根據(jù)國(guó)家能源局4月份發(fā)布的相關(guān)通知，9月底前，決定未來(lái)五年能源發(fā)展趨勢(shì)的十四五規(guī)劃研究報(bào)告就將完成。據(jù)了解，十四五能源規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，是努力提升非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重。對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說，這無(wú)疑是一次絕好的發(fā)展良機(jī)。 業(yè)內(nèi)人士表示，十四五期間光伏行業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵，是做好降本增效工作，特別是要協(xié)調(diào)好非技術(shù)成本的降本工作。不過從目前的情況看來(lái)，非技術(shù)成本的降低，恐怕仍然任重道遠(yuǎn)。
非技術(shù)成本居高不下 占比20%以上
日前，有客戶咨詢：在古城鎮(zhèn)劉莊煤礦的采煤沉陷區(qū)水面上建設(shè)光伏電站，占地約5000畝左右。土地性質(zhì)為集體所有制，已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用窈炗喿庥脜f(xié)議。請(qǐng)問項(xiàng)目公司是否需要繳納土地使用稅?如需要，土地使用稅的繳納標(biāo)準(zhǔn)是多少?
安徽省潁上縣稅務(wù)局回復(fù)：劉莊煤礦塌陷區(qū)土地的城鎮(zhèn)土地使用稅年稅額標(biāo)準(zhǔn)為：每平方米5元。 “5000畝地一年要交1600多萬(wàn)土地稅。”網(wǎng)友留言感嘆，光伏發(fā)展了這么多年，土地稅還是那么多！
光伏電站的成本，是指以項(xiàng)目開發(fā)為起始點(diǎn)，項(xiàng)目生命周期結(jié)束為終點(diǎn)，期間發(fā)生的所有成本。按費(fèi)用性質(zhì)可分為：技術(shù)成本和非技術(shù)成本。其中非技術(shù)性成本，主要包括“項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期的非技術(shù)成本”和“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的非技術(shù)成本”。
項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期的非技術(shù)成本，主要包括手續(xù)規(guī)費(fèi)、土地費(fèi)用(含土地稅費(fèi))、電網(wǎng)接入費(fèi)用、公攤等相關(guān)費(fèi)用；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的非技術(shù)成本，主要包括土地租金及補(bǔ)貼的賬期等。
根據(jù)國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)發(fā)布2019年可再生能源發(fā)電成本報(bào)告，2010年—2019年，全球太陽(yáng)能容量從40GW增加到580GW，增長(zhǎng)了14倍。在同一時(shí)期內(nèi)，組件價(jià)格下降了90％，系統(tǒng)（BoS）成本也下降了。
相比光伏項(xiàng)目技術(shù)成本的快速下降，非技術(shù)成本近些年卻下降緩慢。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華曾經(jīng)在公開場(chǎng)合表示，“非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上，算到電價(jià)上面至少1毛錢。其中包括了土地成本，財(cái)務(wù)成本，并網(wǎng)成本等等。”
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬也曾在接受采訪時(shí)表示：“以光伏發(fā)電為例，我國(guó)的幾個(gè)項(xiàng)目同國(guó)外相比成本依然較高，包括土地、電網(wǎng)送出、資金利用費(fèi)均高出國(guó)際水平，還有稅收、限電等問題，如果把這些非光伏技術(shù)成本去除，光伏發(fā)電成本至少有0.1元/千瓦時(shí)的下降空間。”
出臺(tái)多項(xiàng)政策 難以解決問題
為了解決光伏非技術(shù)成本居高不下的問題，國(guó)家有關(guān)部門做了很多嘗試。
2017年9月，為解決光伏用地成本高的問題，國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部 國(guó)家能源局 國(guó)務(wù)院扶貧辦四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展用地的意見》，對(duì)農(nóng)業(yè)光伏和光伏扶貧的用地在一定條件下“松綁”。
在接入電網(wǎng)費(fèi)用方面，國(guó)家電網(wǎng)2012年已編制了《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》提出對(duì)適用范圍內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目提供接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過程服務(wù)，不收取費(fèi)用，由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造、接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。 針對(duì)稅費(fèi)減免，2017年9月，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)過《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》，明確了可再生能源企業(yè)的稅費(fèi)減免政策。針對(duì)光伏企業(yè)，特別提出增值稅退稅延期，占用耕地、城鎮(zhèn)土地的免征條件，電網(wǎng)接入成本由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)以及貸款優(yōu)惠政策等。
這些政策的出臺(tái)，表明了國(guó)家減輕可再生能源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的態(tài)度，但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)效果并不理想。
“我了解到的情況，非技術(shù)成本這幾年變化不大。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎在接受世紀(jì)新能源網(wǎng)記者采訪時(shí)介紹，由于組件成本的不斷下降，非技術(shù)成本在整個(gè)光伏電站中的成本不降反升，占比已經(jīng)達(dá)到了1/3左右。“目前EPC建設(shè)電站的整體成本大約每平方米4塊多，其中技術(shù)成本大約在2.6—2.8元/平方米之間，非技術(shù)成本每平方米1塊多。”
彭澎表示，非技術(shù)成本的三個(gè)主要組成部分中，土地租金和老百姓息息相關(guān)，每畝地幾百到上千不等，很難下降；當(dāng)?shù)氐恼加觅M(fèi)、資源費(fèi)等費(fèi)用，每個(gè)地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一樣，沒有變化；電網(wǎng)并網(wǎng)有一些隱性成本，整體變化也不大。
政策缺乏明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是主因
“近期和一些投資企業(yè)聊天，從他們的反饋情況看，是沒有降低的。”智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟認(rèn)為，光伏電站非技術(shù)成本居高不下，主要與相關(guān)政策缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。
“光伏這幾年發(fā)展很快，但畢竟還屬于新興事物，很多方面沒有政策，或者政策模糊，導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行上差異很大，這給光伏企業(yè)造成了很多困擾。”王淑娟介紹，當(dāng)年建設(shè)領(lǐng)跑者項(xiàng)目時(shí)，就有過地方政府先承諾減免相關(guān)稅費(fèi)，之后又反悔的情況。
“非技術(shù)成本有合理的，有不合理的。光伏企業(yè)希望的規(guī)避的，是不合理的收費(fèi)。”王淑娟舉例說明，“土地使用稅是針對(duì)全社會(huì)的，不可能不收，更不可能因?yàn)楣夥袠I(yè)而改變。對(duì)于這種合理的稅費(fèi)，光伏行業(yè)要做的，就是制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多項(xiàng)目符合相關(guān)稅費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)。”
“再比如電網(wǎng)接入費(fèi)。盡管國(guó)家曾經(jīng)出臺(tái)過相關(guān)政策要求電網(wǎng)接入費(fèi)用由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，但電網(wǎng)建設(shè)一條線路時(shí)間很長(zhǎng)，而光伏并網(wǎng)是有時(shí)間限制的，為了不耽誤并網(wǎng)時(shí)間，這筆費(fèi)用更多的時(shí)候還是由光伏企業(yè)承擔(dān)。”王淑娟表示，正是這些主觀、客觀因素的疊加，讓光伏電站的非技術(shù)成本始終居高不下。
王淑娟建議，既然政策層面的事左右不了，光伏企業(yè)能做的只有兩點(diǎn)：一是通過提效來(lái)攤低非技術(shù)成本，比如10MW的項(xiàng)目原來(lái)需要占地300畝，現(xiàn)在爭(zhēng)取占地200畝，未來(lái)只需要占地150畝；二是在投資前要做好調(diào)研和預(yù)算，與地方政府溝通好，哪些費(fèi)用能減免，哪些費(fèi)用不能減免，以免造成不必要的損失。
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