日前，印度新能源和可再生能源部（MNRE）宣布，將設(shè)立1000億盧比（約合13億美元）的專項(xiàng)基金，用以支持可再生能源的開發(fā)和相關(guān)制造業(yè)發(fā)展。

MNRE表示，計(jì)劃為本國太陽能行業(yè)提供高達(dá)6%—8%的出口稅費(fèi)優(yōu)惠。同時(shí)，印度還將適時(shí)調(diào)整針對進(jìn)口可再生能源產(chǎn)品的基礎(chǔ)稅費(fèi)，擬設(shè)立15%的基本關(guān)稅保障本國開發(fā)商和制造企業(yè)的利益。

瞄準(zhǔn)175吉瓦裝機(jī)目標(biāo)

根據(jù)印度政府設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，到2022年3月，印度將實(shí)現(xiàn)可再生能源裝機(jī)175吉瓦，其中包括太陽能100吉瓦、風(fēng)能60吉瓦、生物質(zhì)能10吉瓦，以及小型水電5吉瓦。

印度此次專項(xiàng)基金的設(shè)立及其他鼓勵(lì)措施的出臺也同樣瞄準(zhǔn)著這一目標(biāo)。事實(shí)上，175吉瓦的裝機(jī)目標(biāo)曾一度遭遇多重質(zhì)疑。就在去年10月，信貸評級機(jī)構(gòu)Crisil還在相關(guān)報(bào)告中指出，印度可能無法實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，且缺口將達(dá)到約42%。

但對此，MNRE高級官員Anand Kumar則表示，2022年175吉瓦的可再生能源裝機(jī)目標(biāo)已經(jīng)觸手可及。“目前，印度共有約35吉瓦的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目處于不同的安裝階段，另有33吉瓦項(xiàng)目正在招標(biāo)，疊加國內(nèi)現(xiàn)有的裝機(jī)容量，當(dāng)前，印度全國可再生能源總裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到約160吉瓦，距離目標(biāo)缺口僅有15吉瓦。”

另據(jù)Anand Kumar透露，為適應(yīng)未來電網(wǎng)需求，針對光伏發(fā)電項(xiàng)目，MNRE的招標(biāo)還將從單純的太陽能發(fā)電，逐步轉(zhuǎn)向附帶儲(chǔ)能的混合動(dòng)力發(fā)電以及全天候供電項(xiàng)目。

保障企業(yè)資金鏈

對于專項(xiàng)基金的具體使用，Anand Kumar表示，這是由政府提供擔(dān)保的投資基金，將直接撥付給印度國家電力分銷公司Discom，用于支付Discom對開發(fā)商和發(fā)電企業(yè)的欠款。“即使到了今天，根據(jù)印度可再生能源發(fā)展署（IREDA）的數(shù)據(jù)，Discom依然拖欠可再生能源的開發(fā)商和發(fā)電商近1200億盧比的款項(xiàng)。”

事實(shí)上，由于電價(jià)倒掛、管理不善和用戶“偷電”等原因，Discom已經(jīng)面臨嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。根據(jù)印度中央電力局的數(shù)據(jù)，截至去年7月底，在安得拉邦、喜馬偕爾邦、卡納塔克邦、旁遮普邦、拉賈斯坦邦等地，Discom已拖欠472個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目總計(jì)11.4億美元的款項(xiàng)。

2015年底，印度政府曾推出“UDAY”行動(dòng)計(jì)劃，由邦政府承擔(dān)Discom約75%的債務(wù)，其余債務(wù)通過銀行重整。但“UDAY”計(jì)劃卻嚴(yán)重影響了各個(gè)州的財(cái)政狀況。MNRE表示，此前，由于長達(dá)4個(gè)月的電力故障，Discom拖欠拉賈斯坦邦可再生能源開發(fā)商大量款項(xiàng)。不久前，IREDA剛剛為此向拉賈斯坦邦政府提供了120億盧比的資金，用于支付欠款。

目前，為確?？稍偕茉撮_發(fā)企業(yè)獲得應(yīng)有的收益，MNRE已明確要求印度各邦政府落實(shí)欠款償付并提供相應(yīng)開發(fā)企業(yè)的詳細(xì)名錄。Anand Kumar表示，政府正嘗試通過各種方式保障可再生能源開發(fā)商和發(fā)電企業(yè)的資金流順暢。

進(jìn)出口雙向扶持

在進(jìn)出口貿(mào)易方面，MNRE證實(shí)，印度進(jìn)出口銀行已同意提供貸款以支持可再生能源企業(yè)的出口業(yè)務(wù)。同時(shí)，印度財(cái)政部也提出，計(jì)劃將產(chǎn)品出口的稅費(fèi)優(yōu)惠從此前的2%提高到6%-8%。

同時(shí)，對于進(jìn)口光伏產(chǎn)品，MNRE也表示，目前正在研究制定相應(yīng)的計(jì)劃，對太陽能電池組件征收基本關(guān)稅。

據(jù)Anand Kumar稱，目前，印度財(cái)政部已經(jīng)同意對進(jìn)口太陽能電池和逆變器征收15%的基礎(chǔ)關(guān)稅。“我們正在制定相應(yīng)計(jì)劃書，希望通過稅收政策同時(shí)保證國內(nèi)開發(fā)商和制造商的利益。”

不過，即便是采取基礎(chǔ)關(guān)稅保護(hù)，開發(fā)企業(yè)也表示，就純產(chǎn)量而言，印度光伏制造的產(chǎn)量遠(yuǎn)不及裝機(jī)量的上升速度，企業(yè)仍需依靠進(jìn)口來滿足當(dāng)前的開發(fā)需求。此外，印度本土的光伏組件和電池制造產(chǎn)能一大部分集中在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和保稅區(qū)，這些產(chǎn)品在如何適用印度國內(nèi)市場上也存在諸多法律解釋和模糊地帶。因此，進(jìn)口光伏產(chǎn)品在現(xiàn)階段依然是印度市場的主力。

Anand Kumar也坦言，當(dāng)前，印度有80%—85%的光伏產(chǎn)品需要通過海外進(jìn)口。“但是，在新冠肺炎疫情之后，我們將有機(jī)會(huì)建立屬于自己的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)能力，在光伏領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自給自足。印度聯(lián)邦政府正在考慮建立完整的可再生能源生態(tài)系統(tǒng)。MNRE已經(jīng)致信印度所有的州政府和各大港口，正在尋求新的土地和資金打造新的可再生能源制造中心。”