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為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)好“六保”任務(wù)，在常態(tài)化疫情防控中做好能源發(fā)展改革工作，保障能源安全，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家能源局研究制定了《2020年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)予以發(fā)布。
2020年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”良好開(kāi)局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)變化，妥善應(yīng)對(duì)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在常態(tài)化疫情防控中做好能源發(fā)展改革工作，保障能源安全，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)，著力加強(qiáng)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)銜接，保持能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定；著力加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，提升能源安全底線保障能力；著力深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。
(二)主要目標(biāo)
2020年主要預(yù)期目標(biāo)如下：
能源消費(fèi)。全國(guó)能源消費(fèi)總量不超過(guò)50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭消費(fèi)比重下降到57.5%左右
供應(yīng)保障。石油產(chǎn)量約1.93億噸，天然氣產(chǎn)量約1810億立方米，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9億千瓦左右。
質(zhì)量效率。能源系統(tǒng)效率和風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源利用率進(jìn)一步提高。西部地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組年底前完成超低排放改造。
惠民利民。新增清潔取暖面積15億平方米左右，新增電能替代電量1500億千瓦時(shí)左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%左右。光伏扶貧等能源扶貧工程持續(xù)推進(jìn)，完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。
改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，具備條件的地區(qū)正式運(yùn)行。電網(wǎng)主輔分離改革進(jìn)一步深化。完善油氣勘查開(kāi)采管理體制，健全油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。能源革命試點(diǎn)深入推進(jìn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，推動(dòng)儲(chǔ)能、氫能技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)政策取向
——堅(jiān)持以保障能源安全為首要任務(wù)。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，著眼能源發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建立健全能源供需聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，著力補(bǔ)強(qiáng)能源供應(yīng)鏈的短板和弱項(xiàng)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)保供措施，切實(shí)提高能源安全保障能力和風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)對(duì)能力。積極推動(dòng)能源領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。
——堅(jiān)持以惠民利民為根本宗旨。牢記初心使命，以滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)貧困地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)利用，加大民生用能基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快能源惠民利民工程建設(shè)，推動(dòng)能源公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困地區(qū)延伸，統(tǒng)籌做好能源領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行階段性降電價(jià)、氣價(jià)政策，降低社會(huì)用能成本。
——堅(jiān)持以清潔低碳為發(fā)展目標(biāo)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持清潔低碳戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖，加快化石能源清潔高效利用，大力推動(dòng)非化石能源發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大清潔能源消費(fèi)占比，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
——堅(jiān)持以質(zhì)量效益為主攻方向。持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，集中力量突破能源技術(shù)裝備短板，推動(dòng)能源改革不斷取得新進(jìn)展，持續(xù)提升能源系統(tǒng)質(zhì)量和運(yùn)行效率。
二、全力以赴，做好疫情防控能源供應(yīng)保障
抓緊抓實(shí)抓細(xì)保供措施。建立健全重點(diǎn)突出、涵蓋全國(guó)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的能源供給保障體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。密切關(guān)注煤炭供需變化，及時(shí)組織產(chǎn)運(yùn)調(diào)度，確保港口、電廠庫(kù)存保持在合理水平。優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，重點(diǎn)滿(mǎn)足民生、醫(yī)療和應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)等用電需求。妥善應(yīng)對(duì)油氣市場(chǎng)形勢(shì)變化，保持油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)銜接有序、供應(yīng)穩(wěn)定。
密切跟蹤供需形勢(shì)變化。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)、信息共享、分析會(huì)商等工作機(jī)制。密切關(guān)注境外疫情對(duì)全球和我國(guó)能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的影響，加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，早做預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)分級(jí)動(dòng)用和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立能源形勢(shì)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)制度，監(jiān)測(cè)全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)煤電油氣供需變化，重點(diǎn)關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及早應(yīng)對(duì)，妥善解決。
壓實(shí)保供和安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)能源保供屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決能源供應(yīng)問(wèn)題，保障可供能源資源充足穩(wěn)定。密切關(guān)注能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，針對(duì)行業(yè)反映集中、影響較大的問(wèn)題，適時(shí)研究出臺(tái)支持政策措施予以有效解決。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極采取針對(duì)性防控措施，避免發(fā)生影響能源安全的重大事故。組織能源企業(yè)做好高峰時(shí)段用能供應(yīng)保障預(yù)案。
三、多措并舉，增強(qiáng)油氣安全保障能力
加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度保障能源安全，狠抓主要目標(biāo)任務(wù)落地，進(jìn)一步鞏固增儲(chǔ)上產(chǎn)良好態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)做大渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯四大油氣上產(chǎn)基地，推動(dòng)常規(guī)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增加，頁(yè)巖氣、煤層氣較快發(fā)展。探索湖北宜昌等地區(qū)頁(yè)巖氣商業(yè)化開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，落實(shí)低產(chǎn)井改造方案。推動(dòng)吉木薩爾等頁(yè)巖油項(xiàng)目開(kāi)發(fā)取得突破。
加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。加快管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)天然氣互聯(lián)互通和重點(diǎn)地區(qū)輸送能力短板，加快形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。壓實(shí)上游供氣企業(yè)和國(guó)家管網(wǎng)公司儲(chǔ)氣責(zé)任，加快儲(chǔ)氣庫(kù)基地及儲(chǔ)氣設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)液化天然氣(LNG)長(zhǎng)期協(xié)議落實(shí)和現(xiàn)貨采購(gòu)。健全項(xiàng)目用海、用地、環(huán)評(píng)等協(xié)調(diào)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
增強(qiáng)油氣替代能力。有序推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)蒙古、新疆、陜西、貴州等地區(qū)煤制油氣示范項(xiàng)目建設(shè)，做好相關(guān)項(xiàng)目前期工作。健全燃料乙醇政策體系，穩(wěn)妥擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和車(chē)用乙醇汽油推廣使用。啟動(dòng)生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)，研究加大政策支持力度，推動(dòng)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升能源發(fā)展質(zhì)量
優(yōu)化煤炭煤電產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持煤炭產(chǎn)能置換長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善產(chǎn)能置換政策。推動(dòng)煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)減劣”，落實(shí)年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下煤礦分類(lèi)處置工作方案，加快淘汰落后煤礦產(chǎn)能。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，推動(dòng)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)具備條件的機(jī)組年底前完成超低排放改造。在確保電力、熱力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組。從嚴(yán)控制、按需推動(dòng)煤電項(xiàng)目建設(shè)。
推動(dòng)煤炭綠色開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)實(shí)施煤礦安全技術(shù)改造，推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展，加強(qiáng)礦區(qū)瓦斯、煤矸石、煤泥等煤炭開(kāi)采伴生資源綜合利用，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)散煤治理和煤炭清潔化利用，著力提高電煤消費(fèi)比重。研究完善煤炭綠色開(kāi)發(fā)政策措施，推廣應(yīng)用綠色開(kāi)采技術(shù)，進(jìn)一步提高原煤入選比例，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升電網(wǎng)安全和智能化水平。有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點(diǎn)工程，合理配套送出電源，優(yōu)化調(diào)度，提高通道運(yùn)行效率和非化石能源發(fā)電輸送占比。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架建設(shè)規(guī)劃，加快重點(diǎn)工程建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力。推進(jìn)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)(港)等區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新能源汽車(chē)充電保障能力。增強(qiáng)系統(tǒng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力。積極推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)和煤電靈活性改造。加強(qiáng)需求側(cè)管理，充分挖掘用戶(hù)端調(diào)節(jié)潛力。完善電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制和煤電機(jī)組深度調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。
提高煉油行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。研究建立煉油行業(yè)“能效領(lǐng)跑者”機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。建立健全全國(guó)煉油行業(yè)綜合信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析評(píng)估，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。著力化解煉油產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步提升產(chǎn)能利用率。
五、壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
持續(xù)發(fā)展非化石能源。落實(shí)《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，保持風(fēng)電、光伏發(fā)電合理規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。有序推進(jìn)集中式風(fēng)電、光伏和海上風(fēng)電建設(shè)，加快中東部和南方地區(qū)分布式光伏、分散式風(fēng)電發(fā)展。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，啟動(dòng)雅礱江、黃河上游、烏江及紅水河等水電規(guī)劃調(diào)整，加快龍頭水庫(kù)建設(shè)。安全發(fā)展核電，穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和核能綜合利用等。
提高清潔能源利用水平。明確2020年各省(區(qū)、市)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。鼓勵(lì)可再生能源就近開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提高利用率。完善流域水電綜合監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展重點(diǎn)流域水能利用情況預(yù)測(cè)預(yù)警。繼續(xù)落實(shí)好保障核電安全消納暫行辦法，促進(jìn)核電滿(mǎn)發(fā)多發(fā)。
六、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化能源民生服務(wù)保障
助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決落實(shí)能源行業(yè)扶貧責(zé)任，大力支持貧困地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。狠抓民生工程，集中力量推進(jìn)“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)村電網(wǎng)改造攻堅(jiān)，確保上半年完成。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，提高農(nóng)村電力服務(wù)水平。配合國(guó)務(wù)院扶貧辦做好光伏扶貧“收口”工作，開(kāi)展集中式光伏扶貧電站驗(yàn)收評(píng)估。
穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。提前部署2020-2021年取暖季清潔取暖工作，統(tǒng)籌能源供應(yīng)和配套設(shè)施建設(shè)，明確各地年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)度，確保按期完成。堅(jiān)持“以氣定改、先立后破”，壓實(shí)地方政府和企業(yè)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)北方重點(diǎn)地區(qū)“煤改氣”工作。量力而行、盡力而為，因地制宜選擇清潔供暖技術(shù)路線，支持發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)供暖，積極推動(dòng)風(fēng)電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能技術(shù)應(yīng)用。研究完善清潔取暖支持政策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。探索推動(dòng)分戶(hù)計(jì)量供熱，加強(qiáng)建筑保暖和節(jié)能，營(yíng)造節(jié)約用能社會(huì)新風(fēng)尚。
降低社會(huì)用能成本。落實(shí)階段性降電價(jià)政策，采取“支持性?xún)刹恐齐妰r(jià)”，降低企業(yè)用電成本。階段性降低非居民用氣成本，以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)適當(dāng)下浮。加快推廣北京、上海等地“獲得電力”典型經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)用電營(yíng)商環(huán)境。
七、促創(chuàng)新補(bǔ)短板，培育增強(qiáng)新動(dòng)能
加大能源技術(shù)裝備短板攻關(guān)力度。加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組織評(píng)選一批首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備并推進(jìn)示范。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、資源配置、政策保障和評(píng)估調(diào)整，確保各項(xiàng)技術(shù)裝備短板“攻關(guān)有主體、落地有項(xiàng)目、進(jìn)度可追蹤”。
加大儲(chǔ)能發(fā)展力度。研究實(shí)施促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開(kāi)展儲(chǔ)能示范項(xiàng)目征集與評(píng)選，積極探索儲(chǔ)能應(yīng)用于可再生能源消納、電力輔助服務(wù)、分布式電力和微電網(wǎng)等技術(shù)模式和商業(yè)模式，建立健全儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系和信息化平臺(tái)。
推動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定實(shí)施氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，積極推動(dòng)應(yīng)用示范。繼續(xù)做好“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點(diǎn)驗(yàn)收工作。加強(qiáng)國(guó)家能源研發(fā)中心日常管理和考核評(píng)價(jià)。積極探索區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在能源領(lǐng)域的融合應(yīng)用。
八、完善能源治理體系，提高治理效能
抓好能源規(guī)劃編制實(shí)施。深入推進(jìn)能源“十三五”規(guī)劃實(shí)施，確保各項(xiàng)約束性指標(biāo)如期完成，預(yù)期性指標(biāo)保持在合理區(qū)間。按照“十四五”能源規(guī)劃工作安排，結(jié)合疫情對(duì)能源供需形勢(shì)的影響，盡快研究編制“十四五”綜合能源規(guī)劃、分領(lǐng)域能源規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，做好國(guó)家規(guī)劃和省級(jí)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。
深入推進(jìn)能源體制機(jī)制改革。抓好山西能源革命綜合改革試點(diǎn)和海南能源綜合改革。有序推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)市場(chǎng)化改革。推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，優(yōu)化電力調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，健全清潔能源消納市場(chǎng)化機(jī)制。深化輸配電價(jià)改革，完善增量配電價(jià)格形成機(jī)制。健全油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善主干管網(wǎng)與地方管網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。進(jìn)一步推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化。
持續(xù)推進(jìn)能源法治建設(shè)。加快《能源法》立法進(jìn)程。研究制修訂《電力法》《煤炭法》，以及《核電管理?xiàng)l例》《能源監(jiān)管條例》《天然氣管理?xiàng)l例》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》等一批法律法規(guī)。推進(jìn)能源普法工作，全面提升依法行政水平。
健全完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞能源轉(zhuǎn)型變革需求，聚焦關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實(shí)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，研究組建頁(yè)巖油、電力氣象應(yīng)用、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。研究推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理平臺(tái)建設(shè)，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量和效率。
強(qiáng)化能源行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家能源規(guī)劃、政策、重大項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)管。加大電力市場(chǎng)準(zhǔn)入、電力調(diào)度、市場(chǎng)交易、價(jià)格成本、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大能源行政執(zhí)法力度，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。
加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)管。鞏固“齊抓共管”既有成果，建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)情況排序公布制度和典型事故分析通報(bào)制度。制定實(shí)施《電力建設(shè)工程施工安全五年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)督管理。制定實(shí)施《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)建立教育培訓(xùn)體系。強(qiáng)化發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)水電站大壩重大工程缺陷和事故隱患治理。防范化解特高壓輸電安全隱患，開(kāi)展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任暨電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。做好重大活動(dòng)保電工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置。
九、加強(qiáng)能源國(guó)際合作，拓展開(kāi)放發(fā)展新空間
推進(jìn)產(chǎn)能合作和設(shè)施聯(lián)通。堅(jiān)持“開(kāi)放、綠色、廉潔”和“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”發(fā)展理念，推動(dòng)“一帶一路”能源合作。深化能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
深化技術(shù)合作與政策協(xié)調(diào)。深化高效低成本新能源發(fā)電、先進(jìn)核電、清潔高效燃煤發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)合作。發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，加強(qiáng)與能源國(guó)際組織交流合作，加強(qiáng)聯(lián)合研究，拓展對(duì)外培訓(xùn)交流。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)疫情防控和全球能源供需形勢(shì)變化，加強(qiáng)國(guó)際能源市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)，適時(shí)研究提出應(yīng)對(duì)舉措，化解重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)投資整體安全。
各省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供穩(wěn)定可靠的能源保障。
2020年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”良好開(kāi)局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)變化，妥善應(yīng)對(duì)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在常態(tài)化疫情防控中做好能源發(fā)展改革工作，保障能源安全，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)，著力加強(qiáng)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)銜接，保持能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定；著力加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，提升能源安全底線保障能力；著力深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。
(二)主要目標(biāo)
2020年主要預(yù)期目標(biāo)如下：
能源消費(fèi)。全國(guó)能源消費(fèi)總量不超過(guò)50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭消費(fèi)比重下降到57.5%左右
供應(yīng)保障。石油產(chǎn)量約1.93億噸，天然氣產(chǎn)量約1810億立方米，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9億千瓦左右。
質(zhì)量效率。能源系統(tǒng)效率和風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源利用率進(jìn)一步提高。西部地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組年底前完成超低排放改造。
惠民利民。新增清潔取暖面積15億平方米左右，新增電能替代電量1500億千瓦時(shí)左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%左右。光伏扶貧等能源扶貧工程持續(xù)推進(jìn)，完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。
改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，具備條件的地區(qū)正式運(yùn)行。電網(wǎng)主輔分離改革進(jìn)一步深化。完善油氣勘查開(kāi)采管理體制，健全油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。能源革命試點(diǎn)深入推進(jìn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，推動(dòng)儲(chǔ)能、氫能技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)政策取向
——堅(jiān)持以保障能源安全為首要任務(wù)。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，著眼能源發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建立健全能源供需聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，著力補(bǔ)強(qiáng)能源供應(yīng)鏈的短板和弱項(xiàng)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)保供措施，切實(shí)提高能源安全保障能力和風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)對(duì)能力。積極推動(dòng)能源領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。
——堅(jiān)持以惠民利民為根本宗旨。牢記初心使命，以滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)貧困地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)利用，加大民生用能基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快能源惠民利民工程建設(shè)，推動(dòng)能源公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困地區(qū)延伸，統(tǒng)籌做好能源領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行階段性降電價(jià)、氣價(jià)政策，降低社會(huì)用能成本。
——堅(jiān)持以清潔低碳為發(fā)展目標(biāo)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持清潔低碳戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖，加快化石能源清潔高效利用，大力推動(dòng)非化石能源發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大清潔能源消費(fèi)占比，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
——堅(jiān)持以質(zhì)量效益為主攻方向。持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，集中力量突破能源技術(shù)裝備短板，推動(dòng)能源改革不斷取得新進(jìn)展，持續(xù)提升能源系統(tǒng)質(zhì)量和運(yùn)行效率。
二、全力以赴，做好疫情防控能源供應(yīng)保障
抓緊抓實(shí)抓細(xì)保供措施。建立健全重點(diǎn)突出、涵蓋全國(guó)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的能源供給保障體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。密切關(guān)注煤炭供需變化，及時(shí)組織產(chǎn)運(yùn)調(diào)度，確保港口、電廠庫(kù)存保持在合理水平。優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，重點(diǎn)滿(mǎn)足民生、醫(yī)療和應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)等用電需求。妥善應(yīng)對(duì)油氣市場(chǎng)形勢(shì)變化，保持油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)銜接有序、供應(yīng)穩(wěn)定。
密切跟蹤供需形勢(shì)變化。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)、信息共享、分析會(huì)商等工作機(jī)制。密切關(guān)注境外疫情對(duì)全球和我國(guó)能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的影響，加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，早做預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)分級(jí)動(dòng)用和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立能源形勢(shì)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)制度，監(jiān)測(cè)全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)煤電油氣供需變化，重點(diǎn)關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及早應(yīng)對(duì)，妥善解決。
壓實(shí)保供和安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)能源保供屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決能源供應(yīng)問(wèn)題，保障可供能源資源充足穩(wěn)定。密切關(guān)注能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，針對(duì)行業(yè)反映集中、影響較大的問(wèn)題，適時(shí)研究出臺(tái)支持政策措施予以有效解決。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極采取針對(duì)性防控措施，避免發(fā)生影響能源安全的重大事故。組織能源企業(yè)做好高峰時(shí)段用能供應(yīng)保障預(yù)案。
三、多措并舉，增強(qiáng)油氣安全保障能力
加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度保障能源安全，狠抓主要目標(biāo)任務(wù)落地，進(jìn)一步鞏固增儲(chǔ)上產(chǎn)良好態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)做大渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯四大油氣上產(chǎn)基地，推動(dòng)常規(guī)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增加，頁(yè)巖氣、煤層氣較快發(fā)展。探索湖北宜昌等地區(qū)頁(yè)巖氣商業(yè)化開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，落實(shí)低產(chǎn)井改造方案。推動(dòng)吉木薩爾等頁(yè)巖油項(xiàng)目開(kāi)發(fā)取得突破。
加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。加快管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)天然氣互聯(lián)互通和重點(diǎn)地區(qū)輸送能力短板，加快形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。壓實(shí)上游供氣企業(yè)和國(guó)家管網(wǎng)公司儲(chǔ)氣責(zé)任，加快儲(chǔ)氣庫(kù)基地及儲(chǔ)氣設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。有序推進(jìn)液化天然氣(LNG)長(zhǎng)期協(xié)議落實(shí)和現(xiàn)貨采購(gòu)。健全項(xiàng)目用海、用地、環(huán)評(píng)等協(xié)調(diào)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
增強(qiáng)油氣替代能力。有序推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)蒙古、新疆、陜西、貴州等地區(qū)煤制油氣示范項(xiàng)目建設(shè)，做好相關(guān)項(xiàng)目前期工作。健全燃料乙醇政策體系，穩(wěn)妥擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和車(chē)用乙醇汽油推廣使用。啟動(dòng)生物天然氣項(xiàng)目建設(shè)，研究加大政策支持力度，推動(dòng)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升能源發(fā)展質(zhì)量
優(yōu)化煤炭煤電產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持煤炭產(chǎn)能置換長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善產(chǎn)能置換政策。推動(dòng)煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)減劣”，落實(shí)年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下煤礦分類(lèi)處置工作方案，加快淘汰落后煤礦產(chǎn)能。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，推動(dòng)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)具備條件的機(jī)組年底前完成超低排放改造。在確保電力、熱力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組。從嚴(yán)控制、按需推動(dòng)煤電項(xiàng)目建設(shè)。
推動(dòng)煤炭綠色開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)實(shí)施煤礦安全技術(shù)改造，推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展，加強(qiáng)礦區(qū)瓦斯、煤矸石、煤泥等煤炭開(kāi)采伴生資源綜合利用，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)散煤治理和煤炭清潔化利用，著力提高電煤消費(fèi)比重。研究完善煤炭綠色開(kāi)發(fā)政策措施，推廣應(yīng)用綠色開(kāi)采技術(shù)，進(jìn)一步提高原煤入選比例，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升電網(wǎng)安全和智能化水平。有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點(diǎn)工程，合理配套送出電源，優(yōu)化調(diào)度，提高通道運(yùn)行效率和非化石能源發(fā)電輸送占比。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架建設(shè)規(guī)劃，加快重點(diǎn)工程建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力。推進(jìn)長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)(港)等區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新能源汽車(chē)充電保障能力。增強(qiáng)系統(tǒng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力。積極推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)和煤電靈活性改造。加強(qiáng)需求側(cè)管理，充分挖掘用戶(hù)端調(diào)節(jié)潛力。完善電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制和煤電機(jī)組深度調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。
提高煉油行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。研究建立煉油行業(yè)“能效領(lǐng)跑者”機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。建立健全全國(guó)煉油行業(yè)綜合信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析評(píng)估，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。著力化解煉油產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步提升產(chǎn)能利用率。
五、壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
持續(xù)發(fā)展非化石能源。落實(shí)《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，保持風(fēng)電、光伏發(fā)電合理規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。有序推進(jìn)集中式風(fēng)電、光伏和海上風(fēng)電建設(shè)，加快中東部和南方地區(qū)分布式光伏、分散式風(fēng)電發(fā)展。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，啟動(dòng)雅礱江、黃河上游、烏江及紅水河等水電規(guī)劃調(diào)整，加快龍頭水庫(kù)建設(shè)。安全發(fā)展核電，穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和核能綜合利用等。
提高清潔能源利用水平。明確2020年各省(區(qū)、市)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。鼓勵(lì)可再生能源就近開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提高利用率。完善流域水電綜合監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展重點(diǎn)流域水能利用情況預(yù)測(cè)預(yù)警。繼續(xù)落實(shí)好保障核電安全消納暫行辦法，促進(jìn)核電滿(mǎn)發(fā)多發(fā)。
六、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化能源民生服務(wù)保障
助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決落實(shí)能源行業(yè)扶貧責(zé)任，大力支持貧困地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。狠抓民生工程，集中力量推進(jìn)“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)村電網(wǎng)改造攻堅(jiān)，確保上半年完成。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，提高農(nóng)村電力服務(wù)水平。配合國(guó)務(wù)院扶貧辦做好光伏扶貧“收口”工作，開(kāi)展集中式光伏扶貧電站驗(yàn)收評(píng)估。
穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。提前部署2020-2021年取暖季清潔取暖工作，統(tǒng)籌能源供應(yīng)和配套設(shè)施建設(shè)，明確各地年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)度，確保按期完成。堅(jiān)持“以氣定改、先立后破”，壓實(shí)地方政府和企業(yè)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)北方重點(diǎn)地區(qū)“煤改氣”工作。量力而行、盡力而為，因地制宜選擇清潔供暖技術(shù)路線，支持發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)供暖，積極推動(dòng)風(fēng)電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能技術(shù)應(yīng)用。研究完善清潔取暖支持政策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。探索推動(dòng)分戶(hù)計(jì)量供熱，加強(qiáng)建筑保暖和節(jié)能，營(yíng)造節(jié)約用能社會(huì)新風(fēng)尚。
降低社會(huì)用能成本。落實(shí)階段性降電價(jià)政策，采取“支持性?xún)刹恐齐妰r(jià)”，降低企業(yè)用電成本。階段性降低非居民用氣成本，以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)適當(dāng)下浮。加快推廣北京、上海等地“獲得電力”典型經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化我國(guó)用電營(yíng)商環(huán)境。
七、促創(chuàng)新補(bǔ)短板，培育增強(qiáng)新動(dòng)能
加大能源技術(shù)裝備短板攻關(guān)力度。加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組織評(píng)選一批首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備并推進(jìn)示范。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、資源配置、政策保障和評(píng)估調(diào)整，確保各項(xiàng)技術(shù)裝備短板“攻關(guān)有主體、落地有項(xiàng)目、進(jìn)度可追蹤”。
加大儲(chǔ)能發(fā)展力度。研究實(shí)施促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開(kāi)展儲(chǔ)能示范項(xiàng)目征集與評(píng)選，積極探索儲(chǔ)能應(yīng)用于可再生能源消納、電力輔助服務(wù)、分布式電力和微電網(wǎng)等技術(shù)模式和商業(yè)模式，建立健全儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系和信息化平臺(tái)。
推動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定實(shí)施氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，積極推動(dòng)應(yīng)用示范。繼續(xù)做好“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點(diǎn)驗(yàn)收工作。加強(qiáng)國(guó)家能源研發(fā)中心日常管理和考核評(píng)價(jià)。積極探索區(qū)塊鏈等新興技術(shù)在能源領(lǐng)域的融合應(yīng)用。
八、完善能源治理體系，提高治理效能
抓好能源規(guī)劃編制實(shí)施。深入推進(jìn)能源“十三五”規(guī)劃實(shí)施，確保各項(xiàng)約束性指標(biāo)如期完成，預(yù)期性指標(biāo)保持在合理區(qū)間。按照“十四五”能源規(guī)劃工作安排，結(jié)合疫情對(duì)能源供需形勢(shì)的影響，盡快研究編制“十四五”綜合能源規(guī)劃、分領(lǐng)域能源規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，做好國(guó)家規(guī)劃和省級(jí)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。
深入推進(jìn)能源體制機(jī)制改革。抓好山西能源革命綜合改革試點(diǎn)和海南能源綜合改革。有序推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)市場(chǎng)化改革。推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，優(yōu)化電力調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，健全清潔能源消納市場(chǎng)化機(jī)制。深化輸配電價(jià)改革，完善增量配電價(jià)格形成機(jī)制。健全油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善主干管網(wǎng)與地方管網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。進(jìn)一步推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化。
持續(xù)推進(jìn)能源法治建設(shè)。加快《能源法》立法進(jìn)程。研究制修訂《電力法》《煤炭法》，以及《核電管理?xiàng)l例》《能源監(jiān)管條例》《天然氣管理?xiàng)l例》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》等一批法律法規(guī)。推進(jìn)能源普法工作，全面提升依法行政水平。
健全完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞能源轉(zhuǎn)型變革需求，聚焦關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實(shí)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，研究組建頁(yè)巖油、電力氣象應(yīng)用、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。研究推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理平臺(tái)建設(shè)，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量和效率。
強(qiáng)化能源行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家能源規(guī)劃、政策、重大項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)管。加大電力市場(chǎng)準(zhǔn)入、電力調(diào)度、市場(chǎng)交易、價(jià)格成本、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大能源行政執(zhí)法力度，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。
加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)管。鞏固“齊抓共管”既有成果，建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)情況排序公布制度和典型事故分析通報(bào)制度。制定實(shí)施《電力建設(shè)工程施工安全五年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)督管理。制定實(shí)施《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)建立教育培訓(xùn)體系。強(qiáng)化發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)水電站大壩重大工程缺陷和事故隱患治理。防范化解特高壓輸電安全隱患，開(kāi)展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任暨電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。做好重大活動(dòng)保電工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置。
九、加強(qiáng)能源國(guó)際合作，拓展開(kāi)放發(fā)展新空間
推進(jìn)產(chǎn)能合作和設(shè)施聯(lián)通。堅(jiān)持“開(kāi)放、綠色、廉潔”和“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”發(fā)展理念，推動(dòng)“一帶一路”能源合作。深化能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
深化技術(shù)合作與政策協(xié)調(diào)。深化高效低成本新能源發(fā)電、先進(jìn)核電、清潔高效燃煤發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)合作。發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，加強(qiáng)與能源國(guó)際組織交流合作，加強(qiáng)聯(lián)合研究，拓展對(duì)外培訓(xùn)交流。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)疫情防控和全球能源供需形勢(shì)變化，加強(qiáng)國(guó)際能源市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)，適時(shí)研究提出應(yīng)對(duì)舉措，化解重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)投資整體安全。
各省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供穩(wěn)定可靠的能源保障。
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