國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于延長階段性降低企業(yè)用電成本政策的通知》（以下簡稱《通知》），將階段性降低企業(yè)用電成本政策延至年底?！锻ㄖ繁硎?，7月1日至12月31日，電網(wǎng)企業(yè)在計收一般工商業(yè)等電力用戶（含已參與市場交易用戶）電費時，統(tǒng)一延續(xù)按原到戶電價水平的95%結(jié)算。

去年國家發(fā)改委分兩批出臺降電價措施，降低企業(yè)用電成本846億元，在2018年降低一般工商業(yè)電價10%的基礎(chǔ)上，全國一般工商業(yè)平均電價實現(xiàn)再降10%。連年的降電價會給電力企業(yè)帶來哪些影響？進一步降電價的空間又在哪里？

受惠企業(yè)范圍更廣

“降電價”對企業(yè)降低成本立竿見影。信息顯示，經(jīng)前兩年降價，全國（不含西藏）一般工商業(yè)目錄電價（銷售電價）累計降低0.15元/千瓦時，累計降幅19%。

今年的降電價政策受惠企業(yè)明顯“擴圍”。2018、2019年，降電價政策主要針對一般工商業(yè)用戶電價，今年的降電價政策中包含“除高耗能行業(yè)用戶外的，現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其它電價、大工業(yè)電價的電力用戶”。

北京先見能源咨詢有限公司總裁尹明告訴記者：“由此可見，前兩年的降價政策，希望通過發(fā)揮一般工商業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的獨特地位，將政策紅利傳導(dǎo)給供給側(cè)與消費側(cè)。今年降電價政策邏輯同樣明確，在應(yīng)對疫情沖擊和疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況下，圍繞‘六穩(wěn)’‘六保’任務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，讓更多市場主體生存下去。”

據(jù)記者不完全梳理，前兩年國家發(fā)改委發(fā)布多項降電價措施。在政府方面，措施主要包括調(diào)整電力行業(yè)增值稅稅率、降低國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)等。電網(wǎng)企業(yè)則通過重新核定跨省跨區(qū)專項工程輸電價格等方式讓利。

尹明表示：“前兩年降電價，采用多方位‘點穴手法’，政府、電網(wǎng)企業(yè)各有貢獻。今年降電價采用‘壓力直接傳導(dǎo)’方式，將降電價的‘任務(wù)單’直接派發(fā)給了電網(wǎng)企業(yè)。”

國家電網(wǎng)公司公開表示，預(yù)計今年減免電費約926億元，南方電網(wǎng)公司也公開表態(tài)，預(yù)計全年將為一般工商業(yè)和大工業(yè)企業(yè)減免電費約200億元，惠及電力客戶超過760萬戶。

輸配電價有浮動可能

因為今年降價資金全部來源于電網(wǎng)環(huán)節(jié)，所以有業(yè)內(nèi)人士分析，這將對輸配電價產(chǎn)生較大影響。

尹明表示：“‘降價資金來源’提法并不準(zhǔn)確，應(yīng)是降價政策紅利貢獻方或讓利方。如果電網(wǎng)企業(yè)全部承擔(dān)今年降價讓利任務(wù)，對各省級電網(wǎng)企業(yè)本年度的主營收入增長有壓減作用。”

在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來，這次政策可看作對電網(wǎng)企業(yè)的“壓力測度”。“實際電費收入減少會給電網(wǎng)企業(yè)的成本回收造成壓力，進而給輸配電價核定和執(zhí)行造成一定困難。如果階段性降價造成的電網(wǎng)收入損失需要在未來‘找補’回來，那么輸配電價存在上調(diào)的可能性。”

電網(wǎng)企業(yè)有調(diào)整輸配電價的必要嗎？尹明認為：“如果今年的降電價任務(wù)由省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，那么市場化交易中的降電價紅利就會主要出自省級電網(wǎng)企業(yè)輸配電費收入；非市場化交易用戶降價紅利，則主要出自省級電網(wǎng)企業(yè)的購售電價差空間減小。”

“如果省級電網(wǎng)企業(yè)主營收入確實被嚴重壓減到低于準(zhǔn)許收入水平，那么省級電網(wǎng)企業(yè)就可以向相關(guān)政府部門提出申請。同時，還需關(guān)注由于疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況造成的企業(yè)用電量遠不及預(yù)測水平的情況。”尹明補充道。

電力市場降價空間待挖掘

今年政策紅利貢獻方全部來自電網(wǎng)環(huán)節(jié)，是否側(cè)面表明發(fā)電側(cè)電價已無下降空間？

尹明表示，實施“基準(zhǔn)價+上下浮動”價格機制省份的發(fā)電企業(yè)，也是對降電價的貢獻。發(fā)電側(cè)降電價的核心在于電力市場，即讓市場交易形成的上網(wǎng)電價能及時、真實地反映電能的真實價格，并確?；谶@個真實價格的社會福利最大化，而不是一味降低上網(wǎng)電價。

下一步降價空間從哪挖？馮永晟認為，在現(xiàn)有環(huán)境下，發(fā)電側(cè)繼續(xù)貢獻降價空間有難度。“在經(jīng)過三年的強力降價后，電改重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向構(gòu)建實現(xiàn)合理電價的體制機制上。今年的降價有疫情沖擊的影響，但不代表要繼續(xù)沿降價之路走下去，電力體制與經(jīng)濟體制需高水平對接，如果說降價確有空間，那么空間就來自于真正的市場化改革。”

尹明表示：“首先，推動在發(fā)電側(cè)形成多主體競爭局面，政府要加強監(jiān)管和處罰力度，避免市場力過大產(chǎn)生的負面作用，避免損害用戶利益，維護市場公平。其次，完善和優(yōu)化電力市場交易規(guī)則，允許更多的市場主體進入市場交易，做大‘市場蛋糕’。另外，應(yīng)允許具備消納條件和土地條件的高耗能企業(yè)，建設(shè)全部自消納的風(fēng)光可再生能源發(fā)電的無補貼項目，增加綠色能源消納，減少對公共資源的占用，鼓勵當(dāng)?shù)氐蛢r的可再生能源發(fā)電就近開展市場交易。”