近日，江蘇省人民政府發(fā)布對(duì)省政協(xié)十二屆三次會(huì)議第0513號(hào)提案的答復(fù)（關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議）。

全文如下：


朱共山委員：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我省積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。初步統(tǒng)計(jì)，2019年，我省重點(diǎn)光伏制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入約2000億元，占全國(guó)一半以上，形成了從高純多晶硅、硅片、組件到集成系統(tǒng)設(shè)備的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是光伏裝機(jī)快速增長(zhǎng)。2019年，全省新增光伏發(fā)電裝機(jī)153萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)1486萬千瓦，規(guī)模居全國(guó)第二，僅次于山東。三是技術(shù)水平不斷突破。P型單晶及多晶電池技術(shù)持續(xù)優(yōu)化，采用PERC和黑硅技術(shù)先進(jìn)生產(chǎn)線平均轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)21.8%和20.3%，均處于全球領(lǐng)先水平。四是品牌效應(yīng)逐步凸顯。“世界光伏看中國(guó)、中國(guó)光伏看江蘇”。工信部組織發(fā)布了八批符合規(guī)范條件的光伏企業(yè)，其中我省企業(yè)如協(xié)鑫、日托等有57家，占全國(guó)入圍企業(yè)總數(shù)的三分之一，位列全國(guó)第一。五是經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。光伏電站投資成本由2010年單位千瓦1.8萬元左右，降至目前4000元左右；上網(wǎng)電價(jià)由最初1元/千瓦時(shí)，降至目前0.49元/千瓦時(shí)，部分地區(qū)的項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

然而我省分布式光伏發(fā)展也面臨著地區(qū)資源、發(fā)展不平衡等問題。我省太陽總輻射在地理位置上呈現(xiàn)出由北向南遞減的趨勢(shì)，東北部地區(qū)為最高，西南部地區(qū)為最小，蘇中、蘇北的空間資源較蘇南而言也較多，但電力需求一般不強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)于屋頂資源而言，一些學(xué)校、倉(cāng)儲(chǔ)等建筑物具有較大的屋頂資源面積可以用于開發(fā)光伏項(xiàng)目，但是由于自身用電負(fù)荷不大，選擇“余電上網(wǎng)”收益又較少，也限制了屋頂光伏項(xiàng)目的開發(fā)規(guī)模。

我省堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏發(fā)電不動(dòng)搖，優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；植际焦夥?，在可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入條件較好、電力負(fù)荷較大的區(qū)域，重點(diǎn)利用城鄉(xiāng)各類屋頂資源發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”分布式光伏，鼓勵(lì)發(fā)展與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)居民社區(qū)、家庭和個(gè)人發(fā)展戶用光伏系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分布式可再生能源的就地消納和有效利用，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電不斷發(fā)展。

支持屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。支持企業(yè)充分利用工商業(yè)屋頂資源，允許地方試點(diǎn)對(duì)利用開發(fā)園區(qū)企業(yè)屋頂建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和新農(nóng)村示范區(qū)、農(nóng)村集中居民點(diǎn)等成片建設(shè)的戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步促進(jìn)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。

積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。2019年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布了分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)名單，我省蘇州工業(yè)園區(qū)等納入試點(diǎn)范圍。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，我委會(huì)同國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦于2019年11月制定了《江蘇省分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易規(guī)則（試行）》，為規(guī)范開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易提供政策依據(jù)，并于今年3月印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2020〕198號(hào)），在全國(guó)率先啟動(dòng)了試點(diǎn)建設(shè)工作。

加強(qiáng)對(duì)分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)融資支持。一是積極推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)）要求，依托江蘇資產(chǎn)管理公司、國(guó)有商業(yè)銀行等下設(shè)的金融資產(chǎn)投資公司、地方國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。二是發(fā)行企業(yè)債券融資。積極支持和引導(dǎo)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，獲取資金支持，降低融資成本。

下一步，我們將持續(xù)跟蹤分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易開展情況，收集市場(chǎng)主體意見建議，不斷優(yōu)化完善相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)信息披露監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易在全省范圍開展，為各市場(chǎng)主體更好參與江蘇電力市場(chǎng)營(yíng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境；繼續(xù)探索與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)服務(wù)管理體系、電力交易機(jī)制和輸配電價(jià)政策改革等，形成可普遍適用的分布式發(fā)電的技術(shù)、市場(chǎng)和政策體系；繼續(xù)做好市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、發(fā)行企業(yè)債券等工作，搭建交流平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）發(fā)揮商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)等供應(yīng)鏈中的金融機(jī)構(gòu)的作用，幫助分布式光伏發(fā)電企業(yè)獲得成本較低的融資支持，助推我省分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝您對(duì)我省分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持，希望您繼續(xù)關(guān)注支持我們的工作。

江蘇省發(fā)展改革委

2020年6月28日