于進(jìn)口到印度的產(chǎn)品的價(jià)格。
印度擬對(duì)太陽能組件、電池和逆變器征收該稅。不同之處在于，印度有太陽能電池和組件制造商，但當(dāng)談及太陽能逆變器廠商時(shí)，大部分都是在印度設(shè)立了制造廠的全球性企業(yè)。印度幾乎沒有擁有可觀市場(chǎng)份額的本土太陽能逆變器制造商，這和組件制造商的情況是不一樣的。
背景介紹：印度市場(chǎng)逆變器競(jìng)爭格局
早先，主導(dǎo)太陽能逆變器市場(chǎng)的是集中式逆變器制造商。截至2017年，印度太陽能市場(chǎng)的頭部逆變器供應(yīng)商(以累計(jì)出貨量計(jì))為ABB（現(xiàn)FIMER）、SMA Solar、TMEIC、Hitachi Hi-Rel和施耐德電氣。
ABB、TMEIC和Hitachi Hi-Rel在印度都有生產(chǎn)廠。
后來，隨著組串式逆變器的出現(xiàn)和中國廠商咄咄逼人的價(jià)格競(jìng)爭，格局發(fā)生了變化。華為、Sungrow、特變電工、ABB和TMEIC主導(dǎo)了太陽能逆變器市場(chǎng)（以2019年出貨量計(jì)）。
包括Sungrow和特變電工在內(nèi)的中國制造商意識(shí)到了對(duì)逆變器不斷增長的需求，它們也在印度開設(shè)了制造廠。
征收BCD理由
FIMER（原ABB）國別主管K N Sreevatsa表示。“目前，我們?yōu)橛糜谥圃炷孀兤鞯倪M(jìn)口組件支付10%的關(guān)稅。進(jìn)口一臺(tái)通過新能源和可再生能源部認(rèn)證的完整逆變器的關(guān)稅是5%......印度制造業(yè)處于極為不利的劣勢(shì)地位。對(duì)逆變器征收關(guān)稅會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭環(huán)境，我對(duì)此表示歡迎。”
Sreevatsa對(duì)關(guān)稅表示支持，“這是支持本地制造業(yè)、降低逆變器業(yè)務(wù)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品依賴的一項(xiàng)有效措施，這也有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，解決印度的失業(yè)問題。一些逆變器制造商已經(jīng)來到印度建廠。我們認(rèn)為，這是一項(xiàng)有助彌補(bǔ)供需缺口的積極舉措。”
中國逆變器供應(yīng)商Solis的印度銷售主管Honey Raza也表示贊同。他認(rèn)為，BCD將推動(dòng)公共和私營企業(yè)在印度的逆變器研發(fā)工作。
“擬議措施會(huì)有助開發(fā)一條強(qiáng)大的供應(yīng)鏈，減少外匯支出。”
供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)
包括西門子、FIMER、TMEIC、臺(tái)達(dá)、Sungrow和特變電工在內(nèi)的許多外國公司都在印度設(shè)有制造廠。然而，由于印度缺乏組件制造供應(yīng)鏈，這些廠家大多依賴進(jìn)口產(chǎn)品。
雖然中央計(jì)劃對(duì)整機(jī)制造的逆變器征收進(jìn)口BCD，但利益相關(guān)方希望印度政府為開發(fā)健全高效的國內(nèi)逆變器組件供應(yīng)鏈制定明確的路線圖。
Sungrow India Pvt Ltd的業(yè)務(wù)主管Sunil Badesra表示，“......許多高質(zhì)量的關(guān)鍵組件仍然無法在印度本地采購。政府采取了合適的支持激勵(lì)措施，我們需要整合組件制造與本土供應(yīng)鏈，提高印度國內(nèi)的附加值。”
政府正在推進(jìn)印度制造逆變器，雖然如此，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)在印度生產(chǎn)像絕緣柵雙極晶體管（IGBT）這一類的逆變器核心組件。
Badesra補(bǔ)充表示，有必要采取著眼于長遠(yuǎn)的調(diào)整方案，這會(huì)確保在印度國內(nèi)開發(fā)一條完整的供應(yīng)鏈。這條供應(yīng)鏈可以滿足當(dāng)?shù)卦b設(shè)備制造商的需求，全面推動(dòng)這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)Aatmanirbhar Bharat計(jì)劃的目標(biāo)。
關(guān)稅平衡
業(yè)界人士認(rèn)為，BCD將促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。然而，印度需要以一種高效率的方式對(duì)最終產(chǎn)品和組件征收BCD。平衡的征收會(huì)確保這一領(lǐng)域的發(fā)展。
Badesra表示，對(duì)太陽能逆變器征收BCD必須同樣獲得降低組件關(guān)稅的支持，直至印度本土供應(yīng)的組件達(dá)到具有競(jìng)爭力的水平。
Mercom Capital Group首席執(zhí)行官Raj Prabhu表示，"政府必須保證征收關(guān)稅是深思熟慮的結(jié)果，不會(huì)擾亂行業(yè)秩序。這一行業(yè)已經(jīng)因新冠疫情陷入困境。政府需要按技術(shù)和組件需求對(duì)印度逆變器制造能力進(jìn)行徹底審查，然后召開利益相關(guān)方圓桌會(huì)議，Mercom非常樂于組織這一會(huì)議。如果不這樣做的話，印度就會(huì)在沒有真正了解潛在影響的情況下征收關(guān)稅。”
BCD或會(huì)在短期內(nèi)損害本土逆變器企業(yè)的利益
許多相關(guān)人士認(rèn)為，對(duì)太陽能逆變器征收BCD可能會(huì)在短期內(nèi)有損逆變器業(yè)務(wù)。
“如果其他國家對(duì)印度出口產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，就可能會(huì)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成影響。短期內(nèi)，我們認(rèn)為屋頂領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)下滑。對(duì)于地面電站太陽能項(xiàng)目開發(fā)商來說，它們只能和有限的印度廠家打交道。”
BCD或會(huì)增加太陽能發(fā)電項(xiàng)目成本
雖然業(yè)內(nèi)人士對(duì)這一舉措表示歡迎，但也有人表示，這可能會(huì)有損在建太陽能項(xiàng)目。
來自Solis的Raza表示，征收BCD或會(huì)幫助印度制造商，但在當(dāng)前情況下，也可能會(huì)傷害太陽能開發(fā)商。"政府是否會(huì)拋開與開發(fā)商和EPC公司(工程、采購和施工)相關(guān)的顧慮，對(duì)BCD采取這樣一種單邊立場(chǎng)值得懷疑。即使加稅，也會(huì)被限制在目前BCD稅率(11%，含稅)的2%-4%。”
Sungrow的Badesra表示，“除非存在‘法律變更’或不溯既往條款保障，否則這可能會(huì)增加（太陽能發(fā)電）項(xiàng)目的成本。”
“......考慮到未來兩年的大量產(chǎn)能項(xiàng)目，需求肯定會(huì)超過太陽能逆變器的本土制造能力，因此需要國內(nèi)供貨。所以，包括公用事業(yè)項(xiàng)目的商業(yè)數(shù)據(jù)在內(nèi)，征收BCD可能也會(huì)對(duì)這種不匹配情況產(chǎn)生一定影響。”
在征收BCD之前，政府需要深思熟慮
為了推動(dòng)印度實(shí)現(xiàn)逆變器制造目標(biāo)，印度需要在利益相關(guān)方的參與下周密規(guī)劃。考慮到印度本土重要組件供貨面臨的挑戰(zhàn)，在對(duì)太陽能逆變器成品征稅之前，政府需要刺激組件生產(chǎn)。
Raj表示，“（與電池或組件制造不同）一些外國公司已經(jīng)在印度投資生產(chǎn)逆變器了。政府需要在制造業(yè)的自力更生和實(shí)現(xiàn)總理制定的100GW太陽能目標(biāo)之間取得平衡。Mercom預(yù)測(cè)的2020年太陽能容量為不到4GW， 由此產(chǎn)生的不確定性會(huì)對(duì)2021年需求產(chǎn)生負(fù)面影響。”
為了應(yīng)對(duì)新冠疫情影響，印度政府宣布了各種措施，其中最主要的是 "Aatmanirbhar Bharat "計(jì)劃，意即自力更生的印度。根據(jù)這一公告，印度將主要針對(duì)國內(nèi)制造業(yè)采取行動(dòng)。政府的目標(biāo)是推進(jìn)印度的制造業(yè)發(fā)展，遏制進(jìn)口，從而節(jié)約外匯并引入外國直接投資，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。
為了確保實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，中央提議對(duì)太陽能電池、組件和太陽能逆變器征收基本關(guān)稅（BCD）。政府計(jì)劃通過征收BCD令印度制造的價(jià)格低于進(jìn)口到印度的產(chǎn)品的價(jià)格。
印度擬對(duì)太陽能組件、電池和逆變器征收該稅。不同之處在于，印度有太陽能電池和組件制造商，但當(dāng)談及太陽能逆變器廠商時(shí)，大部分都是在印度設(shè)立了制造廠的全球性企業(yè)。印度幾乎沒有擁有可觀市場(chǎng)份額的本土太陽能逆變器制造商，這和組件制造商的情況是不一樣的。
背景介紹：印度市場(chǎng)逆變器競(jìng)爭格局
早先，主導(dǎo)太陽能逆變器市場(chǎng)的是集中式逆變器制造商。截至2017年，印度太陽能市場(chǎng)的頭部逆變器供應(yīng)商(以累計(jì)出貨量計(jì))為ABB（現(xiàn)FIMER）、SMA Solar、TMEIC、Hitachi Hi-Rel和施耐德電氣。
ABB、TMEIC和Hitachi Hi-Rel在印度都有生產(chǎn)廠。
后來，隨著組串式逆變器的出現(xiàn)和中國廠商咄咄逼人的價(jià)格競(jìng)爭，格局發(fā)生了變化。華為、Sungrow、特變電工、ABB和TMEIC主導(dǎo)了太陽能逆變器市場(chǎng)（以2019年出貨量計(jì)）。
包括Sungrow和特變電工在內(nèi)的中國制造商意識(shí)到了對(duì)逆變器不斷增長的需求，它們也在印度開設(shè)了制造廠。
征收BCD理由
FIMER（原ABB）國別主管K N Sreevatsa表示。“目前，我們?yōu)橛糜谥圃炷孀兤鞯倪M(jìn)口組件支付10%的關(guān)稅。進(jìn)口一臺(tái)通過新能源和可再生能源部認(rèn)證的完整逆變器的關(guān)稅是5%......印度制造業(yè)處于極為不利的劣勢(shì)地位。對(duì)逆變器征收關(guān)稅會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭環(huán)境，我對(duì)此表示歡迎。”
Sreevatsa對(duì)關(guān)稅表示支持，“這是支持本地制造業(yè)、降低逆變器業(yè)務(wù)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品依賴的一項(xiàng)有效措施，這也有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，解決印度的失業(yè)問題。一些逆變器制造商已經(jīng)來到印度建廠。我們認(rèn)為，這是一項(xiàng)有助彌補(bǔ)供需缺口的積極舉措。”
中國逆變器供應(yīng)商Solis的印度銷售主管Honey Raza也表示贊同。他認(rèn)為，BCD將推動(dòng)公共和私營企業(yè)在印度的逆變器研發(fā)工作。
“擬議措施會(huì)有助開發(fā)一條強(qiáng)大的供應(yīng)鏈，減少外匯支出。”
供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)
包括西門子、FIMER、TMEIC、臺(tái)達(dá)、Sungrow和特變電工在內(nèi)的許多外國公司都在印度設(shè)有制造廠。然而，由于印度缺乏組件制造供應(yīng)鏈，這些廠家大多依賴進(jìn)口產(chǎn)品。
雖然中央計(jì)劃對(duì)整機(jī)制造的逆變器征收進(jìn)口BCD，但利益相關(guān)方希望印度政府為開發(fā)健全高效的國內(nèi)逆變器組件供應(yīng)鏈制定明確的路線圖。
Sungrow India Pvt Ltd的業(yè)務(wù)主管Sunil Badesra表示，“......許多高質(zhì)量的關(guān)鍵組件仍然無法在印度本地采購。政府采取了合適的支持激勵(lì)措施，我們需要整合組件制造與本土供應(yīng)鏈，提高印度國內(nèi)的附加值。”
政府正在推進(jìn)印度制造逆變器，雖然如此，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)在印度生產(chǎn)像絕緣柵雙極晶體管（IGBT）這一類的逆變器核心組件。
Badesra補(bǔ)充表示，有必要采取著眼于長遠(yuǎn)的調(diào)整方案，這會(huì)確保在印度國內(nèi)開發(fā)一條完整的供應(yīng)鏈。這條供應(yīng)鏈可以滿足當(dāng)?shù)卦b設(shè)備制造商的需求，全面推動(dòng)這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)Aatmanirbhar Bharat計(jì)劃的目標(biāo)。
關(guān)稅平衡
業(yè)界人士認(rèn)為，BCD將促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。然而，印度需要以一種高效率的方式對(duì)最終產(chǎn)品和組件征收BCD。平衡的征收會(huì)確保這一領(lǐng)域的發(fā)展。
Badesra表示，對(duì)太陽能逆變器征收BCD必須同樣獲得降低組件關(guān)稅的支持，直至印度本土供應(yīng)的組件達(dá)到具有競(jìng)爭力的水平。
Mercom Capital Group首席執(zhí)行官Raj Prabhu表示，"政府必須保證征收關(guān)稅是深思熟慮的結(jié)果，不會(huì)擾亂行業(yè)秩序。這一行業(yè)已經(jīng)因新冠疫情陷入困境。政府需要按技術(shù)和組件需求對(duì)印度逆變器制造能力進(jìn)行徹底審查，然后召開利益相關(guān)方圓桌會(huì)議，Mercom非常樂于組織這一會(huì)議。如果不這樣做的話，印度就會(huì)在沒有真正了解潛在影響的情況下征收關(guān)稅。”
BCD或會(huì)在短期內(nèi)損害本土逆變器企業(yè)的利益
許多相關(guān)人士認(rèn)為，對(duì)太陽能逆變器征收BCD可能會(huì)在短期內(nèi)有損逆變器業(yè)務(wù)。
“如果其他國家對(duì)印度出口產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，就可能會(huì)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成影響。短期內(nèi)，我們認(rèn)為屋頂領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)下滑。對(duì)于地面電站太陽能項(xiàng)目開發(fā)商來說，它們只能和有限的印度廠家打交道。”
BCD或會(huì)增加太陽能發(fā)電項(xiàng)目成本
雖然業(yè)內(nèi)人士對(duì)這一舉措表示歡迎，但也有人表示，這可能會(huì)有損在建太陽能項(xiàng)目。
來自Solis的Raza表示，征收BCD或會(huì)幫助印度制造商，但在當(dāng)前情況下，也可能會(huì)傷害太陽能開發(fā)商。"政府是否會(huì)拋開與開發(fā)商和EPC公司(工程、采購和施工)相關(guān)的顧慮，對(duì)BCD采取這樣一種單邊立場(chǎng)值得懷疑。即使加稅，也會(huì)被限制在目前BCD稅率(11%，含稅)的2%-4%。”
Sungrow的Badesra表示，“除非存在‘法律變更’或不溯既往條款保障，否則這可能會(huì)增加（太陽能發(fā)電）項(xiàng)目的成本。”
“......考慮到未來兩年的大量產(chǎn)能項(xiàng)目，需求肯定會(huì)超過太陽能逆變器的本土制造能力，因此需要國內(nèi)供貨。所以，包括公用事業(yè)項(xiàng)目的商業(yè)數(shù)據(jù)在內(nèi)，征收BCD可能也會(huì)對(duì)這種不匹配情況產(chǎn)生一定影響。”
在征收BCD之前，政府需要深思熟慮
為了推動(dòng)印度實(shí)現(xiàn)逆變器制造目標(biāo)，印度需要在利益相關(guān)方的參與下周密規(guī)劃。考慮到印度本土重要組件供貨面臨的挑戰(zhàn)，在對(duì)太陽能逆變器成品征稅之前，政府需要刺激組件生產(chǎn)。
Raj表示，“（與電池或組件制造不同）一些外國公司已經(jīng)在印度投資生產(chǎn)逆變器了。政府需要在制造業(yè)的自力更生和實(shí)現(xiàn)總理制定的100GW太陽能目標(biāo)之間取得平衡。Mercom預(yù)測(cè)的2020年太陽能容量為不到4GW， 由此產(chǎn)生的不確定性會(huì)對(duì)2021年需求產(chǎn)生負(fù)面影響。”
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