2011年我國開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，2017年12月正式啟動(dòng)全國碳交易體系。由于只覆蓋發(fā)電行業(yè)，而且配額基本按照歷史排放量核定，實(shí)際只起到約束增量作用。截至2019年5月底，全國碳市場累計(jì)成交3.1億噸二氧化碳，成交額約68億元，碳交易市場減排效果極其有限。

碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征的稅，與碳交易市場的交易完全不同，碳稅采用公平義務(wù)原則，不論排放多少，都必須征收，是以減少二氧化碳排放為目的,是對(duì)化石燃料按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅，主要目的是應(yīng)對(duì)全球氣候變化。


我國曾做出承諾，2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。從目前來看，實(shí)現(xiàn)承諾還面臨較大壓力，需要通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)進(jìn)一步加快降低化石能源消費(fèi)比例。

因此，建議盡快啟動(dòng)征收碳稅的相關(guān)工作，具體如下：

一、厘定碳稅計(jì)稅依據(jù)

碳稅的計(jì)稅依據(jù)主要有按照排放到空氣中二氧化碳量和對(duì)化石燃料含碳量測(cè)算排放量二種。建議我國按對(duì)化石燃料含碳量測(cè)算排放量作為計(jì)稅依據(jù)，并可對(duì)采用低碳技術(shù)節(jié)能減排的企業(yè)進(jìn)行稅收減免。

二、碳稅征稅環(huán)節(jié)

主要有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，結(jié)合我國目前國情，建議碳稅可先在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收，待進(jìn)一步厘定碳足跡和強(qiáng)度后，可在消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收。

三、碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)

參考國際碳市場價(jià)格，考慮我國國情和企業(yè)的承受能力，建議對(duì)每噸二氧化碳征收50~150元的碳稅，我國每年可征收約5000~15000億元碳稅資金，上述財(cái)政收入可以用于支持生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、與現(xiàn)有碳交易市場的銜接

由于目前國家正在完善全國碳交易市場，可以安排適當(dāng)?shù)倪^渡期，在過渡期內(nèi)，企業(yè)可以參與碳市場的交易，不重復(fù)交易和計(jì)征，過渡期結(jié)束，立即實(shí)施按照碳排放當(dāng)量計(jì)征的碳稅制度，廢除碳交易市場或大幅度降低交易價(jià)格，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。