受國家補(bǔ)貼政策調(diào)整影響，預(yù)計(jì)今年相當(dāng)規(guī)模的新能源將集中并網(wǎng)。同時(shí)，疫情導(dǎo)致新能源發(fā)電設(shè)備供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)存在一定程度延誤，實(shí)際并網(wǎng)規(guī)模存在不確定性。此外，受新能源參與市場化交易補(bǔ)貼計(jì)算方式改變、消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)考核等因素影響，新能源參與跨省區(qū)市場化交易意愿下降，新能源外送電量規(guī)模或發(fā)生波動(dòng)。

伴隨新能源“搶裝”進(jìn)入“沖刺期”、社會(huì)用電量需求波動(dòng)，新能源消納將迎來較大不確定性。

部分地區(qū)利用率低于95%

日前，電網(wǎng)相關(guān)人士向記者表示，今明兩年新能源消納難度將加大。

國網(wǎng)能源研究院有限公司（以下稱“國網(wǎng)能源院”）研究測算的新能源消納能力顯示，2020年全國新能源利用率整體可以保持95%以上，但個(gè)別省區(qū)面臨較大壓力。預(yù)計(jì)甘肅、新疆新能源利用率仍低于95%，但均較2019年有所提升；冀北、山西、青海受新增裝機(jī)規(guī)模較大等因素影響，新能源利用率可能低于95%；華東、華中地區(qū)在春節(jié)等負(fù)荷低谷時(shí)段首次出現(xiàn)限電情況，但新能源整體利用率仍保持較高水平。

“預(yù)計(jì)2021年，新疆、西藏、冀北隨著全社會(huì)用電量的穩(wěn)步提高，新能源消納矛盾將逐步緩解；山西、河南受2020年底風(fēng)電大規(guī)模搶裝影響，新能源利用率將分別下降至93.0%、93.7%。”國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所新能源及統(tǒng)計(jì)研究室研究員葉小寧表示，“2020-2021年，受新能源裝機(jī)量增長、電力需求波動(dòng)等邊界條件共同影響，新能源消納情況存在一定的不確定性。”

中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任兼中電聯(lián)電力發(fā)展研究院副院長張琳認(rèn)為，“‘十四五’時(shí)期是建設(shè)清潔低碳安全高效能源體系的重要階段，推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要協(xié)調(diào)好中國特色的能源經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)政策等多個(gè)方面，而新能源消納始終是個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。”

多位市場人士對記者分析稱，從全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心發(fā)布的信息來看，今年全國合計(jì)新增光伏發(fā)電消納能力48.45GW，同比2019年的32GW消納空間將大幅增長。“今年消納空間‘擴(kuò)容’無形中加大了電網(wǎng)的調(diào)節(jié)難度。”

市場化機(jī)制能否化解消納阻礙

雖然近日國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了各省2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，在一定程度上給予風(fēng)電、光伏行業(yè)帶來更多信心，不過，仍不能忽視制約消納的客觀因素。

從各省去年可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況看，21個(gè)省區(qū)完成非水電可再生能源消納權(quán)重目標(biāo)，3個(gè)省區(qū)完成情況非常好，9個(gè)省區(qū)消納量占全社會(huì)用電量比重低于國家指標(biāo)要求。“影響可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的因素，一是可再生能源的裝機(jī)數(shù)量，二是全社會(huì)用電量增長情況，三是省間可再生能源交易的認(rèn)定。”葉小寧表示。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國新能源市場化消納面臨的問題和挑戰(zhàn)是多方面的。比如，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升有限。目前，火電企業(yè)效益普遍較差，加之實(shí)施火電機(jī)組靈活性改造投入較大，靈活性改造動(dòng)力不足。再如，現(xiàn)有儲(chǔ)能裝機(jī)量不足以為新能源消納提供有力支撐。

“當(dāng)前，電化學(xué)儲(chǔ)能剛突破100萬千瓦、抽水蓄能僅3000萬千瓦，與我國20億千瓦發(fā)電裝機(jī)相比，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍顯不足。”張琳指出。

“此外，新能源新增裝機(jī)存在不確定性。受國家補(bǔ)貼政策調(diào)整影響，2020年存在新能源補(bǔ)貼并網(wǎng)‘關(guān)門’時(shí)間，預(yù)計(jì)相當(dāng)規(guī)模的新能源將集中并網(wǎng)。另外，受2020年初疫情影響，新能源發(fā)電設(shè)備供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)等都存在一定程度的延誤，實(shí)際并網(wǎng)規(guī)模存在不確定性。”葉小寧說，“今年跨省跨區(qū)交易組織難度也可能增加，受新能源參與市場化交易補(bǔ)貼計(jì)算方式改變、消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)考核等因素影響，新能源參與跨省區(qū)市場化交易意愿下降，新能源外送電量規(guī)?；虬l(fā)生波動(dòng)。”

在國網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所研究員楊素看來，除了新能源占比提升、電力市場建設(shè)推進(jìn)等情況外，保障性收購制度與新能源市場化消納的矛盾日益突出。隨著發(fā)用電計(jì)劃放開，用電側(cè)市場化電量比例最高將達(dá)到70%左右，這要求新能源進(jìn)入市場，與保障性收購政策產(chǎn)生矛盾。

電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力存短板

受訪人士認(rèn)為，“十四五”期間新能源還是大發(fā)展時(shí)期，預(yù)計(jì)并網(wǎng)規(guī)模接近翻番，其消納壓力不言而喻。

張琳認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)新能源翻番，在技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)可承受方面會(huì)面臨挑戰(zhàn)。解決新能源消納問題需要多措并舉，其中，提升與新能源發(fā)電特性相關(guān)的系統(tǒng)調(diào)解能力是解決新能源消納問題的重要舉措。

國網(wǎng)能源院董事長（院長）、黨委書記張運(yùn)洲表示，“十四五”新能源消納形勢依然十分嚴(yán)峻，初步測算，西北區(qū)域新能源整體利用率可能低于95%，冀北、山西、陜西、甘肅、新疆等省區(qū)新能源消納需要重點(diǎn)關(guān)注。“建議‘十四五’期間進(jìn)一步優(yōu)化新能源裝機(jī)規(guī)模、布局和時(shí)序，通過加強(qiáng)新能源項(xiàng)目規(guī)模管理，將無補(bǔ)貼項(xiàng)目納入規(guī)劃管理，深化年度投資預(yù)警等舉措，引導(dǎo)新增規(guī)模向消納較好的省區(qū)傾斜，充分利用東中部地區(qū)的消納空間，提升新能源利用率。”

葉小寧建議，對省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案設(shè)計(jì)，可考慮等比例、差額比例、貢獻(xiàn)度等三種分配方案。等比例分配方案比較簡單，適用于大多數(shù)的省份，差額比例分配方案考慮不同主體消納新能源的難易度，貢獻(xiàn)度分配方案操作較為復(fù)雜，適用于市場建設(shè)完善、不同用戶用電差異大的省份。