編者按：農(nóng)村能源作為我國(guó)能源體系的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所在農(nóng)村能源、光伏扶貧和鄉(xiāng)村振興方面開展了系統(tǒng)深入的研究，具有扎實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。本專欄將圍繞農(nóng)村能源發(fā)展、農(nóng)村分布式能源技術(shù)、農(nóng)村電氣化等，結(jié)合相關(guān)成果和研究思考與讀者進(jìn)行交流分享。

（來源：微信公眾號(hào)“中國(guó)電力”ID：ELECTRIC-POWER）

文章導(dǎo)讀：農(nóng)村能源是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源供給的清潔高效、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民生活條件改善提供有效支撐。由于在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域欠賬較多等原因，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村仍為突出。主要體現(xiàn)在：農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了農(nóng)村能源有效供給；農(nóng)村廢棄物能源化利用率低，制約了資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)；農(nóng)村能源消費(fèi)層次低和電氣化水平不高，制約了城鄉(xiāng)快速融合發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)升級(jí)；農(nóng)村能源社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了農(nóng)村能源高效服務(wù)的社會(huì)公平。因此亟待提高農(nóng)村清潔能源的供應(yīng)能力，優(yōu)化調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源服務(wù)水平和利用效率，減少環(huán)境污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及相關(guān)建議

執(zhí)筆人：馮凱輝、黃碧斌、閆湖

國(guó)網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所

1 我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展特點(diǎn)及面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國(guó)農(nóng)村能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年，我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)量約為5.62億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中農(nóng)村生活用能3.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村生產(chǎn)用能2.45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭、電力、石油、薪柴、秸稈分別占36.9%、17.4%、14.9%、11.7%、8.8%。雖然農(nóng)村能源近幾年在供給能力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)生了較大改善，但在目前發(fā)展中仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

（1）我國(guó)農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)村能源普遍服務(wù)水平低

長(zhǎng)期以來，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)方面存在著發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，存在城鄉(xiāng)二元制的問題。農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)開發(fā)資金投入欠缺，燃?xì)狻⒁夯瘹夂吞烊粴夤?yīng)尚未能普及到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)設(shè)備陳舊落后，農(nóng)村商品能源總體供給不足，部分地區(qū)能源貧困問題依然存在，農(nóng)村能源消費(fèi)需求難以得到有效滿足。

（2）農(nóng)村廢棄物資源化利用程度相對(duì)很低，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廢棄物產(chǎn)量大、種類多，增長(zhǎng)迅速，不僅對(duì)河流、地下水等水資源造成嚴(yán)重污染，而且破壞農(nóng)村空氣環(huán)境，甚至威脅到村民的身體健康。如2017年畜禽糞污資源化利用上，全國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共28萬家，不足養(yǎng)殖場(chǎng)戶總量的1%，規(guī)模化程度低，廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)難度大。即便是大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，設(shè)施裝備水平也不高，糞污處理設(shè)施裝備配套率僅82%。

（3）農(nóng)村能源商品化程度低，能源消費(fèi)層次低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，電氣化水平低，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一方面，能源消費(fèi)層次低。我國(guó)農(nóng)村能源商品化和優(yōu)質(zhì)化水平明顯低于城市，農(nóng)村能源消費(fèi)中雖有電力、液化氣、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，但商品能源占比不足80%，特別是一些農(nóng)業(yè)大省，仍有大部分農(nóng)戶以秸稈、薪柴為燃料，帶來人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出。另一方面，農(nóng)村新能源未有效利用。農(nóng)村地區(qū)具有豐富的太陽能、風(fēng)能、小水電等資源，但由于農(nóng)村分布分散、新能源技術(shù)開發(fā)成本較高、農(nóng)村居民對(duì)新能源技術(shù)認(rèn)識(shí)不足等原因，造成農(nóng)村地區(qū)新能源開發(fā)利用水平低。

（4）農(nóng)村能源社會(huì)化服務(wù)能力嚴(yán)重滯后，能源公平問題突出

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村能源管理職能分散在各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)、合作機(jī)制較弱，資金投入也較為有限，管理手段仍舊沿襲舊的方式，人才隊(duì)伍等也不能滿足市場(chǎng)快速發(fā)展的需要，缺少技術(shù)和市場(chǎng)相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。當(dāng)前在農(nóng)村能源管理上，還沒有形成一套可持續(xù)發(fā)展的完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和技術(shù)服務(wù)體系，來適應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化能源供應(yīng)體系建設(shè)及清潔能源發(fā)展需要。

2 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展的措施建議

一是加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活質(zhì)量的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是提供能源普遍服務(wù)水平的重要支撐。在國(guó)家推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合、新基建發(fā)展背景下，農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施將迎來發(fā)展機(jī)遇。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和能源發(fā)展需求、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，將農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，與道路建設(shè)、供水設(shè)施等統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升互聯(lián)互供能力，提高供電可靠率和智能化水平。在有經(jīng)濟(jì)條件地區(qū)加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證集中供氣、供熱實(shí)現(xiàn)。

二是大力推進(jìn)本地廢棄物能源化開發(fā)利用。農(nóng)村廢棄物能源化利用具有雙重環(huán)保效益，不論是應(yīng)對(duì)氣候變化，還是解決環(huán)境污染問題，亦或增加能源資源供應(yīng)都非常重要。據(jù)初步測(cè)算，目前全國(guó)可用于能源化利用的廢棄物資源總量約14.2億噸。以農(nóng)村廢棄物能源化利用為重點(diǎn)的生物質(zhì)能利用問題成為推動(dòng)農(nóng)村能源低碳發(fā)展的重中之重，可通過秸稈打捆直燃供暖、秸稈成型燃料、生物天然氣技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)村廢棄物能源化利用水平。

三是加快構(gòu)建以電為中心、清潔高效、環(huán)境友好、網(wǎng)源協(xié)調(diào)的農(nóng)村能源供應(yīng)消費(fèi)體系。在能源供應(yīng)方面，針對(duì)農(nóng)村區(qū)域分布、資源稟賦等特點(diǎn)，可采用集中式和分布式相結(jié)合的模式。對(duì)于靠近大電網(wǎng)的區(qū)域，可通過通大電網(wǎng)、加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等方式加強(qiáng)能源供應(yīng)。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，在進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后，可因地制宜建設(shè)光伏、風(fēng)電、小水電、生物質(zhì)能等能源站，采用獨(dú)立微電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)滿足當(dāng)?shù)赜媚苄枨?。在能源消費(fèi)方面，根據(jù)農(nóng)村居民生活生產(chǎn)用能情況，以及我國(guó)電能替代主流技術(shù)發(fā)展水平，在滿足技術(shù)經(jīng)濟(jì)性下全面實(shí)施農(nóng)村電氣化提升工程，大力推動(dòng)農(nóng)村綠色出行、清潔能源供暖等工程。

四是加強(qiáng)農(nóng)村能源社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)為農(nóng)村能源發(fā)展提供制度支撐和保障、技術(shù)和動(dòng)力支持，在促進(jìn)能源公平方面發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)村能源發(fā)展的一個(gè)基本要素。當(dāng)前在農(nóng)村能源管理上，亟需形成一套可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系，來適應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化能源供應(yīng)體系建設(shè)及清潔能源發(fā)展需要。推進(jìn)農(nóng)村能源服務(wù)體系建設(shè)，必須同時(shí)加強(qiáng)政策支持和市場(chǎng)化運(yùn)作。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村能源服務(wù)體系做好頂層設(shè)計(jì)，將農(nóng)村能源服務(wù)體系與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為農(nóng)村能源服務(wù)體系發(fā)展提供基本政策和制度保障。根據(jù)農(nóng)村及能源利用特點(diǎn)引入各類投資主體，培育農(nóng)村能源專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)企業(yè)，積極探索商業(yè)化運(yùn)行機(jī)制和模式，使農(nóng)村能源服務(wù)功能更為規(guī)范合理，各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作更加富有成效。

五是推進(jìn)農(nóng)村能源試點(diǎn)示范，積累推廣經(jīng)驗(yàn)。以技術(shù)、利用模式、商業(yè)模式和體制機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地制宜地開展各類農(nóng)村能源應(yīng)用試點(diǎn)示范，多渠道加大對(duì)示范項(xiàng)目的支持力度，加強(qiáng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目遴選、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，及時(shí)跟蹤、評(píng)估和考核，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，確保達(dá)到示范效果。