國家能源局的一次例會將風(fēng)電、光伏行業(yè)翹首以盼的核定電網(wǎng)消納空間提上議程。

5月18日，國家能源局舉辦二季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會，提出正在組織電網(wǎng)企業(yè)測算論證并于近日發(fā)布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力。

「能見」獨家獲悉，2020年，電網(wǎng)基本確定風(fēng)電消納空間為37GW，光伏消納空間為47GW。這也是第一次將風(fēng)電和光伏“區(qū)分對待”。

多位業(yè)內(nèi)人士證實了上述消息。這意味著，在“后疫情時代”，風(fēng)電、光伏行業(yè)翹首企盼的新能源消納指標(biāo)基本落錘。

在新冠疫情影響下，光伏海外市場基本停擺，國內(nèi)需求成為風(fēng)電和光伏公司的“主戰(zhàn)場”，而電網(wǎng)消納指標(biāo)更是重中之重。

此次消納空間“擴容“，國內(nèi)需求將大幅轉(zhuǎn)好。在消納已成為項目開發(fā)前置條件情況下，對風(fēng)電光伏企業(yè)來說，今年的項目申報也因此有了明確的風(fēng)向標(biāo)。

“風(fēng)向標(biāo)”

國家能源局在當(dāng)天的網(wǎng)上新聞發(fā)布會上明確指出，綜合考慮電力負荷受新冠肺炎疫情影響低位運行、新能源消納階段性困難等不可抗力因素，2020年一季度風(fēng)電、光伏發(fā)電限發(fā)電量不納入清潔能源消納統(tǒng)計考核。

事實上，電網(wǎng)的消納空間很大程度上決定著該年度的新增裝機規(guī)模。

消納空間數(shù)據(jù)的確定，對于今年投資企業(yè)項目開發(fā)工作的安排規(guī)劃至關(guān)重要。

這一點在2019年的項目申報中體現(xiàn)的非常明顯。

2019年，申報電價成為影響新增裝機規(guī)模的主要因素，但從實際申報的情況看，電網(wǎng)的消納能力已成為影響各省參與競價規(guī)模的重要門檻。

受電網(wǎng)消納限制，2019年，光伏競價總規(guī)模僅24.56GW。

同樣，對于2020年的年度新增裝機預(yù)期，電網(wǎng)的消納情況仍是企業(yè)必須考量的因素。

繼3月10日國家發(fā)布2020年光伏建設(shè)方案以來，全國不少地區(qū)陸續(xù)發(fā)布光伏平價、競價項目的文件通知，正式啟動相關(guān)申報工作。

截至目前，共有四省公布了2020年平價上網(wǎng)光伏項目名單，裝機規(guī)模為6GW。

其中，遼寧省以39個光伏項目，總裝機1.954GW規(guī)模暫居首位。其后依次是陜西16個項目，總裝機1599MW；湖南23個項目，總裝機1170MW以及青海18個項目總裝機1200MW。

與此同時，2020年競價項目正在申報中，在電價降低的背景下，與往年相比，今年的競爭將更為激烈。

4月3日，國家能源局發(fā)布《2019年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果》，與上一年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果相比，甘肅、新疆由紅變橙，內(nèi)蒙、山東等多個地方由橙變綠，2020競價省份將新增新疆、甘肅兩個省。

項目申報中，尤為重要的一個問題是，消納指標(biāo)有限，能開發(fā)的項目卻更多，拿到指標(biāo)的契機卻不可名狀。

據(jù)爆料，“五一“期間，一家光伏企業(yè)獨獲山西600MW新增消納空間指標(biāo)，這是山西省2020年全部的消納空間。

此外，光伏電站的跨年度建設(shè)與消納空間也正發(fā)生嚴(yán)重錯位。2019年的平價項目大部分并網(wǎng)周期都在2020年，這占據(jù)了當(dāng)年的消納指標(biāo)。2020年，情況依舊如此。

業(yè)內(nèi)人士對「能見」表示：“國網(wǎng)2020年重點工作要求新能源棄電率低于5%，南網(wǎng)要求不棄，如果項目并網(wǎng)容量超出消納空間，就會導(dǎo)致高比例的棄電率；反之，通過消納指標(biāo)也可以反推出今年新增新能源裝機規(guī)模。”

此外，同為可再生能源的風(fēng)電項目仍延續(xù)著去年的搶裝高潮。

1月19日，國家能源局發(fā)布2019年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國累計并網(wǎng)風(fēng)電容量達到21005萬千瓦，增長14.0%。風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機2574萬千瓦，其中，陸上風(fēng)電新增裝機2376萬千瓦、海上風(fēng)電新增裝機198萬千瓦。

風(fēng)電搶裝潮源于監(jiān)管層的一紙文件。

2019年5月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，對2019年7月1日起執(zhí)行的陸上和海上風(fēng)電上網(wǎng)電價做出規(guī)定，宣布自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。

2020年1月3日上午，國家財政部組織召開了2020年可再生能源政策及相關(guān)情況通氣會。多位知情人士表示，會議上宣布2021年之后海上風(fēng)電國家補貼也將取消。

在此背景下，從去年一季度開始，風(fēng)電集中大批量項目并網(wǎng)，擠占了光伏的并網(wǎng)消納空間。然而今年光伏與風(fēng)電消納指標(biāo)區(qū)分將徹底規(guī)避這一問題。

華金證券預(yù)計，二季度風(fēng)電裝機量將大幅提升至7GW-10GW，環(huán)比增長190%-300%；全年風(fēng)電裝機有望達到35GW，同比增長36%左右。

落地難題

有觀點認為，電網(wǎng)的消納能力未得到核準(zhǔn)，或是政策延遲不發(fā)的原因。

不過，這項指標(biāo)也一直備受爭議。

對于臨近平價的光伏行業(yè)而言，這是個積極的信號，但能多大程度改善企業(yè)生產(chǎn)及建設(shè)光伏電站意愿，消納指標(biāo)是否分配給不同項目和地方等仍是值得討論的問題。

就光伏行業(yè)而言，棄光問題一直存在，雖然近兩年已經(jīng)有了逐漸減少的趨勢，但在現(xiàn)階段，無論是無補貼的平價項目，還是有補貼的競價配置項目，并網(wǎng)消納都是重要的前置條件之一。

一種觀點認為，新能源大規(guī)模消納難，實際是難在預(yù)測、控制和調(diào)度。

實際上，在全國電力需求增長緩慢的情況下，“猛增”的新能源裝機的確會給電網(wǎng)的消納與調(diào)峰帶來嚴(yán)峻考驗。

因光伏發(fā)電存在波動性的天然短板，致使電網(wǎng)公司對光伏發(fā)電仍存在一定“偏見”，在個別省市區(qū)仍有“限電”問題的發(fā)生。

另外，兩大電網(wǎng)公司與五大發(fā)電集團之前長期存在合作，導(dǎo)致在仍以火電、水電、核電、氣電為主要電源的格局下，身為替代電源的光伏發(fā)電仍處于相對弱勢地位，側(cè)面加重了光伏行業(yè)消納難的局面。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成曾提出疑問：目前我國光伏發(fā)電量占比僅2.5%，一直強調(diào)消納問題，影響消納空間的究竟是技術(shù)問題還是與傳統(tǒng)能源的“利益”之爭？

他坦言，“我認為80%的可能是利益之爭，實際上就是傳統(tǒng)能源電力和可再生能源爭市場的問題，就這么一個蛋糕，傳統(tǒng)能源和可再生能源必定是你退我進的態(tài)勢”。

“畢竟要發(fā)新能源消納空間，就肯定要削減傳統(tǒng)能源，利益沖突很難解決。” 一位熟知光伏行業(yè)的資深人士為能見分析稱。

在他看來，由于雙方是此消彼長的關(guān)系，而不是互利共贏，因此只能自上而下向前推進，未來解決利益沖突，還是要找到一個雙贏的方式，比如火電更多參與調(diào)峰等。

在此背景下，行業(yè)期待著通過政策解決相對嚴(yán)峻的風(fēng)光消納形勢。

據(jù)業(yè)內(nèi)此前報道，電網(wǎng)公司在最初的上報版本中給出的光伏消納空間約為32GW，經(jīng)過協(xié)商調(diào)整之后，總規(guī)模上調(diào)至40GW左右。

知情人士稱，電網(wǎng)以5%的棄光門檻卡住了部分省市地區(qū)的新增消納空間。

近幾年，包括山東在內(nèi)的中東部省份陸續(xù)出臺了電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則，試圖通過市場機制對火電的調(diào)峰進行補償，所有光伏企業(yè)、核電，火電企業(yè)都要對參與實施的調(diào)峰企業(yè)進行補償。

其實，無論是競價項目延遲并網(wǎng)，還是電網(wǎng)消納增長有限，歸根揭底還是缺乏成熟的市場機制。

中國電科院新能源中心室主任張軍軍在接受媒體采訪時表示，消納是目前制約光伏發(fā)展的一道難題，消納不只是規(guī)劃的問題，還是全社會用電量和網(wǎng)源協(xié)調(diào)的問題。

在他看來，目前電源規(guī)劃和用電量負荷之間存在著“僧多粥少”的情況，用電量負荷決定消納空間。

這就涉及到新能源與傳統(tǒng)火電甚至水電、核電如何“分蛋糕”的問題。

面對電網(wǎng)接入資源的日趨緊張和常規(guī)能源的競爭，“棄電率”考核成為了發(fā)展可再生能源項目的“攔路虎”。

對此，2019年12月6日，國家能源局發(fā)布《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法(征求意見稿)》明確指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無歧視為電源項目提供電網(wǎng)接入服務(wù)。

此外，今年3月，中央提出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。此后，國網(wǎng)針對“新基建”布局2020年重點工作任務(wù)。

毋庸置疑的是，“新基建”的提出將有助于解決電力消納問題。

從能源供應(yīng)端看，發(fā)力“新基建”可提升電網(wǎng)的實時感知能力和分析能力，有效提高新能源出力預(yù)測精度和調(diào)控能力，實現(xiàn)大規(guī)模新能源并網(wǎng)友好互動。

而從需求端看，“新基建”為高效整合各類負荷資源提供了手段，緩解局部地區(qū)能源供需時段性矛盾，提高能源利用效率。

如今，電力市場正嘗試解決以上問題。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點以及跨區(qū)、跨省的現(xiàn)貨交易等方式，通過跨省的模式試圖在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)新能源的接納。

目前，國網(wǎng)公司已經(jīng)建設(shè)了跨省區(qū)的現(xiàn)貨交易平臺，也為新能源的消納提供了參考。

在業(yè)內(nèi)看來，消納空間的“最大值”盡管非?？捎^，但光伏要想從傳統(tǒng)能源突圍，自上而下的支持和自身硬實力缺一不可。