5月1日，《江蘇省電力條例》（下稱《條例》）正式頒布施行。這是全國首部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的地方性法規(guī)。

《條例》共7章66條，在電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)運行、供應(yīng)與使用，以及電力行政執(zhí)法、電力設(shè)施保護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，做出了明確規(guī)定。其旨在解決電力發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格、可再生能源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)的有效銜接、電力工程建設(shè)糾紛增多等諸多新矛盾、新問題，將為推動江蘇經(jīng)濟社會和電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要法律保障。

“《條例》充分體現(xiàn)了能源革命對電力事業(yè)的新要求、新規(guī)范，有利于從法律層面為地方能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供依據(jù)，推動全社會綜合能效水平提高和綠色低碳發(fā)展。”中國環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事、江蘇省環(huán)境資源法學(xué)研究會會長李義松如是評價。

“電定”江蘇法治社會一體化基礎(chǔ)

與原先的《江蘇省電力保護(hù)條例》相比，新《條例》“僅僅”少了“保護(hù)”二字，但意義非凡。

“2008年頒布實施的《江蘇省電力保護(hù)條例》，對推動江蘇電力事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧起到了十分重要的作用。但由于該條例已實施十余年，且條例僅涉及電力建設(shè)保護(hù)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，權(quán)利義務(wù)主體及規(guī)范范圍均有局限性，已不能適應(yīng)現(xiàn)行能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的新要求，這是江蘇推動重新立法的初衷所在。”新《條例》起草單位負(fù)責(zé)人、江蘇省能源局局長季鳴說。

新版《條例》突破了2008年《江蘇省電力保護(hù)條例》諸多局限，更加接地氣且更加符合江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，尤其彰顯了讓社會共享法治建設(shè)成果的立意。

《條例》的主要起草參與者之一、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟法律部主任楊章平看來，《條例》將“保護(hù)”二字去掉后，在立法理念、適用范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和主體權(quán)責(zé)方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，體現(xiàn)了法治社會一體化建設(shè)的立法思路。

《條例》在立法理念方面，回應(yīng)了能源變革與高質(zhì)量發(fā)展要求，將清潔低碳、安全高效作為電力事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求；在適用范圍方面，由原先的電力保護(hù)擴展至電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)運行、供應(yīng)使用各環(huán)節(jié)，貫穿電力事業(yè)發(fā)展的全過程；業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，適應(yīng)并適當(dāng)超前經(jīng)濟社會發(fā)展，對電動汽車充電設(shè)施建設(shè)、綜合能源服務(wù)發(fā)展等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域作出規(guī)定；主體權(quán)責(zé)方面，由原先著重強調(diào)外部主體保護(hù)電力設(shè)施責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府、電力企業(yè)、用戶等社會各方權(quán)責(zé)，更加全面和立體。

打造全國法治電力新樣本

據(jù)了解，雖然目前全國各地關(guān)于電力的地方性法規(guī)并不少，但基本都集中在供用電、電力保護(hù)、反竊電等專項內(nèi)容中的一項或兩項，只有河北省制定了《河北省電力條例》，但其適用范圍也只是省行政區(qū)域的電力建設(shè)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)。

而《江蘇省電力條例》是一部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的綜合性地方法規(guī)，且融入能源變革、電力改革等內(nèi)容，真正成為法治電力的新樣本，在全國范圍內(nèi)都具有示范與指導(dǎo)意義。

《條例》對于能源變革、改革發(fā)展、電力行業(yè)發(fā)展中遇到的新問題、提出的新要求有了很多明確回應(yīng)。

比如，針對電能替代在推進(jìn)過程中，實施主體常常面臨的配套投資大、回收成本難等問題，《條例》明確提出在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲?，同時電網(wǎng)企業(yè)要為電能替代提供配套支持、基礎(chǔ)服務(wù)，并通過發(fā)展港口岸電、綜合能源服務(wù)等進(jìn)一步推動電能替代。

而針對新能源消納面臨的規(guī)模擴張與電網(wǎng)發(fā)展相互銜接的問題，《條例》適應(yīng)綠色發(fā)展要求與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，將《可再生能源法》作為立法依據(jù)，提出電力規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌銜接新能源規(guī)劃，合理規(guī)劃布局可再生能源發(fā)電項目。在具體實施上要求政府、電力企業(yè)在新能源和電網(wǎng)規(guī)劃核準(zhǔn)的時序上進(jìn)行銜接配套，保障新能源發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)之間同步規(guī)劃、同步實施、同步投產(chǎn)，解決可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

“加碼”江蘇電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，電能服務(wù)主要矛盾已由解決電能短缺問題向進(jìn)入新時代滿足安全、低碳、優(yōu)質(zhì)、價廉的能源供應(yīng)與服務(wù)需求，解決能源結(jié)構(gòu)問題轉(zhuǎn)變。

江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉在江蘇省十三屆人大常委會第十三次閉幕會上提出，要以審議通過《江蘇省電力條例》為契機，加快推動江蘇省電力事業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

“《條例》設(shè)定了各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，同時強調(diào)了加強民生保障，要求供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行普遍服務(wù)義務(wù)，為用戶提供安全、高效、便捷的電力服務(wù)，特別是在報裝接電、搶修服務(wù)等時限方面作出了明確規(guī)定，保障了用戶更好地獲得電力。這些均是《條例》的亮點所在。”季鳴說。

《條例》還以法律條文的形式確認(rèn)了特高壓和電動汽車充電設(shè)施等“新基建”建設(shè)對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位，強調(diào)以法治力量促進(jìn)社會進(jìn)步和民生改善。

例如，《條例》專門就特高壓工程建設(shè)的審批流程，對土地征用、工程手續(xù)辦理以及經(jīng)濟補償處理做了制度設(shè)計，為特高壓建設(shè)的持續(xù)快速進(jìn)行奠定了制度基礎(chǔ)。

而在電動汽車推廣應(yīng)用方面，目前江蘇無論是電動汽車的保有量，還是充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量，均居全國前列，今年年底將實現(xiàn)充電設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。為迎合江蘇省對綠色交通快速發(fā)展的需要，《條例》明確新建、改造住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場所的所有車位應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件，公共停車位應(yīng)優(yōu)先建設(shè)充電設(shè)施。同時，鼓勵已投入使用的住宅小區(qū)、辦公樓和商業(yè)綜合體建設(shè)充電設(shè)施，以法律法規(guī)形式為加快充電設(shè)施推廣建設(shè)提供了更加可靠的制度保障。