近日，有媒體報(bào)道，相關(guān)主管部門(mén)正力推通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)行債券的形式解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠的缺口問(wèn)題。首批債券將覆蓋“十三五”規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源項(xiàng)目，也就是所謂的前八批目錄內(nèi)項(xiàng)目，包括2017年6月并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目、2020年底前并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目以及2018年1月前的生物質(zhì)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)規(guī)模在1400-1500億元左右。

今年底補(bǔ)貼缺口3000億

通過(guò)發(fā)行債券解決債務(wù)問(wèn)題是企業(yè)經(jīng)常采用的一種資本化運(yùn)作方式，用在解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，靠譜嗎？如果靠譜，為什么由電網(wǎng)來(lái)承擔(dān)這一任務(wù)？要說(shuō)清楚這一問(wèn)題，還要先從可再生能源補(bǔ)貼開(kāi)始說(shuō)起。

2006年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《可再生能源法》，規(guī)定從銷售電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加作為可再生能源發(fā)展基金，用于鼓勵(lì)和支持可再生能源行業(yè)發(fā)展，這也是補(bǔ)貼資金的主要來(lái)源。次年，可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)定位2厘/kWh，2016年起提高至1.9分/kWh。

可惜事與愿違，多重利益博弈之下，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可再生能源電價(jià)附加征收資金額并不理想，造成的直接結(jié)果就是補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題愈演愈烈。有數(shù)據(jù)顯示，前七批納入目錄新能源項(xiàng)目每年補(bǔ)貼需求在1500億元以上，而實(shí)際每年可再生能源附加征收補(bǔ)貼金額僅有800億元左右。業(yè)內(nèi)人士透露，到2010年時(shí)，可再生能源電價(jià)附加已經(jīng)出現(xiàn)入不敷出的情況，到2011年底，這一缺口已經(jīng)達(dá)100億元左右。當(dāng)時(shí)，政府給出的解決辦法是提高征收標(biāo)準(zhǔn)。2011年底，《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》出臺(tái)，將可再生能源的電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高到0.008元/KWh。此后又歷經(jīng)兩輪調(diào)整，征收標(biāo)準(zhǔn)在2016年提至0.019元/KWh。此后，考慮二三產(chǎn)業(yè)電力用戶的承受能力，這一辦法未再使用。

針對(duì)補(bǔ)貼拖欠，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖在《發(fā)行債券徹底解決可再生能源補(bǔ)貼支付滯后問(wèn)題》一文中列舉了一組數(shù)據(jù)：2015-2019年電價(jià)附加征收率不到85%，每年約有200億元應(yīng)收未收資金。各種原因疊加，導(dǎo)致補(bǔ)貼在2019年底缺口累計(jì)超過(guò)2600億元，2020年底缺口將突破3000億元。

進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目?jī)H占約23%

導(dǎo)致補(bǔ)貼缺口加大的另一原因是可再生能源的野蠻生長(zhǎng)。按照《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)1.05億千瓦以上。但國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)已達(dá)2.04億千瓦，幾乎兩倍于規(guī)劃容量。此外，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)2.1億千瓦，生物質(zhì)能累計(jì)裝機(jī)2254萬(wàn)千瓦。理論上講，這些都是補(bǔ)貼時(shí)代下的可再生能源項(xiàng)目，均在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)明確進(jìn)入前七批補(bǔ)貼目錄，拿到了補(bǔ)貼通行證的風(fēng)電項(xiàng)目共計(jì)117.3GW，光伏發(fā)電項(xiàng)目共計(jì)47.3GW，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目20.24GW。相對(duì)而言，風(fēng)電行業(yè)因規(guī)模化發(fā)展早，早前進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目較多，目前已進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目占并網(wǎng)總量的約56%。而光伏行業(yè)受補(bǔ)貼拖欠的影響面較大，截至目前，其進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目規(guī)模僅占總量的約23%。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目總量較少，相對(duì)而言受補(bǔ)貼拖欠的影響面積不大。

補(bǔ)貼缺口如此之大，加之申報(bào)撥付流程繁瑣，讓很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險(xiǎn)境地，特別是民營(yíng)企業(yè)處境更加艱難，部分風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目因沒(méi)有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機(jī)構(gòu)因此收緊風(fēng)電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進(jìn)一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，拖欠補(bǔ)貼超過(guò)10億元的民企不在少數(shù)，其中最多的民企被拖欠金額超過(guò)百億元，累計(jì)拖欠民企補(bǔ)貼資金超過(guò)千億元。即便是央企也不堪重負(fù)，如龍?jiān)措娏?、華能新能源、大唐新能源、中廣核新能源等被拖欠補(bǔ)貼都超過(guò)200億元，2019年財(cái)報(bào)顯示，這些企業(yè)的應(yīng)收賬款均超過(guò)了當(dāng)期的營(yíng)業(yè)收入。

發(fā)債券解決補(bǔ)貼拖欠靠譜嗎？

如何解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題？包括秦海巖、正泰電器董事長(zhǎng)南存輝、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼等業(yè)內(nèi)大佬都曾提出過(guò)發(fā)行國(guó)債的辦法。對(duì)于發(fā)行特別國(guó)債支持光伏發(fā)電企業(yè)的意見(jiàn)，財(cái)政部曾在2019年“兩會(huì)”期間在官網(wǎng)中明確回復(fù)：要解決巨額光伏補(bǔ)貼缺口，發(fā)行特別國(guó)債、提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)這兩種方法基本不可能執(zhí)行。此外，財(cái)政補(bǔ)貼已接近完成其在新能源發(fā)展中的歷史使命。

財(cái)政部認(rèn)為，解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題具有一定必要性，但是否采取發(fā)行特別國(guó)債的方式要審慎研究。一是特別國(guó)債以國(guó)家信用為擔(dān)保，一般使用在特定領(lǐng)域，且需具備相應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模能夠保證正常還本付息。一般情況下，市場(chǎng)領(lǐng)域主要依靠其自身調(diào)節(jié)解決，而不是由包括國(guó)債和特別國(guó)債在內(nèi)的公共財(cái)政資金發(fā)揮作用；二是特別國(guó)債具有強(qiáng)烈市場(chǎng)信號(hào)，在非特殊時(shí)期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。

世紀(jì)新能源網(wǎng)了解到，發(fā)行國(guó)債大致有以下幾種目的：一、在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為籌措軍費(fèi)而發(fā)行戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)債；二、為平衡國(guó)家財(cái)政收支、彌補(bǔ)財(cái)政赤字而發(fā)行赤字國(guó)債；三、國(guó)家為籌集建設(shè)資金而發(fā)行建設(shè)國(guó)債；四、為償還到期國(guó)債而發(fā)行借換國(guó)債。

從國(guó)債的四點(diǎn)功能來(lái)看，似乎哪一點(diǎn)都不太適合用來(lái)解決新能源發(fā)電補(bǔ)貼問(wèn)題。既然不能以國(guó)家的名義發(fā)行債券，那么以電網(wǎng)的名義發(fā)行債券怎么樣呢？

國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)是我國(guó)電力的中樞機(jī)構(gòu)，是重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，和可再生能源發(fā)電有著密不可分的關(guān)系，以它的名義發(fā)行債券，既有可行性，又能讓社會(huì)信服。這可能也是國(guó)家主管部門(mén)舊事重提，力推電網(wǎng)發(fā)行債券的一個(gè)重要原因。

有網(wǎng)友評(píng)論：“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，電網(wǎng)也不是傻子，肯定有利益互換，而且大概率還是用新能源其他的蛋糕來(lái)?yè)Q。”不管是否有利益互換，對(duì)于久拖未決的新能源補(bǔ)貼問(wèn)題，以電網(wǎng)的名義發(fā)行債券，至少提供了一種可行性解決方案。