“中央財政按照‘以收定支’原則，根據(jù)每年收入情況下達(dá)補(bǔ)助資金年度預(yù)算，由電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先順序撥付至各項(xiàng)目。”日前，財政部在《“六保”財政政策措施問答》中對可再生能源電價附加補(bǔ)助資金的發(fā)放方式進(jìn)行再次強(qiáng)調(diào)。其中，光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競價項(xiàng)目、2020年按照“以收定支”原則確定的新增項(xiàng)目以及自愿轉(zhuǎn)平價項(xiàng)目等獲得撥付“優(yōu)先權(quán)”，其余項(xiàng)目按照統(tǒng)一比例撥付。

近一個月以來，財政部連下多道文件，從923.55億元的明確補(bǔ)貼規(guī)模，到堅持以收定支、優(yōu)先級明確的發(fā)放原則，比以往提前落定的可再生能源電價年度附加補(bǔ)助資金，為行走在去補(bǔ)貼最后一公里的可再生能源行業(yè)吃下了一顆定心丸。

“以收定支”緩解財政補(bǔ)貼壓力

為緩解中央財政補(bǔ)貼壓力，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，“以收定支”成為可再生能源行業(yè)“最后補(bǔ)貼時代”的補(bǔ)貼分配關(guān)鍵詞。

以收定支，即新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模由新增補(bǔ)貼收入決定，“新增項(xiàng)目不新欠”。綜合基金征收情況和用電量增長等因素，2020年，我國新增補(bǔ)貼資金額度預(yù)計可達(dá)到50億元，范圍覆蓋新增風(fēng)電、光伏發(fā)電及生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。

根據(jù)財政部于6月17日公布的數(shù)據(jù)，2020年，我國可再生能源電價附加收入預(yù)算數(shù)為883.52億元，疊加上年結(jié)轉(zhuǎn)，資金總規(guī)模可達(dá)到923.55億元。據(jù)項(xiàng)目規(guī)模以及簡單邊界條件進(jìn)行測算，2020年，我國光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼需求總計約為93億元、50千瓦及以下自然人分布式項(xiàng)目（戶用光伏）補(bǔ)貼需求約48億元、2019年競價項(xiàng)目合計補(bǔ)貼約為15億元、2020年以收定支預(yù)計50億元、公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)約為3億元、光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目補(bǔ)貼需求約為33.5億元，即累計將有242.5億元補(bǔ)貼資金用于優(yōu)先兌付，剩余681億元補(bǔ)貼資金可供普通可再生能源發(fā)電項(xiàng)目分享。

“到2020年年底，我國可再生能源補(bǔ)貼總需求為3000億元左右。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖指出，這一測算規(guī)模是根據(jù)截止到2019年年底前7批累計拖欠補(bǔ)貼及2020年預(yù)計新增補(bǔ)貼需求得出。2020年后，我國風(fēng)電、光伏項(xiàng)目將走向全面平價上網(wǎng)，新增項(xiàng)目不再需要國家補(bǔ)貼，預(yù)計2028年電價補(bǔ)貼缺口達(dá)到峰值后，以后每個年度可再生能源基金收入將大于年度新增補(bǔ)貼需求，徹底解決補(bǔ)貼拖欠。

財政部表示，在堅持“以收定支”和“凡符合條件的存量項(xiàng)目均納入補(bǔ)貼清單”的同時，我國也將通過多種方式增加補(bǔ)貼收入、減少不合規(guī)補(bǔ)貼需求，以持續(xù)緩解存量項(xiàng)目補(bǔ)貼壓力，推進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

補(bǔ)貼分級撥付引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展

明確的補(bǔ)貼發(fā)放優(yōu)先級同樣引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

根據(jù)財政部發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》，為促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，提高資金使用效率，在對2020年可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金進(jìn)行撥付時，會優(yōu)先足額撥付50千瓦及以下裝機(jī)規(guī)模的自然人分布式項(xiàng)目；優(yōu)先足額撥付2019年采取競價方式確定的光伏項(xiàng)目、2020年采取“以收定支”原則確定的新增項(xiàng)目；對于國家確定的光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，優(yōu)先保障撥付至項(xiàng)目應(yīng)付補(bǔ)貼資金的50%；其他發(fā)電項(xiàng)目則按照各項(xiàng)目應(yīng)付補(bǔ)貼資金，采取等比例方式撥付。

需要注意的是，從2020年開始，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目將不再納入中央財政補(bǔ)貼范圍，已獲得補(bǔ)貼資格的單個項(xiàng)目在達(dá)到合理利用小時數(shù)后，也將不再享受年度補(bǔ)貼。

在采訪中，多位可再生能源企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在政策不發(fā)生大變化的前提下，進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目當(dāng)下大約能領(lǐng)到25~30%的補(bǔ)貼，伴隨補(bǔ)貼發(fā)放比例的慢慢上調(diào)，預(yù)計要到2038~2040年左右才可達(dá)到100%補(bǔ)貼支付比例。在這樣的情況下，很多通過貸款建設(shè)的存量項(xiàng)目，在平價上網(wǎng)、補(bǔ)貼攤薄等因素的影響下，會對業(yè)主資金流造成壓力。

“希望能夠通過金融手段補(bǔ)充可再生能源基金的暫時性缺口，保障補(bǔ)貼資金的及時撥付。”秦海巖建議，可設(shè)立新能源補(bǔ)貼專項(xiàng)基金，由政策性銀行和保險債權(quán)等機(jī)構(gòu)作為基金合伙人提供資金，由可再生能源基金來承擔(dān)并支付專項(xiàng)基金利息，用以一次性兌付之前拖欠的補(bǔ)貼，并按時撥付之后的補(bǔ)貼，從而助力可再生能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。

目前，國網(wǎng)已正式公布了2020年第一批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單，包含160個可再生能源項(xiàng)目，總裝機(jī)容量1040萬千瓦。其中，累計749.5萬千瓦的78個風(fēng)電項(xiàng)目以及累計290.2萬千瓦的82個光伏發(fā)電項(xiàng)目，成為明確獲得2020年可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的首批“幸運(yùn)兒”。