光伏扶貧是充實(shí)貧困地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)的重要路徑。“十三五”期間，寧夏5個(gè)貧困縣由政府投資建成光伏扶貧村級(jí)電站345個(gè)，受益建檔立卡戶2.63萬戶。同時(shí)，寧夏是全國(guó)較早開展光伏扶貧的省區(qū)，部分社會(huì)資本參與的光伏扶貧項(xiàng)目存在收益偏低、權(quán)屬不清等問題。相關(guān)基層干部認(rèn)為，陽光、土地是貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，光伏扶貧應(yīng)以政府為主導(dǎo)，突出公益性，不斷提升村級(jí)電站的運(yùn)行效率，提高光伏扶貧收益監(jiān)管的專業(yè)性，讓光伏扶貧更好地帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。

光伏扶貧帶動(dòng)貧困村增收

吳忠市紅寺堡區(qū)是我國(guó)目前最大的易地生態(tài)移民扶貧集中安置區(qū)，也是寧夏脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。在紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)光伏扶貧電站，120多畝的荒灘地上鋪滿光伏板，從遠(yuǎn)處望去一片深藍(lán)，這里集中了9個(gè)貧困村的村級(jí)電站，每個(gè)村級(jí)電站的發(fā)電量、電費(fèi)收益均可單獨(dú)計(jì)量。因移民村住戶集中，紅寺堡區(qū)大部分村級(jí)電站裝機(jī)規(guī)模較大，達(dá)到500千瓦，39個(gè)村級(jí)電站裝機(jī)規(guī)模超過19兆瓦。這些村級(jí)電站去年年底并網(wǎng)發(fā)電后已開始產(chǎn)生收益。

據(jù)寧夏發(fā)改委介紹，截至2019年底，寧夏“十三五”光伏扶貧項(xiàng)目全部建成并網(wǎng)，涉及固原市西吉縣、中衛(wèi)市海原縣、吳忠市紅寺堡區(qū)等5縣區(qū)，共建成村級(jí)電站345個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模119兆瓦，預(yù)計(jì)年均發(fā)電收入1億元左右。

寧夏光伏扶貧主要由縣區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)維，扶貧辦等負(fù)責(zé)收益發(fā)放及監(jiān)管。各縣區(qū)主要采用工程總承包方式統(tǒng)一開展村級(jí)電站建設(shè)，建設(shè)模式則分為聯(lián)合建設(shè)和分散建設(shè)，如中衛(wèi)市海原縣分4片聯(lián)合建設(shè)104個(gè)村級(jí)電站，固原市西吉縣則分40片建設(shè)72個(gè)村級(jí)電站。

村級(jí)電站建設(shè)資金主要來自各級(jí)財(cái)政資金以及東西部協(xié)作、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。寧夏大部分村級(jí)電站裝機(jī)規(guī)模為300千瓦，貧困人口較多的貧困村可調(diào)整至500千瓦。

在村級(jí)電站日常維護(hù)方面，寧夏各縣區(qū)引入專業(yè)公司，并在合同中明確電站年保底利用小時(shí)數(shù)。負(fù)責(zé)紅寺堡區(qū)村級(jí)電站運(yùn)維的寧夏中科嘉業(yè)新能源有限公司員工說，紅寺堡區(qū)村級(jí)電站年保底利用小時(shí)數(shù)為1400小時(shí)，不足部分的電費(fèi)收益由運(yùn)維公司補(bǔ)齊，目前電站實(shí)現(xiàn)了無人值守，電站運(yùn)行數(shù)據(jù)可通過手機(jī)App隨時(shí)查看。

為加強(qiáng)光伏扶貧收益監(jiān)管，寧夏印發(fā)了《寧夏光伏扶貧電站收益分配管理辦法（試行）》。各縣區(qū)也印發(fā)文件，對(duì)村級(jí)電站收益結(jié)轉(zhuǎn)與成本核算、收益分配與資金使用范圍等進(jìn)行了明確規(guī)定。寧夏村級(jí)電站按發(fā)電量計(jì)算收益，上網(wǎng)電價(jià)為0.65元每千瓦時(shí)，可連續(xù)享受20年。光伏扶貧收益計(jì)入貧困村村集體經(jīng)濟(jì)，用于設(shè)置公益性崗位、實(shí)施困難救助等。

海原縣發(fā)改局副局長(zhǎng)丁仁財(cái)說，以前，海原縣的絕大多數(shù)農(nóng)村都是“空殼村”，光伏扶貧立竿見影，補(bǔ)齊了貧困村村集體經(jīng)濟(jì)短板，還能在電站維護(hù)、土地流轉(zhuǎn)方面帶動(dòng)村民增收。

一些企業(yè)參與項(xiàng)目扶貧效益有限

寧夏2015年實(shí)施主要由企業(yè)運(yùn)營(yíng)的光伏扶貧試點(diǎn)工程。海原縣2015年起由2家企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)9個(gè)屋頂分布式光伏電站，并為企業(yè)配套一部分光伏指標(biāo)。吳忠市鹽池縣從2016年起引入大型企業(yè)建設(shè)光伏園區(qū)，目前已建成1000兆瓦，占地4萬多畝；作為回報(bào)，企業(yè)支持鹽池縣開展光伏扶貧，并設(shè)立扶貧擔(dān)保公司等。

據(jù)鹽池縣扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鹽池縣光伏扶貧主要由74個(gè)村級(jí)電站、建在農(nóng)戶院落及屋頂?shù)姆植际焦夥娬緲?gòu)成，每個(gè)村級(jí)電站連續(xù)20年每年收益22萬元，分布式光伏電站每戶農(nóng)戶年收益1800元至3000元不等。這些電站的建設(shè)運(yùn)營(yíng)及收益主要由企業(yè)負(fù)責(zé)。

但記者采訪了解到，企業(yè)參與的一些光伏扶貧項(xiàng)目存在收益相對(duì)較少、群眾滿意度偏低等問題。

鹽池縣74個(gè)村級(jí)電站規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模233兆瓦，是寧夏“十三五”建成的345個(gè)村級(jí)電站裝機(jī)規(guī)模的1.95倍，但鹽池縣村級(jí)電站收益并無優(yōu)勢(shì)。以裝機(jī)規(guī)模300千瓦、年利用小時(shí)數(shù)1400小時(shí)計(jì)算，政府建設(shè)的村級(jí)電站年電費(fèi)收益為27.3萬元左右，除去各類成本，與企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的村級(jí)電站年電費(fèi)收益22萬元基本持平。

海原縣也存在這樣的問題。海原縣由企業(yè)建設(shè)的首批村級(jí)電站上網(wǎng)電價(jià)0.9元每千瓦時(shí)，但農(nóng)戶和村集體收益有限。丁仁財(cái)說，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的村級(jí)電站收益由企業(yè)享有，企業(yè)給農(nóng)戶支付屋頂租賃費(fèi)，不僅貧困村村集體無收益，每戶農(nóng)戶年收益也只有300元至500元。

農(nóng)戶收益低導(dǎo)致滿意度偏低。為幫助無勞力、無業(yè)建檔立卡戶增收，鹽池縣在400多戶建檔立卡戶的屋頂安裝光伏板，但效果并不理想。部分村民反映，光伏扶貧中企業(yè)承諾的收益有待兌現(xiàn)。鹽池縣花馬池鎮(zhèn)柳楊堡村有村民表示，幾年前相關(guān)企業(yè)在他家屋頂安裝了光伏板，本來說按年支付租金，去年又說按發(fā)電量計(jì)算收益，但到現(xiàn)在也沒看到收益。

此外，產(chǎn)權(quán)歸屬也不清晰。政府建設(shè)的村級(jí)電站作為村集體資產(chǎn)確權(quán)到村，而企業(yè)建設(shè)的村級(jí)電站產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。如鹽池縣只有16個(gè)貧困村具備建設(shè)村級(jí)電站的條件，其他58個(gè)貧困村的村級(jí)電站則建在光伏園區(qū)中，與企業(yè)的光伏電站混在一起。

對(duì)此，寧夏部分縣區(qū)以政府回購(gòu)的方式解決這一問題，如海原縣去年將從企業(yè)回購(gòu)的村級(jí)電站平均確權(quán)給其他22個(gè)貧困村，這既解決了村級(jí)電站的權(quán)屬問題，也實(shí)現(xiàn)了全縣所有貧困村光伏扶貧全覆蓋。

應(yīng)突出公益性提升扶貧效益

一些基層干部認(rèn)為，光伏扶貧作為一項(xiàng)公益性事業(yè)應(yīng)由政府主導(dǎo)，讓更多的收益留在當(dāng)?shù)?。同時(shí)，寧夏各縣區(qū)村級(jí)電站的運(yùn)營(yíng)和收益監(jiān)管尚處于探索階段，應(yīng)對(duì)標(biāo)商業(yè)光伏電站提高光伏扶貧收益，提升光伏扶貧收益監(jiān)管的專業(yè)性，推動(dòng)光伏扶貧良性發(fā)展。

首先，光伏扶貧應(yīng)以政府為主導(dǎo)。一些基層干部表示，光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻逐漸降低，所需投入也有所下降，政府主導(dǎo)光伏扶貧能夠加快項(xiàng)目建設(shè)及并網(wǎng)進(jìn)度，并在后續(xù)減少管理環(huán)節(jié)，最大限度地將收益留在當(dāng)?shù)?，有利于更好地發(fā)揮光伏扶貧效能。

其次，對(duì)標(biāo)商業(yè)光伏電站提高光伏扶貧收益。丁仁財(cái)?shù)热吮硎?，為保證工程質(zhì)量，政府建設(shè)村級(jí)電站的投入比商業(yè)光伏電站略高，成本回收周期也較長(zhǎng)。一些基層干部認(rèn)為，作為公益事業(yè)，光伏扶貧更應(yīng)重視效益，要對(duì)標(biāo)商業(yè)光伏電站，想方設(shè)法降低運(yùn)維成本，提高村級(jí)電站發(fā)電收益，做大光伏扶貧的“資金盤”。

再次，提升光伏扶貧收益監(jiān)管的專業(yè)性。目前，寧夏“十三五”光伏扶貧項(xiàng)目的收益監(jiān)管主要是扶貧辦監(jiān)管、發(fā)改和扶貧等部門聯(lián)合監(jiān)管、國(guó)有全資企業(yè)代管等模式。部分受訪干部認(rèn)為，應(yīng)由專業(yè)的第三方負(fù)責(zé)村級(jí)電站收益、運(yùn)維費(fèi)用等的管理，政府部門應(yīng)主要監(jiān)督收益用途等。

最后，讓村民深入?yún)⑴c到光伏扶貧中。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少村民對(duì)光伏扶貧知之甚少，一些村民甚至不知道本村有村級(jí)電站。對(duì)此，應(yīng)加大光伏扶貧收益分配在村一級(jí)的公開力度，讓村民知曉光伏扶貧收益的來源和用途。