盡管中國仍有吉林等少數(shù)地區(qū)還在應(yīng)對(duì)疫情小幅反彈的狀況，抗疫的大局已逐漸明朗。中國從數(shù)月的隔離封鎖措施中逐漸復(fù)蘇，并已準(zhǔn)備重回正軌。4月29日宣布的今年全國“兩會(huì)“的時(shí)間，就是對(duì)全國乃至全世界發(fā)出的一個(gè)清晰的訊號(hào)。

從5月21日開始，來自全國的人大代表和政協(xié)委員將云集北京，討論和通過一系列至關(guān)重要的政策和立法動(dòng)議。因?yàn)橐咔?，這場一年一度的重要活動(dòng)被迫推遲了兩個(gè)多月。它的重啟展現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于社會(huì)回歸正?；\(yùn)作的信心。

盡管“兩會(huì)”的召開是一個(gè)積極的信號(hào)，但中國所面對(duì)的疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀。在2020年的第一季度，中國經(jīng)濟(jì)同比下降了6.8%。因?yàn)槿蛞咔槿栽诎l(fā)酵，經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇仍充滿不確定性。國家統(tǒng)計(jì)局公布的失業(yè)率在一季度也有所上升。全世界都在關(guān)注中國計(jì)劃如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。而此次“兩會(huì)”的成果將不僅會(huì)決定中國經(jīng)濟(jì)的疫后軌跡，也會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的努力帶來深遠(yuǎn)影響。以下是本次“兩會(huì)”的幾大“綠色”看點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)

每年的“兩會(huì)”，國務(wù)院總理都會(huì)代表中央政府作政府工作報(bào)告，陳述過去一年工作并為新一年設(shè)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。這些目標(biāo)包括國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、城鎮(zhèn)失業(yè)率、居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）和減貧目標(biāo)等。經(jīng)過全國人大的審議通過，這些目標(biāo)將具有法律效力。這是通常年份的情況。

在疫情肆虐的2020年，設(shè)定這些目標(biāo)平添了許多不確定性。在五月即將進(jìn)入尾聲的當(dāng)下，全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)還未宣布。在“兩會(huì)”召開之際，全球目光都將聚焦于李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告上，大家腦中都盤旋著一個(gè)問題：中國政府打算將今年的經(jīng)濟(jì)速度設(shè)定在什么擋位？

2020年對(duì)于中國原本就是至關(guān)重要的一年。到2020年底，中國應(yīng)全面建成小康社會(huì)，并實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)。這是黨的“十八大”對(duì)中國社會(huì)做出的承諾。根據(jù)測算，如要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今年的經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)達(dá)到5.5%左右。但疫情帶來的隔離封禁使一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，并可能拖累全年經(jīng)濟(jì)。

一些著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都參與到了關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)定的討論中。北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為今年的經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到3%可以接受，并可為明年的財(cái)政和貨幣政策留出一定的空間。如要將全年經(jīng)濟(jì)增長推高至原定目標(biāo)（5.5%左右），下半年經(jīng)濟(jì)增長需要達(dá)到15%的水平。林毅夫認(rèn)為，即便中國有能力達(dá)到這一目標(biāo)，也應(yīng)給明年留出一定的“彈藥”。“將政策目標(biāo)順延至明年實(shí)現(xiàn)完全是可以接受的，” 他在5月15日舉辦的一場線上發(fā)布會(huì)的致辭中說。

另一方面，中國人民銀行貨幣委員會(huì)委員、中國綠金委主任馬駿則建議中國今年不再設(shè)定GDP增長目標(biāo)，并指出不切實(shí)際制定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可能“綁架”宏觀經(jīng)濟(jì)政策，搞“大水漫灌”式的經(jīng)濟(jì)刺激，催生欠缺長遠(yuǎn)考量的基建投資。

5月13日，國家發(fā)改委主任何立峰發(fā)表的署名文章則顯示了中央力保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的決心：“我們一定有能力、有條件克服眼前困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快恢復(fù)到正常軌道，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。” 而2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番的目標(biāo)，也是建成小康社會(huì)的題中之義。

經(jīng)濟(jì)刺激

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的討論與中國今年的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模密切相關(guān)。根據(jù)中國2015年的《預(yù)算法》，財(cái)政政策工具箱中的一些核心要素，如中央和地方政府債務(wù)限額，必須獲得全國人大的批準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人民大學(xué)副校長劉元春在《財(cái)經(jīng)》雜志的采訪中表示，1%的GDP增長需要配以1.2-1.4萬億元的財(cái)政支出。

截止今年4月，財(cái)政部已經(jīng)提前下發(fā)了地方政府債務(wù)限額2.29萬億元。今年的全年限額有待全國人大批準(zhǔn)。這些地方政府債券的大部分將被用于支持鐵路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。它們的碳足跡對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力將有重要影響。

環(huán)保相關(guān)的立法與計(jì)劃

新冠疫情在中國掀起了關(guān)于人與自然界關(guān)系的討論?？茖W(xué)研究普遍認(rèn)為新冠病毒與人類接觸野生動(dòng)物有關(guān)。相關(guān)的討論也很快轉(zhuǎn)化為立法行動(dòng)。今年2月24日，全國人大常委會(huì)通過決定，禁食所有野生動(dòng)物，只給部分允許飼養(yǎng)的動(dòng)物留出“白名單”。立法機(jī)關(guān)正在緊鑼密鼓地修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》。根據(jù)此前公布的立法計(jì)劃，該法的修訂應(yīng)在2021年完成。今年的“兩會(huì)”雖然不是《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂的決定性場合，但人大代表和政協(xié)委員就修法提出提案或議案應(yīng)是大概率事件。

與此同時(shí)，備受關(guān)注的“十四五”規(guī)劃也可能是代表們關(guān)心的議題。按照既定的時(shí)間表，“十四五”規(guī)劃應(yīng)在明年“兩會(huì)”審議通過，但今年相關(guān)規(guī)劃將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的起草階段。根據(jù)此前一些部委公布的時(shí)間表，部分專項(xiàng)規(guī)劃（如可再生能源規(guī)劃）草案今年晚些時(shí)候就會(huì)出爐。

在對(duì)于中國的政經(jīng)議程至關(guān)重要的一年，疫情帶來了意料之外的干擾。接下來的“兩會(huì)”將展示中國如何重新設(shè)定前進(jìn)方向，其成果對(duì)于全球環(huán)境也將帶來深遠(yuǎn)影響。