當前發(fā)電側(cè)是成本承擔者，但多位專家表示，輔助服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，所有系統(tǒng)主體均是受益者，按照“誰受益、誰承擔”原則，不應(yīng)只是發(fā)電側(cè)分攤成本。

在稍早前舉行的2020年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、華能集團董事長舒印彪建議：“加快建立輔助服務(wù)市場和容量補償機制，按照‘誰受益、誰承擔’的原則，給予提供調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機組合理補償，化解沉沒成本，促進煤電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”

電力輔助服務(wù)市場，即電力市場中引導(dǎo)各類型機組，在合適的時間提供合適數(shù)量的輔助服務(wù)，并獲得合理的經(jīng)濟激勵。據(jù)了解，我國電力輔助服務(wù)市場的交易品種主要包括調(diào)頻、調(diào)峰、備用、黑啟動等。發(fā)電側(cè)是電力輔助服務(wù)提供方，也是成本的分攤主體。

業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)行補償機制仍沿用上一輪電改模式，已不適用于新能源大規(guī)模并網(wǎng)和電力市場化交易的新情景，輔助服務(wù)市場成了發(fā)電側(cè)的“零和游戲”。發(fā)電企業(yè)既要出錢還得出力，長期為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行無償承擔成本的補償機制亟需糾偏。

輔助服務(wù)成本現(xiàn)由發(fā)電側(cè)承擔

2015年“9號文”頒發(fā)后，電力輔助服務(wù)開始市場化探索。截至目前，電力輔助服務(wù)市場已在華中、東北、華北、華東、西北等地啟動，電力輔助服務(wù)市場“味道”漸濃的同時，市場主體也日趨多元。

據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截至2018年底，全國（除西藏外）參與電力輔助服務(wù)補償費用共147.62億元。其中，發(fā)電機組合計分攤118.95億元，占比為80.58%。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“廠網(wǎng)分開前，輔助服務(wù)由指定機組無償提供，當時‘廠網(wǎng)一家’，輔助服務(wù)采用‘大鍋飯’形式；廠網(wǎng)分開后，建立了‘輔助服務(wù)補償機制’，電力輔助服務(wù)‘可計量、可監(jiān)管、可交易’，目前全國仍沿用這種補償機制。”

據(jù)了解，我國大多數(shù)地區(qū)對發(fā)電企業(yè)應(yīng)承擔的輔助服務(wù)進行了規(guī)定：發(fā)電機組提供輔助服務(wù)超過平均水平，得到經(jīng)濟補償；不提供或低于平均水平，需提供資金補償其他發(fā)電機組。

上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“該機制將輔助服務(wù)分為基本和有償輔助服務(wù)，有償輔助服務(wù)補償采用定額方案，跨省區(qū)交易電量承擔輔助服務(wù)，該補償機制適用于全部并入省級以上電網(wǎng)的發(fā)電企業(yè)。”

補償模式和力度均不合理

華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海認為，隨著新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)手段不足的問題越來越突出，原有補償模式和力度不能滿足系統(tǒng)需要。

“計劃體制下，發(fā)電企業(yè)之間相互補償、統(tǒng)一標準承擔費用有一定道理。但已不適用于目前電力市場化交易的需要。隨著上網(wǎng)電價逐步放開，實際交易中，發(fā)用雙方協(xié)商形成的電價僅針對電能量價格進行博弈，輔助服務(wù)費用并未包含其中。俗話說‘羊毛出在羊身上’，不論輔助服務(wù)的成本如何、費用高低，在市場化的背景下應(yīng)當由電力用戶承擔。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

袁家海表示：“輔助服務(wù)補償機制推行之初，是為了解決發(fā)電企業(yè)之間提供輔助服務(wù)的公平性問題，暫由發(fā)電企業(yè)承擔。然而這種做法沒有明確上網(wǎng)電價中是否考慮輔助服務(wù)成本，只把沒有參與輔助服務(wù)的機組視為少做功的機組，這是不合理的。”

補償力度方面，華東電力設(shè)計院智慧能源室主任吳俊宏告訴記者：“目前，主動參與輔助服務(wù)的發(fā)電機組獎勵不足，被動參與的生存得不到保障。輔助服務(wù)市場表面是解決系統(tǒng)的實時平衡，背后則是機制如何保障系統(tǒng)主動具備實時平衡的能力。市場機制不夠合理，要么讓輔助服務(wù)提供商虧損，要么退出提供服務(wù)，最終受影響的將是整個電力系統(tǒng)。”

多位受訪專家均表示，從根本上說，發(fā)電企業(yè)不應(yīng)為輔助服務(wù)買單，輔助服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，所有系統(tǒng)主體均是受益者，不應(yīng)只是發(fā)電側(cè)分攤成本。

亟待建立合理補償機制

有業(yè)內(nèi)人士表示，煤電大面積虧損的核心原因，是煤電為可再生能源接入系統(tǒng)帶來的高成本“買了單”，無償承擔了大量成本，輔助服務(wù)則為其中一部分，當下亟需建立合理的輔助服務(wù)補償機制。

吳俊宏表示，用戶是造成電力系統(tǒng)負荷峰谷差的根本原因，也是電力系統(tǒng)安全運行最大的受益對象。“發(fā)電側(cè)方面，應(yīng)進一步提升能有效提供輔助服務(wù)電源的激勵機制；用戶側(cè)而言，應(yīng)通過獎懲機制激勵用戶參與到輔助服務(wù)市場，從根本上減少系統(tǒng)對輔助服務(wù)的需求壓力。”

袁家海認為，現(xiàn)貨市場可使原有的輔助服務(wù)市場更有效率。“通過發(fā)電商之間的競爭優(yōu)化、用戶側(cè)儲能和需求響應(yīng)的加入以及輔助服務(wù)產(chǎn)品的價值重新定義評估，可以促進電力系統(tǒng)內(nèi)各種資源的高效利用，從而降低電力系統(tǒng)整體的成本，這樣不僅提供輔助服務(wù)能力強的運營商可以獲得更多利益，包含輔助服務(wù)成本的輸配電價也會降低，三方互利。”

“結(jié)合新一輪電改的情況來看，輔助服務(wù)的主體范圍要重新定義，原有的補償機制和用戶側(cè)機制都不適應(yīng)新的發(fā)展需要。當下，應(yīng)逐步建立按效果付費的補償機制，建立儲能廣泛參與各類輔助服務(wù)的合理化補償機制，盡快引入容量備用輔助服務(wù)項目。根本上說，就是要建立向用戶傳導(dǎo)的輔助服務(wù)市場長效機制。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。