7月22日，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院在京召開《中國可再生能源發(fā)展報告2019》新聞發(fā)布會。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在會上表示，發(fā)行綠色債券，強化配額制約束性，繼續(xù)落實固定電價、全額保障性收購制度，是“十四五”期間推進可再生能源發(fā)展的重要途徑。

從2019年開始，風電、光伏平價上網(wǎng)趨勢日漸明顯，可再生能源作為電力增量主體的地位進一步確立。在會上，秦海巖卻提醒行業(yè)，平價時代的可再生能源未必一帆風順，“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將面臨多重障礙。

秦海巖認為，產(chǎn)業(yè)面臨的首要問題是補貼拖欠。“很多企業(yè)經(jīng)營項目非常困難，很多光伏項目現(xiàn)金流是負的，如果補貼問題不能在‘十四五’開啟之前盡快解決，進一步投資會面臨很大困境。”他呼吁主管部門盡快采取有效措施，爭取在十四五開局階段徹底解決補貼問題，讓可再生能源企業(yè)輕裝上陣。

秦海巖建議，可通過發(fā)行綠色債券的方式破解補貼拖欠問題。“現(xiàn)在國際國內(nèi)都在關(guān)注綠色復(fù)蘇，通過加大綠色項目投資，帶動經(jīng)濟發(fā)展。所以我們建議國家發(fā)行債券，設(shè)立專項資金。”

據(jù)秦海巖計算，如果發(fā)行綠色債券3000億元，將2020年底前拖欠補貼一次性解決，且能將2021年之后的兌付比例大幅提升。到2038年左右，可將可再生能源補貼欠款全部付清。“以前國家也發(fā)行過類似債券，政府支持的企業(yè)債可以解決很大問題，利率會非常低。如果發(fā)行3000億債券，利息按2%計算，每年用60億可再生能源基金還本付息，到2038年可基本結(jié)清全部拖欠補貼?？稍偕茉椿鹈磕晔杖氚?00億計算，到2038年后開始償還本金3000億，3-4年就還完了。現(xiàn)在補貼收口了，2021年開始所有項目全部平價，對每個項目補貼多少進行了規(guī)定，發(fā)行債券的底氣也更足了。”

配額制是保障可再生能源發(fā)展空間的重要措施，秦海巖表示，“十四五”期間應(yīng)強化配額制的約束性，提升到法律層級。“配額制可以約束地方政府行為，保證發(fā)展空間。這次《能源法》征求意見稿已經(jīng)寫入了配額制。”

固定電價可極大降低可再生能源項目的融資成本，是實現(xiàn)平價上網(wǎng)的必要條件。秦海巖認為，電價不確定，將加大項目風險，提高融資成本，“十四五”期間，應(yīng)繼續(xù)落實電網(wǎng)公司與平價項目簽署20年長期PPA，并堅持全額保障性收購制度。“如果電量不能保證全額收購，就實現(xiàn)不了平價。現(xiàn)在棄風、棄光雖然緩解了，但還有死灰復(fù)燃的苗頭，因此保價保量收購在‘十四五’也是重要政策。”