近日，中國政府對外發(fā)布了《中國的能源狀況與政策》白皮書，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。

問：《中國的能源狀況與政策》是中國政府近十年來，在能源領(lǐng)域首次對外發(fā)布的白皮書，請問該白皮書的產(chǎn)生背景和指導(dǎo)思想是什么？

答：改革開放以來，中國政府曾在1995、1997年發(fā)布過《中國能源》（白皮書），但均類似于年度發(fā)展報告，而且是以部門名義發(fā)布的。時至今日，及時從國家層面宣傳既定能源戰(zhàn)略、方針、政策，提高國際認知度和透明度，已經(jīng)成為中國能源發(fā)展的形勢所需。特別是近年來，隨著中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，能源需求不斷增長，國際社會高度關(guān)注，一些別有用心的人提出“中國能源威脅論”等論調(diào)，對中國參與國際能源合作形成壓力。為增信釋疑，正面介紹中國能源狀況與政策，積極引導(dǎo)國際輿論，駁斥“中國能源威脅論”，是十分必要的。

白皮書以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面總結(jié)了中國能源發(fā)展?fàn)顩r，介紹中國能源發(fā)展成就，闡明中國能源發(fā)展政策，旨在為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的國際輿論環(huán)境。

白皮書由前言、正文和結(jié)束語三部分組成，其中正文由八章組成，即能源的基本狀況、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進能源節(jié)約、提高能源供應(yīng)能力、加快推進能源技術(shù)進步、促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革和加強能源領(lǐng)域的國際合作。

問：今年以來，中國曾經(jīng)發(fā)布了多部能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，如《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》以及《天然氣利用政策》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，使國內(nèi)外對中國能源規(guī)劃和政策有了更多的了解。今天發(fā)布的白皮書與已發(fā)布的規(guī)劃、政策有什么不同？

答：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，國家能源規(guī)劃是其重要組成部分。國家能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃（包括煤炭、電力、可再生能源規(guī)劃）依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制訂，主要提出“十一五”我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點布局、重大項目等，是能源工業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

《中國的能源狀況與政策》是實施能源規(guī)劃的政策保障，也是國際社會全面了解中國能源政策的重要途徑。主要內(nèi)容包括能源戰(zhàn)略目標(biāo)、能源供給、能源節(jié)約、能源科技、能源國際合作等方面的內(nèi)容。白皮書將被翻譯并印制成中、英、法、俄、德、阿、日、西文文本，并對外發(fā)送。白皮書的發(fā)布，必將進一步提高我國能源政策的透明度，進一步讓國際社會更系統(tǒng)、更全面地了解中國能源現(xiàn)狀和政策，促進能源國際交流與合作。

天然氣利用政策和煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，都是根據(jù)行業(yè)特點制訂的具體的政策措施，是《中國的能源狀況與政策》的具體體現(xiàn)和必要補充，也是中國能源政策體系不斷完善的重要方面。

問：能源資源是能源發(fā)展的基礎(chǔ)條件，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，中國能源資源的狀況和特點如何？

答：從中國能源資源的總體情況看，其特點可以概括為：總量較豐，人均較低，分布不均，開發(fā)較難。具體來講：

一是總量比較豐富?；茉春涂稍偕茉促Y源較為豐富。其中，煤炭占主導(dǎo)地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲量潛力比較大。水力資源理論蘊藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時，經(jīng)濟可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位。

二是人均擁有量較低。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅相當(dāng)世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，生物質(zhì)能源開發(fā)也受到制約。

三是賦存分布不均。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。而我國主要能源消費區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。

四是開發(fā)難度較大。與世界能源資源開發(fā)條件相比，中國煤炭資源地質(zhì)開采條件較差，大部分儲量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術(shù)要求較高。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠離負荷中心，開發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟性較差。

問：近年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，支撐經(jīng)濟發(fā)展的能源工業(yè)也取得了舉世矚目的成績，這些成績具體體現(xiàn)在哪些方面？

答：改革開放以來，中國經(jīng)濟快速增長，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平持續(xù)提高，能源需求不斷增加，能源工業(yè)快速發(fā)展。在開源和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針指導(dǎo)下，一方面降低消耗，一方面增加生產(chǎn)，基本滿足了國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要，也取得了舉世矚目的成績。突出表現(xiàn)為：

一是供給能力明顯提高。經(jīng)過幾十年的努力，已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力